摘要：文章以宁夏回族自治区乡村学前教育为研究对象，在新时代高质量教育体系建设背景下，系统梳理其发展现状，深入探究高质量发展路径，以期为推进宁夏回族自治区乡村学前教育提质升级提供实践指引，也为其他乡村地区学前教育质量的全面提升提供参考与借鉴。

　　在我国教育体系中，学前教育属相对薄弱环节，乡村学前教育更是短板中的短板。2017年，党的十九大报告中明确提出，要办好学前教育;2022年，党的二十大报告进一步明确要强化学前教育普惠发展。当前，我国学前教育已进入“高速增长”向“高质量发展”转型的关键期，乡村学前教育同步提质是乡村教育振兴的核心任务，也是国家教育战略的重要内容。《中国教育现代化2035》提出2035年“迈入教育强国行列”的目标，乡村教育振兴是关键支撑。本文聚焦宁夏回族自治区(以下简称“宁夏”)乡村学前教育，厘清高质量发展内涵与长效机制，以期为全国乡村学前教育发展提供借鉴。

宁夏乡村学前教育高质量发展的内涵解构与现实审思

　　学前教育作为国民终身教育体系的奠基环节，其高质量发展是教育现代化的核心议题，而乡村学前教育的提质升级，更是破解教育不均衡、夯实乡村振兴人才根基的关键抓手，始终受党中央与社会各界高度关切[1]。对宁夏而言，乡村学前教育高质量发展既是实现共同富裕的重要指标，也是推进区域教育现代化的核心使命。作为我国西北部欠发达省份，宁夏乡村地域广阔，山区原深度贫困地区教育基础尤为薄弱，乡村学前教育“起步晚、底子薄”的问题突出，与教育高质量发展的整体要求存在差距，成为制约区域基础教育均衡的短板。从发展实效看，近年宁夏学前教育成果显著：近三年学前教育毛入园率达91.3%，山区原深度贫困地区入园率三年增长近10个百分点;普惠性资源覆盖率高达90.42%，公办园幼儿占比59.9%。“十四五”以来，宁夏统筹27.26亿元财政经费支持学前教育，年增幅3.81%，但内涵发展水平仍待提升，亟须从“外延式增长”转向“内涵式提质”。

　　从政策导向与时代需求看，发展高质量宁夏乡村学前教育是落实国家战略的必然要求，也是践行教育全局意识的重要体现。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中强调，建设高质量教育体系，完善普惠性学前教育保障机制[2];同年，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中指出，实施三孩生育政策及配套支持措施，而这将推动乡村适龄幼儿数量增长，因此，构建乡村普惠性、高质量学前教育体系成为紧迫任务。当前，我国学前教育已进入“高速发展”向“高质量发展”转型的关键期，深入剖析宁夏乡村学前教育高质量发展的内在逻辑，既能深化对区域学前教育现状与潜力的认知，更能为其注入新动能、开辟新路径。

　　纵向审视，宁夏乡村学前教育历经二十余年探索，在资源供给、普及程度上实现跨越式发展;但横向对比，其在硬件设施配置、师资队伍建设、课程体系构建、教育理念更新等方面，与城镇学前教育仍有差距，仍是宁夏教育高质量发展的薄弱环节。尽管宁夏回族自治区人民政府始终履行主导职责，将教育优先发展作为核心战略，确立“以农村为重点、兼顾普及与质量”的原则[3]，为乡村学前教育提供保障，但现实困境尚未完全破解：部分乡村幼儿园硬件达标却使用效率不足，师资存在“数量短缺、结构失衡、专业薄弱”问题，课程缺乏乡村特色、难以适配乡村儿童发展需求。

　　综上，实现宁夏乡村学前教育高质量发展，必须突破“重规模、轻内涵”的传统路径，将重心转向内涵建设：需精准对接乡村幼儿园实际需求，树立“以儿童发展为中心”的科学教育理念;构建融合乡村自然文化资源的特色课程体系，实现教育与乡村生活的深度联结;优化师资培养与激励机制，提升教师专业素养与扎根乡村的积极性。唯有如此，才能补齐宁夏乡村学前教育短板，推动其可持续健康发展，为区域教育现代化与乡村振兴提供有力支撑。

乡村振兴背景下宁夏乡村学前教育高质量发展的现实困境

　　为破解乡村学前教育发展难题，宁夏于2016年出台《关于推进全区农村学前教育发展的意见》，要求各地将农村学前教育置于战略优先位置，结合地域实际构建便捷化、多样化服务体系，保障农村幼儿受教育权利。“十四五”以来，宁夏学前教育在资源供给与普及程度上取得突破，但乡村学前教育仍受多重因素制约，在政策落地、师资建设及保障机制等方面存在问题，成为高质量发展的瓶颈。

教育政策执行效能不足，落地转化存在梗阻

　　国家与地方虽已构建支持乡村学前教育的政策框架，但政策从出台到落地存在明显效能损耗[4]。一方面，政策资源分配与实际需求脱节。宁夏各级政府虽出台了提高财政补贴、减免税收等政策以引导社会资源投入，但部分资金与资源分配存在“重城镇、轻乡村”“重形式、轻实效”倾向，未能精准流向山区原深度贫困地区，导致政策支撑作用被弱化。在教育资源均衡配置上，乡村幼儿园在师资调配、设施更新上处于被动，教师轮岗制度覆盖有限且执行流于形式，教师培训内容与乡村教学实际脱节，教学条件改善滞后于城镇幼儿园，资源不均衡问题未根本解决。

　　另一方面，政策监管与评估机制存在短板。财政资金监管薄弱，虽有专项经费投向乡村学前教育，但未建立“全流程、动态化”监管机制：缺乏定期审计、专项检查等刚性手段，难以确保资金合规使用;未搭建监管信息系统，无法实时监控资金流向与效益，导致部分资金闲置、挪用或低效使用，监管震慑力不足。同时，乡村学前教育质量评估体系尚不健全，评估指标多聚焦“硬件达标率”“入园率”等量化数据，忽视保教质量、课程适配性、幼儿发展效果等核心维度，且评估结果与政策调整、资源分配缺乏联动，导致问题难以及时纠正，政策执行闭环尚未形成。

师资队伍建设滞后，专业发展陷入恶性循环

　　师资是乡村学前教育高质量发展的核心支撑，但宁夏乡村幼儿园长期面临“数量短缺、结构失衡、专业薄弱、流失严重”困境。从专业素养看，乡村幼儿园教师整体水平偏低。调研显示，部分园所教师持学前教育教师资格证比例不足，甚至存在未接受系统专业培养的无证人员;教师专业技术职称以初级为主，中高级职称占比远低于城镇幼儿园，且多数教师缺乏儿童发展心理学、游戏教学法等专业知识，难以满足乡村幼儿多样化需求，直接影响保教质量。

　　从稳定性看，“招不来、引不进、留不住”问题突出。尽管2012年《教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中提出学前教育巡回支教试点，2020年《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》中明确，要改善乡村教师地位待遇，但宁夏偏远乡村幼儿园政策落地效果不佳：乡村地区地理位置偏僻、生活配套不完善，难吸引优秀学前教育专业毕业生;乡村教师薪酬偏低、职业发展通道狭窄，职业幸福感与归属感不足，流失率居高不下。这种“人才引进难—师资素质低—教育质量差—人才更难引”的恶性循环，严重制约乡村学前教育提质升级。

运行保障机制不健全，发展可持续性不足

　　受经济基础薄弱、地理位置偏远影响，宁夏乡村学前教育运行保障机制存在明显短板，难以支撑园所长期稳定发展，主要表现为“经费、师资、生源”三重困境叠加。在经费保障上，乡村幼儿园经费来源单一，过度依赖政府财政补贴，社会力量参与度低，合作办园、社会捐赠等多元化筹资模式未形成，经费总量不足;同时，财政资金使用效率不高，分配未充分结合乡村园实际需求(如山区园冬季取暖、教具更新)，且缺乏科学绩效评价体系，未通过定期评估调整资金使用方向，部分项目“重投入、轻效果”，加剧经费短缺矛盾。

　　在运转支撑上，师资不足与生源流失形成“双向挤压”。师资短缺导致乡村幼儿园难开设多样化课程、保障保教质量，教育质量差距使部分乡村家庭将幼儿送往城镇幼儿园，造成生源流失;而生源减少导致园所保教费收入下降，进一步限制师资招聘、设施改善投入，形成“师资不足—质量下降—生源流失—经费更缺”的恶性闭环。此外，乡村幼儿园缺乏专业项目管理团队，对政府支持的学前教育项目(如普惠性园建设、玩教具配备)缺乏跟踪监督，部分项目未按时按质完成，削弱保障机制支撑作用，乡村学前教育高质量发展缺乏可持续动力。

乡村振兴背景下宁夏乡村学前教育高质量发展的路径探索

　　学前教育是国民教育体系的基石，其质量关乎乡村儿童成长与乡村振兴人才培育。对宁夏而言，乡村学前教育是学前教育普及的重点与教育均衡的难点。推动其从“普及”向“高质量”转型，需聚焦政府主导、师资建设、保障机制三大核心维度，精准破解瓶颈，缩小城乡差距，为乡村儿童提供公平优质的教育服务。

强化政府主导责任，构建政策与资源保障体系

　　政府主导是破解宁夏乡村学前教育困境的核心前提。结合宁夏经济薄弱、资源不均的现实，需从政策、资源、监管三方面形成闭环，筑牢发展根基。

　　在政策规划上，需立足乡村实际优化顶层设计。各级政府应将乡村学前教育纳入区域教育总体规划，明确“以乡村为重点、普及与质量并重”的导向。市、县(区)政府需履行主体责任，联合多部门制订差异化方案，针对山区原深度贫困地区出台专项政策，确保政策红利精准覆盖需求迫切的区域与园所。

　　在资源投入上，需加大财政倾斜力度。一方面，建立财政投入稳定增长机制，经费优先用于幼儿园硬件升级(如教学设施更新、安全改造)与教师待遇提升，破解“硬件滞后、人才流失”问题;另一方面，推动城乡资源联动，通过“城乡联合办学”“名校托管乡村园”等模式，实现课程、师资、管理经验共享，缩小城乡差距。

　　在监管评估上，需健全全流程监督机制。完善质量评估体系，将保教质量、幼儿发展效果、家长满意度纳入评估，替代单一“数量达标”导向;加强财政资金监管，搭建动态监控系统，通过定期审计、专项检查确保资金合规高效，对违规行为严肃追责，形成“投入—监管—评估—整改”闭环。

聚焦师资队伍建设，破解“引才、育才、留才”难题

　　师资是乡村学前教育高质量发展的核心动能。针对宁夏乡村幼儿园“师资短缺、专业薄弱、流失率高”的困境，需从身份、培育、激励三方面发力，打造稳定高素质教师队伍。

　　首先，明确身份与待遇，筑牢“留才”根基。针对“身份不明、待遇偏低”痛点，政府可出台专项政策：一是明确乡村幼儿教师(含编外)身份，将其纳入地方事业编制或通过“员额制”保障稳定;二是建立差异化薪酬体系，在工资、绩效、社保上向乡村教师倾斜，增设“乡村任教津贴”“长期服务奖励”，破解“招不来、留不住”难题。

　　其次，强化专业培训，提升“育才”质量。构建分层分类培训体系：一是对无证、非专业教师开展“筑基培训”，聚焦教师资格考取与基础技能，确保具备从业能力;二是联合高校、城市优质园开展“进阶培训”，通过讲座、示范课、课题研究等方式提升教师课程设计、游戏教学能力;三是搭建在线学习平台，提供灵活继续教育资源，解决“培训难、时间少”问题。

　　最后，推动城乡互动，拓宽“成长”通道。建立“城乡教师互动机制”：开展“师徒结对”，由城市优秀教师帮扶乡村教师;组织城乡教师换岗、联合教研，促进经验交流;对参与互动的教师，在职称评定、评优中倾斜，激发积极性，形成“城乡互助、共同成长”的良性生态。

完善运行保障机制，夯实可持续发展基础

　　运行保障机制是乡村学前教育的“稳定器”。针对宁夏乡村幼儿园“经费短缺、管理薄弱、生源流失”的困境，需从经费、质量、安全三方面构建全方位保障体系。

　　在经费保障上，需拓宽筹资渠道。除政府投入外，出台优惠政策引导社会力量参与，鼓励企业、公益组织通过“捐赠设施”“合作办园”等方式支持乡村学前教育，形成“政府主导、社会参与”的多元模式，缓解经费压力;同时，建立财政资金绩效评价体系，按园所实际需求分配经费，优先支持课程研发、玩教具配备，提升资金效益。

　　在质量保障上，需健全监测与教研机制。一方面，建立质量动态监测网络，定期开展幼儿发展评估与园所质量抽检，及时整改问题;另一方面，推动乡村园开展园本教研，鼓励教师结合农田、民俗等乡村资源开发特色课程，提升教育针对性与趣味性，吸引生源回流，破解“质量低—生源流失—经费更缺”的恶性循环。

　　在安全保障上，需强化全流程管理。政府出台安全管理细则，明确卫生防疫、食品安全、校园安全标准，并定期排查;搭建“政府监管+社会监督+家长参与”的多元监督平台，通过举报热线、线上反馈等渠道保障儿童权益，为乡村学前教育高质量发展营造安全环境。

　　构建高质量教育体系是新时代国家教育发展的核心战略，而学前教育作为国民教育体系的基石，其高质量发展是该战略落地的关键环节，直接关系儿童早期发展质量与国民素质根基培育[5]。对于宁夏而言，乡村学前教育的提质升级既是区域教育均衡发展的必答题，更是其建设高质量教育体系的核心突破口。

　　推动宁夏乡村学前教育高质量发展，不仅能破解城乡学前教育资源失衡难题，为乡村儿童提供公平且优质的教育起点，更能夯实乡村振兴的人才基础，助力区域共同富裕目标实现。这一过程需持续强化政府主导作用、优化师资队伍、完善保障机制，以系统施策打破发展瓶颈。唯有如此，才能真正补齐宁夏教育短板，为其高质量教育体系建设注入持久动力，其价值不仅限于教育领域的局部突破，更对区域社会发展具有深远且持久的战略意义。

　　参考文献：

　　[1]中国政府网.中共中央 国务院关于做好2022年全面推乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2022-02-22)[2025-01-13].https://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

　　[2]中国人大网.中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].(2021-03-14)[2025-01-13].http://www.npc.gov.cn/npc/c2/kgfb/202103/t20210313_310753.html.

　　[3]宁夏回族自治区教育厅.自治区教育厅、发展改革委等九部门关于印发《宁夏回族自治区“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》的通知[EB/OL].(2022-08-29)[2025-03-13].https://jyt.nx.gov.cn/zzb/fdzdgknr/202212/t20221212_3883833.html.

　　[4]中华人民共和国教育部.教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见[EB/OL].(2020-08-28)[2025-03-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/202009/t20200903_484941.html.

　　[5]虞永平,张斌.改革开放40年我国学前教育的成就与展望[J].中国教育学刊,2018(12):19.

　　本文系2022年宁夏回族自治区教育厅高等学校科学研究项目“新时代阶段高职院校引领宁夏乡村学前教育高质量发展路径研究”研究成果(项目编号：NYG2022250)。