乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，关乎农村发展、农业增效与农民增收，而基层治理作为筑牢乡村振兴根基的关键环节，其效能高低直接关系乡村振兴战略的落地成效与乡村发展大局的稳定。随着互联网、智能手机等数字技术与产品逐步下沉乡村，渗透生产生活各领域，基层治理数字化转型已成为打破传统治理瓶颈、激活乡村发展动能、提升服务群众效能的重要途径，为乡村治理现代化注入全新活力。基于此，本文立足乡村振兴核心发展目标，结合当前各地基层治理数字化转型的实践探索，系统梳理其在政务服务、民情沟通、事务管理等维度的实践成果，深入分析转型过程中存在的突出问题与优化方向，进而探索贴合乡村实际、兼具可行性与长效性的规范化推进路径，为进一步提升基层治理精细化、智能化水平，助力乡村全面振兴提供有益参考与实践借鉴。

乡村振兴背景下基层治理数字化转型的实践现状

　　在乡村振兴战略的持续推动与数字乡村建设政策的支持下，基层治理数字化转型已从最初的局部试点逐步走向全域广泛实践，不再局限于单一功能的数字化应用，而是围绕乡村治理的核心需求，在政务服务、民情沟通、事务管理等关键维度形成常态化、多元化的应用场景。这些实践既精准契合乡村发展实际与村民生活需求，又有效弥补传统治理模式的不足，显著提升基层治理的效率与质量，为后续转型工作的深化拓展奠定了坚实基础。

政务服务数字化

　　政务服务数字化是推动基层治理体系和治理能力现代化的核心切入点，更是乡村治理转型的关键突破口。在乡村场景中，数字化改革并未追求复杂技术架构的堆砌，而是以村民高频办事需求为导向，构建适配乡村实际、操作便捷高效的线上服务载体。

　　政策引导与实践推进的双向赋能，为乡村政务服务数字化落地提供了坚实支撑。中央网信办、农业农村部联合多部门印发的《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》，明确了乡村治理数字化的推进方向与核心目标。截至2024年底，全国已有超960个县(市、区)开展乡村治理数字化整县推进工作，86%的行政村实现社保缴费、医保申报、养老认证等基础政务事项线上办理，村级综合服务站点覆盖率同步达86%。这一系列成效标志着数字化服务的县域覆盖广度与村级渗透深度均实现显著突破。

　　乡村政务服务数字化呈现基础全覆盖、试点深延伸的梯度发展格局。当前，多数行政村已实现社保缴费、医保申报、养老认证、户籍咨询、村级证明办理、补贴申领等基础政务事项的线上全流程覆盖，构建起保障村民便捷办事的“基础服务网”。在此基础上，部分经济条件优越、改革试点先行的地区，依托乡镇级政务服务平台，将数字化服务终端延伸至村级层面，设立村委会、党群服务中心的固定服务站点，配套专用设备与专职协助人员，形成平台下沉、人员支撑的服务延伸模式。

民情沟通数字化

　　中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第56次统计报告显示，截至2025年6月，我国农村网民规模已达3.22亿，互联网普及率提升至79.7%，这一数据为乡村民情沟通的数字化转型筑牢了用户基数与技术应用的双重基础。

　　当前，全国93%以上的行政村已依托村级微信群、数字化议事平台等载体，构建起全域覆盖的民情沟通矩阵。其中，经民政部备案的“村级服务平台”建设成效尤为突出，平台已吸引超7万个行政村入驻，累计服务村民1437万户，活跃用户规模突破300万人，成为基层数字化治理的重要载体。相较于传统乡村民情沟通模式，数字化手段以其便捷性、高效性与实时性的核心特征，有效破解了传统模式中存在的时空分散、覆盖范围有限、诉求反馈滞后、主体沟通不畅等治理痛点。在信息传递层面，基层村干部可借助线上平台及时发布惠农政策解读、村务信息公开、防汛防火预警等与村民切身利益密切相关的内容，实现信息精准触达，从源头上规避基层治理中的信息不对称问题;在诉求表达层面，村民能够突破时空限制，随时在线反馈生产生活中面临的难题、提出村务治理的意见建议，无需依托上门走访或定期议事等传统途径，真正实现了民情诉求表达的无门槛化。更为关键的是，数字化沟通模式推动基层治理构建起“信息发布—民情反馈—事项处置—结果回复”的闭环互动机制。针对村民提出的合理诉求，基层干部可在线完成及时回应、跨部门协调与处置结果公示等全流程操作。这一机制不仅有效拉近了干群距离，消解了传统治理中的沟通隔阂，更充分激活了村民参与乡村治理的内生动力，推动村民在乡村治理中的角色从“旁观者”向“参与者”与“监督者”转变，最终构建起干群高效互动、双向畅通的基层治理新渠道。

事务管理数字化

　　以农业农村部发布的《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》为行动纲领，我国已完成乡村治理核心数据的系统性汇聚工作，累计整合98万个农村集体经济组织、400万家家庭农场的基础信息，农业生产信息化率亦实现跨越式增长，从2020年的22.5%攀升至2023年的30%以上。这一系列数据资源的集成与信息化水平的提升，为乡村事务管理的数字化转型构筑了坚实的资源底座与技术支撑。在此基础上，数字化工具正深度融入乡村日常事务管理的各个环节，驱动基层治理模式从传统的“粗放式”“经验式”向现代化的“精细化”“规范化”迭代升级，为乡村治理效能提升提供了精准高效的技术路径。

　　在集体资产管理方面，诸多地区摒弃了传统纸质台账的管理模式，转而采用数字化台账系统，对村集体土地、山林、房屋、集体企业及闲置资产等各类资源进行统一登记、分类建档与动态更新。数字化台账不仅能够清晰记录资产流转、租赁经营、收益分配等全流程明细，更有效破解了纸质台账易损毁丢失、数据核对困难、信息修改烦琐等现实痛点，实现了集体资产从“模糊管理”到“透明化监管”的转变，为保障村民集体财产权益筑牢了制度与技术双重防线。

　　在人居环境整治方面，部分乡村创新性地引入数字化管理手段，通过线上打卡、图片上传、定位反馈、积分奖励等功能模块，对村民垃圾分类、房前屋后环境整治等行为进行实时记录与量化考核。与此同时，数字化平台也为村干部提供了在线巡查、远程督导、限期整改的便捷渠道，由此构建起“村民自主参与、干部精准监管”的双向联动机制，营造出全民共治的良好氛围，大幅提升了人居环境整治工作的实际成效。此外，在矛盾纠纷调解、村级财务公开、农田水利设施维护、村内治安巡逻等乡村日常事务治理中，数字化工具的应用同样展现出显著优势。通过数字化平台的流程再造与责任溯源，各类事务的处理流程更趋规范、责任主体更趋明确、处置效率更趋高效，进一步推动乡村事务管理的精准度与整体效能实现质的飞跃。

乡村振兴背景下基层治理数字化转型的现实难题

　　尽管基层治理数字化转型已取得阶段性成效，在提升治理效能、服务村民生活等方面发挥了重要作用，但乡村在发展基础、人口结构、资源保障、地域差异等方面的特殊性，使得转型过程中并非一帆风顺，仍存在一些亟待解决的发展性问题。

数字素养不均：服务覆盖受限于适配不足

　　乡村人口结构的特殊性，导致村民数字素养存在明显差异，成为影响数字化服务覆盖的重要因素。一方面，乡村老年群体、留守人员占比偏高，这部分群体大多缺乏数字化工具操作经验，对智能手机、线上平台的使用熟练度不足，即便有简单的操作指引，也难以快速掌握注册、申报、查询等流程，部分老人甚至对数字化工具存在抵触心理，更倾向于传统办事模式。另一方面，部分中青年村民虽能熟练使用手机，但对村级线上服务平台的功能了解不全面，仅会使用基础的沟通、缴费功能，对议事、反馈、事务查询等拓展功能知之甚少。此外，针对村民的数字化技能培训较为零散，缺乏系统性、针对性的指导，难以有效提升全体村民的数字适应能力，导致部分数字化服务难以真正惠及每一位村民。

软硬件适配不足：使用体验受限于基础短板

　　乡村数字化基础硬件设施及平台设计的适配性不足，给数字化转型的推进带来一定阻碍。在硬件设施方面，部分偏远乡村、山区乡村的网络信号不稳定，存在网速慢、断网频繁等问题，导致线上办事、信息传递等功能无法顺畅开展;部分村级数字化服务终端设备老化、数量不足，难以满足村民集中办理业务的需求，且设备维护不及时，进一步影响使用效果。在平台设计方面，部分线上办事平台、议事平台的操作流程较为烦琐，界面设计复杂，更为贴合城市用户的使用习惯，未充分考虑乡村村民的操作能力和使用场景，如部分平台字体偏小、功能入口隐蔽，给村民操作带来不便。同时，部分村级平台与乡镇、县级平台的数据衔接不够顺畅，存在信息同步延迟、重复填报等问题，增加了基层工作人员的工作量。

运维保障薄弱：转型深化受限于资源匮乏

　　乡村数字化治理的运维保障能力不足，成为制约转型持续深化的关键因素。从人员保障来看，乡村普遍缺乏专业的数字化技术人才，村级工作人员多为兼职负责数字化平台的管理与维护，他们既未接受过系统的技术培训，也缺乏故障排查、系统更新、功能优化等专业能力，面对平台卡顿、故障、数据错误等问题时，往往无法及时处理，只能等待乡镇技术人员上门，导致部分数字化工具长期处于“半闲置”状态，功能难以充分发挥。从资金保障来看，乡村数字化设施的更新、平台的维护、技术培训的开展等都需要持续的资金投入，但部分乡村集体经济薄弱，难以承担长期的数字化运维费用，只能依靠上级部门的专项补贴，资金来源单一且不稳定，影响数字化转型的推进节奏和质量。

乡村振兴背景下基层治理数字化转型的规范化进路

　　针对基层治理数字化转型过程中存在的数字素养不均、设施适配不足、运维保障薄弱等现实问题，需立足乡村发展实际，锚定便民、实用、长效的核心目标，从素养培育、设施优化、保障完善三个维度精准发力，推动转型从“粗放推进”转向“规范提质”，真正让数字化治理赋能乡村振兴。

精准培育数字素养：分层施策，填平数字鸿沟

　　以分层分类、实操导向为原则，构建全覆盖的村民数字素养培育体系，切实解决不同群体适应能力差异的问题。针对老年群体、留守人员等数字技能薄弱群体，依托村委会、村级文化服务中心设立固定的“数字服务课堂”，由村干部、驻村志愿者或返乡青年担任讲师，开展面对面实操指导，结合社保认证、医保缴费、水电费缴纳等高频事项进行案例演示，将复杂的线上操作拆解为简单步骤，帮助其快速掌握基础使用技能。面向中青年村民，则通过短视频、村级公众号、议事群等渠道，宣传推广数字化平台的议事协商、诉求反馈、集体资产查询等拓展功能，引导其主动参与数字化治理环节，发挥中青年群体的带动作用。同时，建立村级数字服务专员制度，由专人负责日常答疑解惑，为村民提供一对一办事指导，及时解决操作过程中遇到的问题，确保数字化服务覆盖到每一位村民，真正填平不同群体间的“数字鸿沟”。

优化数字设施适配：软硬兼修，提升服务体验

　　以硬件升级、平台改造为抓手，打造贴合乡村实际的数字化治理场景，破解设施与平台适配性不足的短板。在硬件设施建设上，加大对偏远乡村、山区乡村的网络建设投入，推动光纤宽带、5G信号向自然村延伸覆盖，解决网络卡顿、信号不稳定等问题;定期摸排村级数字化服务终端的运行状况，及时更新老化设备，保障终端数量能够满足村民集中办事需求。在平台功能优化上，坚持简约实用、乡村适配原则，推动县级政务平台、村级服务小程序进行适老化、本土化改造，简化操作流程，增大界面字体，设置清晰的功能入口，减少不必要的注册、实名认证步骤;建立县、乡、村三级数据互通协调机制，打通不同部门、不同层级之间的信息壁垒，推动户籍、社保、医保等基础数据共享共用，避免重复填报、信息脱节等问题，减轻基层工作人员的操作负担，让数字化平台真正适配乡村的使用场景和村民的操作习惯。

健全长效保障体系：人才资金，筑牢转型支撑

　　以人才支撑、资金兜底为核心，构建可持续的数字化转型保障机制，破解运维资源匮乏的瓶颈。在人才队伍建设方面，建立“引进+培育”双向发力的人才机制，一方面，通过基层人才引进计划、大学生“村官”选聘等渠道，吸纳一批懂技术、懂乡村的数字化专业人才下沉基层，负责平台维护、故障排查、功能迭代等专业工作;另一方面，将数字化技能培训纳入村干部常态化培训体系，定期邀请技术专家开展专题讲座，提升基层工作人员的平台管理、数据处理能力，使其能够独立应对日常运营中的常见问题。在资金保障方面，构建多元协同的资金投入机制，以政府财政专项补贴为基础，将数字化运维经费纳入乡村振兴专项资金预算;鼓励有条件的村集体，从集体经济收益中划拨部分资金用于数字化设施更新和维护;同时，引导互联网企业、社会组织等社会力量参与乡村数字化建设，通过政企合作、公益捐赠等模式，为数字化平台的长效运行提供稳定的资金支持，确保基层治理数字化转型行稳致远。

结论与展望​

　　基层治理数字化转型，既是新时代乡村振兴战略与基层治理现代化深度融合的战略契合点，更是激活乡村内生动力、破解治理难题的核心引擎。这一转型绝非简单的技术叠加或形式化革新，而是立足乡村人口结构、发展基础与地域特色，以数字技术为桥，在政务服务、民情沟通、事务管理三大核心领域实现效能跃升，让“数据多跑路、村民少跑腿”成为现实，更推动村民从“治理旁观者”转变为“共建共治共享的主体”，为乡村振兴筑牢了数字化根基。

　　当然，转型之路任重道远，数字素养的群体鸿沟、软硬件适配的现实短板、运维保障的资源瓶颈，仍是亟待破解的阶段性挑战。但只要锚定便民、实用、长效的核心导向，以分层培育填平数字鸿沟、以软硬兼修优化服务体验、以人才资金筑牢保障支撑，就能推动转型从“粗放推进”迈向“规范提质”，让数字技术真正扎根乡村土壤。

　　展望未来，随着数字乡村建设的持续深化、保障体系的不断健全、村民数字素养的全面提升，基层治理数字化转型必将朝着更普惠、更高效、更具温度的方向进阶。它不仅将为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标注入持久动能，更将为新时代基层治理现代化提供可复制、可推广的乡村样本。唯有始终立足乡村实际、紧跟技术趋势、回应村民需求，持续迭代转型路径、破解发展难题，方能让数字红利充分浸润乡村的每一个角落，助力构建人人参与、人人共享的乡村治理新格局，推动乡村全面发展迈上新台阶。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯