摘要：文章以习近平总书记视察山东省枣庄市重要指示精神为指引，聚焦“五小变五大”理念(小景变大景、小田变大田、小众变大众、小户变大户、小村变大村)，系统研究枣庄片区化乡村振兴的实践逻辑与治理效能生成机制。通过田野调查与多学科交叉研究，文章深入解析“五小变五大”理念驱动乡村振兴齐鲁样板打造的典型案例与实践经验，并分析枣庄市在治理效能机制方面形成的“联村规划—产业矩阵—城乡互哺—联村共治”四维协同框架。在此基础上，探讨目前枣庄齐鲁样板打造的实践困境，并提出优化路径，为破解乡村振兴齐鲁样板打造中“规划引领作用发挥不充分、产业融合发展的支撑力不强、要素聚合能力不足、乡村治理体系不健全”等共性难题提供可复制、可推广的枣庄方案。

研究的背景与意义

研究背景

　　习近平总书记对“三农”工作始终高度重视，提出了一系列新理念新思想新战略。从2003年6月在浙江省工作时提出的“千村示范、万村整治”工程到2023年9月习近平总书记亲临山东省枣庄市视察指导，习近平总书记关于做好“三农”工作的部署一脉相承、环环紧扣、层层深入，既体现了对“三农”工作规律的深刻把握，又彰显了以人民为中心的发展思想，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。近年来，枣庄市以破解乡村“小弱散”问题为导向，创新实践“五小变五大”发展理念，为打造齐鲁样板提供了鲜活案例。

研究意义

　　1.理论创新意义

　　一是丰富乡村治理方法论。枣庄市系统化整合碎片化资源，其“五小变五大”路径与“千万工程”形成呼应，为破解乡村“小弱散”问题提供可复制的理论框架。二是拓展可持续发展理论。作为国家可持续发展议程创新示范区，枣庄市将生态修复、产业升级与社区重构深度融合，探索出资源型城市转型与乡村振兴协同推进的新范式。

　　2.现实意义

　　一是优化政策实施效能。通过“党支部领办合作社+农户+基地”等组织创新，实现了政府引导与市场机制的精准耦合。二是增强民生获得感。“小景变大景”策略推动基础设施升级与文旅融合，彰显了“微改造”对居民生活品质的提升作用。三是输出齐鲁样板经验。枣庄案例被纳入山东省1 598个乡村振兴片区建设体系，其“国企结对帮扶”等创新做法已在全省推广，为破解资金、人才瓶颈提供了实践样本。

核心概念与理论基础

“五小变五大”概念

　　“五小变五大”是枣庄市在乡村振兴实践中提出的改革创新方法论：坚持科技赋能，推动“小田变大田”，全面提升农业综合效益;坚持市场导向，推动“小户变大户”，加快构建新型经营体系;坚持特色培育，推动“小众变大众”，促进农民持续稳定增收;坚持连片开发，推动“小景变大景”，建设宜居宜业和美乡村;坚持统筹融合，推动“小村变大村”，确保基层治理规范有序。

乡村振兴齐鲁样板打造的理念

　　乡村振兴齐鲁样板是山东省在习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示下形成的乡村振兴综合解决方案。其核心特征体现在：目标导向性，聚焦农业强省建设，推动乡村协同发展;路径创新性，构建“连片规划—资源统筹—产业耦合—治理升级”实施路径;机制长效性，建立五级书记抓振兴的“底层架构”，形成“纵向贯通、横向联动”的推进体系。

枣庄齐鲁样板打造实践案例与经验分析

　　近年来，枣庄市深入学习运用“千万工程”经验，坚持片区化推进、滚动式发展，推动乡村振兴由示范带动向全域提升拓展扩围。

小田变大田，土地集约激活产能

　　滕州市粮食高产示范区‌建立关键技术体系，鑫剑农机合作社568台套农机实现7万亩(约46.67平方千米)农田全程托管，无人机植保、智能灌溉系统普及率达85%;实行产业融合创新，大坞镇70万亩(约466.67平方千米)马铃薯种植基地通过“党支部+合作社+企业”模式，成为全国鲜食马铃薯定价风向标;建立组织保障机制，成立市长牵头的单产提升领导小组，建设260个重点村示范点，开展五级农技培训200余场次。

小户变大户，经营主体升级转型

　　滕州市龙阳镇“龙湖月色”省级齐鲁样板片区，通过构建‌多元化合作模式，创新“集体入股合营、村企农户联营、搭建平台带营”运营机制，引入龙山智慧农业、滕阳里龙田茶等现代农业项目，实现果蔬年产量提升40%;建立全链条利益联结机制，提供400余个岗位带动就业，人均年增收2.8万元;依托汇山水乡村旅游合作社联合社，开展电商运营等培训36场，通过电商渠道年销售额超1 200万元，片区村集体平均增收15万元，群众户均增收3.6万元。乡村振兴运营平台全年导入产业项目8个，带动旅游综合营收2600万元，获评“山东省乡村振兴齐鲁样板示范区”。

小众变大众，产业融合扩大辐射

　　石榴精品种植示范园是贯彻落实习近平总书记视察枣庄重要指示精神、加快推进石榴产业高质量发展的重点项目。一是投资建设规模大。园区总投资2.5亿元，占地230亩(约0.153平方千米)，融汇石榴多品种栽培区、培育研发创新基地、石榴精品种植区等功能主体。二是智慧管理水平高。园区深度融合新一代信息技术，构建智慧化管理平台，对石榴树生长进行全周期、多维度监测。三是示范带动效应强。园区向石榴种植户传授先进栽培技术，提供优质石榴种苗，带动农户年均增收5 000元以上。

小景变大景，特色资源全域整合

　　峄城区榴花绿道片区建成亚洲最大单体智能玻璃温室和全国石榴产业基地。一是全景化景观打造。‌以石榴产业为核心，整合凤栖湖、王府山等自然与人文资源，形成18公里榴花绿道景观带，串联7个特色村落和12个农业观光节点，形成“产业+旅游”双核驱动模式。二是产业升级与农民增收。‌通过石榴深加工产业链延伸，开发石榴汁、石榴酒等30余种产品，带动周边3.5万户果农参与，直接解决就业1 200人。三是文旅融合创新‌。打造“爱上枣乡”田园综合体，年接待游客超50万人次‌‌。2024年带动综合收入3.2亿元，该案例入选全国“千万工程”典型案例‌‌。

小村变大村，片区联动重塑格局

　　“冠世园·榴光溢彩”省级衔接推进区实施“跨村联建”融合发展。一是组织联建，打破村庄边界。薛城区沙沟镇以张庄村为核心，联动7个行政村成立冠世园片区党委，各村从单打独斗转向协同发展，2024年片区集体经济收入平均达52.8万元，较整合前增长67%。二是产业联营，三产融合赋能。一产提质，引进新品种建设“石榴科技小院”，年产鲜果3.6万吨;二产延链，成立共富公司开发石榴化妆品等，年营收2.1亿元，带动就业800人;三产增效，打造张庄石榴风景区，年接待游客70万人次，农家乐年均收入超20万元。三是惠民实效，富村与富民并重。通过“合作社+农户”模式，1 500余名村民参与石榴盆景制作、电商销售等业态，人均年增收5 000元。冠世园片区获评“山东省乡村振兴示范镇”，其“跨村联建”经验被全省推广。

枣庄齐鲁样板打造的治理效能机制分析

　　本文基于枣庄市“五小变五大”理念驱动的创新实践，分析枣庄市在治理效能机制方面形成的“联村规划—产业矩阵—城乡互哺—联村共治”四维协同框架。

聚力汇集优势资源，科学编制“联村共建”规划

　　科学谋划是打造齐鲁样板带动乡村振兴的前提关键。一是系统优化乡村布局。按照“位置相邻、功能相近、产业相融”原则统筹片区布局，遴选37个规划团队进行“山水林田文产人”全要素摸排。二是梯次推进片区建设。枣庄市委出台文件启动实施“双十百千工程”，目前，全市建设省市区三级片区64个、实现涉农镇街全覆盖。三是集聚资源要素。2024年，枣庄市委出台17条“硬措施”，统筹各类资源要素、142亿元专项资金支持片区建设，启动实施国企助力乡村振兴行动，积极探索“片区搭台、国企唱戏、优势互补、合作共赢”乡村振兴新路径。

聚力培植特色产业，充分激发“联村共富”动能

　　产业项目是打造齐鲁样板带动乡村振兴的动力引擎。一是数智赋农提品质。深化“校企地”联动布局农科试验应用平台，在市级以上片区建设“无人农场”等示范基地60家。二是精深加工增效益。深度开发马铃薯、孙枝鸡等地方优质资源，聚力形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的良好发展格局。三是丰富业态添活力。培育研学旅游、文化体验、健康养生等新业态新模式，实现产业联动、业态互融。

聚力促进城乡融合，系统塑造“联村共美”风貌

　　城乡融合发展是打造齐鲁样板带动乡村振兴的体制要求。一是完善公共服务“惠农”。实施总投资44亿元的城乡供水一体化工程，新建样板村卫生室、实现“户户通”硬化路和“村村通”公交车，全市城乡集团化办学达70%以上。二是引育实用人才“兴农”。实施枣庄英才集聚、“榴枣归乡”工程，培育高素质农民8 092人，农村实用人才9.6万人。三是融汇多方资金“强农”。开展金融服务乡村振兴“样板村”创建活动，信贷投放力度达1 142.12亿元，实现农业发展和农民增收的双赢。

聚力提升治理效能，扎实构筑“联村共治”格局

　　党建引领是片区示范带动乡村振兴的核心力量。枣庄市成立片区党委及“跨村联建”党组织398个，招募乡村振兴合伙人850名，开源增收项目279个;在全省率先整建制建成市区镇村“四级”农村产权交易服务体系，达成“三资”交易2 259宗3.5亿元;大力深化美德信用建设，研究制定“榴花分”诚信激励措施430余项，集全市之力建设和谐有序的善治乡村。

枣庄齐鲁样板打造实践困境与优化路径

枣庄齐鲁样板打造目前存在的主要短板

　　当前，枣庄市在推进创新引领齐鲁样板打造工作中取得了一定的成效，但依然面临一些问题和挑战。

　　第一，规划引领作用发挥不充分。部分镇街、村庄的规划质量不高，存在规划相对滞后的现象，如在村庄规划建设与土地利用、产业发展、公共服务等方面的衔接不够紧密，对乡村振兴系统谋划不足，导致发展路径不够明确。

　　第二，产业融合发展的支撑力不强。产业融合活力不足，新型农业经营主体培育不够，农产品产业链条不完善，乡村旅游等产业仍处于培育阶段;产业发展效益不高，个别片区未能充分发挥村连片发展、整体示范的效应，在推动“村产融合”等方面的成效不明显;科技支撑动力不足，科技创新、技术利用率差距较大，农业科技创新成果转化不足。

　　第三，要素聚合能力不足。其一，资金投入不足。各级财政对“三农”投入增长明显不足，创新金融支农产品和服务政策体系有待进一步健全。其二，资源统筹整合不到位。当前，基层财政压力普遍较大，亟须引导更多社会资本参与农业农村建设。其三，运营机制不健全。在个别片区内，未能及时建立有效的资产运营管护机制。

　　第四，乡村治理体系不健全。群众参与不充分，农民作为乡村治理的主体，其作用未能充分发挥;基层党组织引领能力不足，在发展新型农村集体经济方面缺乏有效思路;公共服务和民生保障仍滞后，个别地方的农村道路尚未实现户户通。

枣庄齐鲁样板打造的下步优化路径

　　枣庄市要在深入学习运用“千万工程”经验的基础上，以建设现代农业强市为目标，以乡村振兴创新示范为引领，以实施“双十百千工程”为抓手，全力开创乡村振兴新局面，努力为打造乡村振兴齐鲁样板作出枣庄贡献。

　　首先，坚持因地制宜、统筹推进，做好“规划引领”文章。一是注重整体布局。进一步完善片区规划，打破区划限制，推动片区规划实现“多规合一”。二是突出乡土特色。充分尊重乡村的自然肌理和文化脉络，增强示范片区项目规划设计的乡土气息，因地制宜、因势利导融入现代元素。三是提升治理效能。推动片区村党组织“跨村联建”，充分发挥乡村公益岗作用，打造“枣庄乡村片区游”农文旅品牌，真正让片区更有人气、更有活力。

　　其次，坚持集聚资源、优化供给，做好“要素保障”文章。在资金方面，建立健全财政投入保障和稳定增长机制，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，健全适合乡村产业特点的金融体系。在土地方面，深化承包地“三权”分置改革，引导土地经营权有序流转，壮大新型农业经营主体，将小农户纳入现代农业发展轨道。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权流转交易市场，进一步释放农村各类产权价值。在人才方面，广泛招募企业家、非遗传承人等各类人才到乡村创业;强化金融助才力度，开展现代农民培育计划和乡村工匠培育行动，培养一批“土专家”“新农人”;组建乡村振兴人才服务队，助力实现乡村人才振兴。

　　再次，坚持统筹谋划、多元融合，做好“兴产富民”文章。一是稳产保供强基础。大力实施高标准农田建设和粮油作物单产提升行动，鼓励新型农业经营主体通过订单农业、保底分红等方式与农民群众建立紧密的利益联结机制;深入开展农业社会化服务扩面提质行动，聚力推动传统农业生产降本提质增效。二是立足禀赋育特色。大力实施“一镇多园”工程，着力加强农业标准化建设和农产品质量安全监管，形成一批叫得响、立得住、卖得好的“枣字号优品”;建设完善产地冷藏保鲜设施，推动实现农产品“季产年销”。三是延链聚群扩规模。扎实推进“产加销服”有效衔接、“农文旅教”贯通融合。开发更多的文旅产品，切实让枣庄乡村游“出圈”更“出彩”。四是数智赋能增效益。广泛利用新技术，集中打造一批“无人农场”“生态渔场”，引导农民群众发展线上经济，创新完善科技特派员制度、科技小院、专家大院等服务模式。

　　最后，坚持长效建管、群众参与，做好“持续发展”文章。一是建管并重升级基础设施。加快更新改造农村供水管网。持续深化“四好农村路”建设，大力推进农村“客货邮”融合发展，切实打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。二是多措并举改善人居环境。持续深化山水林田大会战，坚持护山、治水、兴林、育田一体实施，持续深化农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进生活垃圾和污水治理，努力把村庄村落建设成为“留得住青山绿水、记得住乡愁乡韵”的宜居家园。三是完善配套优化公共服务。深入实施村卫生室标准化改造工程，推动卫生院与农村幸福院紧密合作，确保每个镇街建成1处具备医养结合、智慧助老等复合功能的综合养老服务中心;稳妥撤并乡村“小、散、弱”学校，全面提升枣庄市各学段教育均衡发展水平。

　　枣庄市哲学社会科学规划课题“‘五小变五大’理念驱动乡村振兴齐鲁样板打造的枣庄经验治理效能研究”成果(课题编号：LXKT61)。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯