数字乡村治理是数字中国建设与乡村振兴战略深度融合的重要课题，其运行逻辑主要体现在理论、现实与价值三个维度。从理论层面看，立足协同治理、数字治理等理论内核，构建多元主体协同参与的治理格局;从现实层面看，这一治理模式有利于解决当前乡村治理效能低下、资源配置不均衡等突出问题，顺应了数字化转型的时代潮流;从价值导向层面看，该模式有助于实现乡村善治、提升农民幸福感与获得感，最终为乡村全面振兴注入持久动力。立足这三重逻辑，推进数字乡村治理，关键要从夯实数字基础设施、创新治理运行机制、提升治理主体数字素养三个实践方向着力，进而推动乡村治理体系和治理能力现代化。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》清晰界定：“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。”作为数字乡村建设的重要力量，数字乡村治理不仅是破解传统乡村治理难题的有效抓手，也是激活乡村发展内生动力的核心路径。当前，我国乡村治理仍面临不少现实困境，治理主体协同不畅、治理手段相对单一、公共服务供给精准度不足等问题较为突出。而数字化转型的推进，为乡村治理创新实践提供了全新契机。因此，深入梳理数字乡村治理的内在逻辑，厘清其理论根基、现实动因与价值导向，进而探索科学可行的实践路径，对推动乡村全面振兴、助力数字中国建设，兼具重要的理论价值与现实指导意义。

数字乡村治理的逻辑理路

理论逻辑

　　协同治理理论是数字乡村治理的重要支撑。这一理论主张多元治理主体通过平等协作、共享资源实现治理目标，而数字技术为这种多元协同提供了高效的实现载体。在乡村治理的具体场景中，政府、村集体、社会组织与村民借助数字平台打破了信息壁垒，多方参与治理决策、全程协同治理过程、共同享有治理成果，不仅改变了传统乡村治理中政府单一主导的格局，还推动形成了多元主体共同参与、协同发力的治理新模式。

　　数字治理理论为数字乡村治理的技术赋能方向提供了明确指引。这一理论的核心主张，是通过数字化技术重构治理流程、优化治理资源配置，进而提升整体治理效能。数字乡村治理的实践正是遵循这一思路，依托大数据、云计算、物联网等数字技术，对乡村公共服务供给、人居环境整治、特色产业发展等关键治理领域进行流程再造。重塑治理全流程有利于推动乡村治理从传统的经验判断型向精准高效的数据驱动型转变，让治理效能实现质的提升。

　　同时，乡村振兴理论为数字乡村治理指明了价值方向与目标。乡村振兴战略明确提出要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，数字乡村治理是推进乡村振兴的重要抓手，是实现乡村振兴总要求的重要引擎。无论是搭建理论框架，还是推进具体实践，数字乡村治理始终围绕这一总目标展开，旨在通过数字技术为乡村各领域发展赋能，着力解决乡村发展不平衡、不充分的问题，为乡村振兴注入持久动能。

现实逻辑

　　立足当前乡村治理的实践困境与发展需求的数字乡村治理，是破解治理堵点和难点、推动乡村持续发展的必由之路。

　　当前，我国乡村治理仍面临不少挑战。在治理主体层面，基层政府的行政负担较重，可调配的治理资源有限。村民参与治理的渠道不够通畅，主动参与的积极性有待提升;在治理过程层面，信息传递不及时、不准确的问题较为突出，不仅导致政策执行偏离预期，还会让公共服务供给与村民实际需求脱节;在治理效能层面，传统治理模式的效率较低，在面对乡村公共事务时，响应和处置机制普遍滞后，难以妥善应对乡村振兴推进过程中出现的各类新问题、新挑战。同时，随着乡村振兴战略不断向纵深推进，乡村在产业发展、公共服务、生态保护等领域的需求呈现多元化、精细化特征，传统治理模式早已难以适配新需求和新变化。

　　数字技术的引入，为摆脱这些困境提供了可行路径：通过搭建数字治理平台，实现治理信息的实时共享，有效减少信息不对称带来的治理偏差;借助数字化手段拓宽村民参与渠道，切实提升村民参与治理的积极性和主动性;利用数字技术对治理流程进行优化再造，显著提高治理效率和服务质量。此外，乡村产业数字化发展浪潮，对治理数字化提出了现实要求。数字乡村治理能为乡村产业发展营造良好的制度环境、提供坚实的服务保障，进而助推乡村产业转型升级。不难看出，推进数字乡村治理，既是摆脱当前乡村治理困境的现实需要，也是满足乡村发展多元需求、扎实推进乡村振兴的必然选择。

价值逻辑

　　从核心目标来看，实现乡村善治无疑是数字乡村治理的首要价值追求。乡村善治的关键，在于让治理更有效、分配更公平、社会更有序，而数字技术为这些目标的实现提供了坚实支撑。依托各类数字平台，乡村治理得以真正实现政务公开、阳光透明，村民的知情权、参与权、表达权和监督权有了具体的保障载体，治理决策也因此更能贴合乡村实际、汇聚村民智慧、彰显施策的科学民主。不仅如此，借助数字技术对乡村矛盾纠纷进行精准排查和动态跟踪，能从源头化解隐患。通过多元协同的方式化解纠纷，让乡村社会的和谐稳定有了更可靠的保障。

　　从根本导向来看，数字乡村治理的落脚点始终是增进农民幸福。通过数字技术为乡村公共服务赋能，让优质资源不断向乡村下沉，让公共服务的可及性和均等化水平持续提升。例如，远程医疗平台打破了城乡医疗资源的空间壁垒，让村民不出村就能享受城市的优质医疗资源;在线教育平台让乡村学生可以同步观看优质课程，缩小了城乡教育差距;数字政务平台让“足不出户办政务”成为现实，大幅降低了村民的办事成本，提高了办事效率。

数字乡村治理的实践进路

夯实数字基础设施建设

　　要想为乡村治理筑牢数字技术根基，必须先完善数字基础设施建设。有关部门应该遵循系统规划、差异化推进、长效运维的思路，重点从网络覆盖、硬件布局、平台搭建、安全保障四个方面扎实推进。

　　优化网络覆盖是首要任务，以缩小城乡数字鸿沟。在优化网络覆盖的过程中要讲究因地制宜、分类施策。例如，在偏远山区、丘陵这些网络信号薄弱的地方优先延伸光纤网络、建设5G基站，通过优化信号频段、增设中继设备，让网络覆盖更全、信号更稳;在平原乡村、城郊接合部这类人口密集区域，重点做好网络升级，提升带宽和传输速度，满足村民同时联网、观看高清视频、海量数据传输等高频需求。

　　硬件设施布局应坚持集约化路线，充分利用村内的公共服务中心、党群服务中心、卫生室、学校等，集中放置数据采集终端、物联网感知设备、智能监控等硬件，织密覆盖全村、全面感知的乡村数字感知网;同时，在村委会、便民服务点增设自助服务终端、数字信息查询设备，便于村民享受数字服务。

　　平台搭建是指建立一体化乡村数字基础设施管理平台，对网络设备、感知设备、服务终端进行数字化管理，实现集中监控、统一调度，以便实时掌握设备运行情况，一旦出现故障、网络中断，能及时得到处理。此外，推动乡村数字基础设施管理平台应与乡村治理公共服务平台互联互通，实现数据共享，充分释放基础设施的综合效能。

　　重视安全保障。有关部门应该建立完善的乡村数字基础设施安全防护体系，重点关注网络、数据和设备安全，通过配备防火墙、入侵检测、数据加密等安全设备，防范网络攻击，避免数据泄露风险。同时，加强对运维人员的安全培训，定期开展安全巡查和应急演练，提升其安全意识和应急处理能力，确保乡村数字基础设施稳定、安全运行。

创新数字治理机制

　　创新数字治理机制提升治理协同效能，必须打破传统治理模式中部门分割、层级壁垒、信息孤岛等局限，打造权责分明、流程顺畅、协同高效、多方参与的数字治理体系。

　　在协同治理架构搭建方面，建立跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，厘清党委政府、职能部门、乡村组织、社会组织及村民等各类治理主体的权责范围，形成党委领导、政府负责、部门协同、乡村主体、社会参与的治理格局。一方面，推动县级组织成立数字乡村治理统筹协调机构，统筹乡村数字治理的规划编制、政策落地、资源整合与工作督导，打破部门间的行政壁垒;另一方面，推动农业农村、民政、公安、环保、水利、文旅等职能部门的业务数据和治理资源在乡村治理平台集中，让治理资源配置更加合理高效。

　　在治理流程优化方面，依托数字技术对乡村治理流程进行系统性重构，推行“一网通办”“一站式”服务模式。针对乡村政务服务、民生保障、矛盾调解、环境整治等重点领域，开展流程再造工作，精简办理环节、压缩办理时限、明确办理标准;同时，通过数字平台实现治理事项的线上申报、审批、督办与反馈，建立全流程管理模式，让治理流程更加规范、办理效率更加高效。

　　在创新多元主体参与机制方面，首先，拓宽村民参与乡村治理的数字渠道，搭建村民议事、民意反馈、村务监督等线上平台，推行线上议事协商、村务公开、民主监督等模式，真正保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权;其次，积极引导社会组织、企业投身乡村数字治理，通过政府购买服务、合作共建等方式，引入专业数字技术服务机构和社会组织，参与乡村治理平台的运营维护、数字服务供给和保障等工作，丰富治理主体的多元供给格局。

　　在治理评价与激励机制建设方面，建立以治理效能、村民满意度为核心的数字治理评价体系。利用数字平台收集村民对治理工作的评价意见，结合治理事项办理效率、问题解决成效等指标，对治理工作进行全面评估;同时，健全激励约束机制，对在数字治理工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对推进不力、效能低下的主体进行约谈问责，充分调动各类治理主体参与数字治理的积极性和主动性。

提升治理主体数字素养

　　强化数字乡村治理的人才支撑，关键在于提升各类治理主体的数字素养。这一过程需紧扣精准赋能、分类培养、长效培育的思路，针对不同群体的数字能力短板，搭建全方位、多层次、常态化的素养提升体系和人才培育机制。

　　在分层分类培训体系搭建方面，精准对接不同治理主体的实际需求，推行差异化培育方案。针对乡村干部，重点围绕数字治理政策解读、治理平台实操、数据采集分析及应急处置等内容开展培训，帮助他们熟练运用数字技术开展政务服务、化解矛盾纠纷，提升乡村治理的数字化效能;针对村民群体，培训要贴近日常生产生活，聚焦智能手机的基础操作、线上缴费、电商购物、农产品线上销售以及数字信息辨别等实用技能，助力村民更好适应数字生活、运用数字技术增收致富;对社会组织成员和企业从业者，培训应侧重其专业数字技能的提升，如乡村旅游数字营销、农村电商运营、农业物联网技术应用等，提升其依托数字技术开展经营服务的核心竞争力。

　　在培训方式创新方面，打破传统线下培训的时空束缚，打造线上线下联动的多元化学习模式，实现培训方式与时俱进。线下可依托乡村党群服务中心、新时代文明实践站、农民夜校等现有阵地，开展面对面、手把手的实操教学，邀请数字技术专家、行业优秀从业者现场授课答疑，确保培训落地见效;线上搭建专属数字素养培训平台，整合优质课程资源，开发短视频教程、直播讲座、在线答疑等，方便各类主体随时随地利用碎片化时间学习;同时，推广师徒结对、能手帮带模式，选拔数字技能过硬的乡村干部、村民骨干担任帮带导师，对数字能力薄弱的群体进行一对一指导，让培训更具针对性和实效性。

　　在人才培育与引进方面，坚持本土培育、外部引进双轮驱动。一方面，强化本土数字人才培育，建立乡村数字人才库，重点选拔培养一批扎根乡村、熟悉村情、掌握数字技能的本土人才，鼓励他们深度参与乡村数字治理和便民服务工作;另一方面，出台有针对性的优惠政策吸引外部人才下乡，通过人才引进计划、项目合作、志愿服务等形式，邀请数字技术专家、高校毕业生、企业技术人员等投身乡村数字治理，为乡村发展注入活力。

　　此外，还要注重营造浓厚的数字素养培育氛围。例如，通过乡村广播、宣传栏、文艺汇演等村民喜闻乐见的形式，广泛宣传数字技术的应用价值和提升数字素养的重要意义，帮助部分村民打消对数字技术的畏惧和抵触心理;积极开展数字技能竞赛、数字应用示范户评选等活动，树立先进典型，发挥示范引领作用，充分激发各类治理主体主动学习数字技能、运用数字技术的内生动力，形成学数字、用数字、善数字的良好乡村数字文化氛围。

　　数字乡村治理，既是推进乡村振兴战略的关键抓手，也是建设数字中国的重要组成部分。其内在逻辑，根植于国家治理现代化与数字中国建设的双重理论，源于破解乡村治理难题、满足乡村发展需求的现实考量，更落脚于以人民为中心、推动乡村全面进步的价值追求。推进数字乡村治理，关键是找准实践路径，既要夯实数字基础设施根基，为治理工作筑牢技术底座，也要创新数字治理机制，提升多方协同推进的实效，还要着力提升治理主体的数字素养，为工作开展强化人才保障。唯有让数字技术真正与乡村治理深度融合，方能释放治理新效能。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯