城乡融合发展是破解城乡二元结构、推进农业农村现代化的主要途径，农业经济转型是城乡融合进程中农业领域实现高质量发展的必然要求。本文在马克思主义生产力理论和城乡要素配置理论的基础上，从城乡融合发展的时代背景出发，对农业经济转型的动力机制进行系统分析，即要素重构驱动、技术创新引领、产业协同赋能、制度改革保障四个方面。在此基础上，根据当前农业经济转型过程中存在的要素流动不畅、技术转化不足、产业融合不深等问题，从要素市场化配置、科技创新支撑、产业协同发展、制度体系完善四个方面提出建议，为城乡融合背景下农业经济高质量转型提供理论参考和实践指导。

研究介绍

研究背景

　　党的二十大报告中明确提出“坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国”，并提出要健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展冲破了传统城乡二元结构的要素流动壁垒，促使城市与农村在资源配置、产业发展、公共服务等各方面展开双向赋能，为农业经济转型提供新的发展环境。目前，我国农业发展仍存在劳动生产率低、产业结构单一、资源环境约束趋紧等问题，传统要素投入驱动的粗放型增长方式已经难以适应高质量发展的要求。2025年中央一号文件提出，要以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。在此背景下，厘清农业经济转型的动力来源，创建科学有效的政策支撑体系，对推进农业农村现代化，实现城乡共同繁荣有着十分重要的现实意义。

研究意义

　　从理论上来说，本文通过系统解构城乡融合与农业经济转型的内在联系，加深对农业经济转型动力机制的认识，丰富城乡融合与农业发展相关的理论体系，为以后的相关研究提供理论框架的参考。从实践角度来讲，结合当前城乡融合发展实际情况，就农业经济转型过程中遇到的关键瓶颈提出政策建议，能够为政府部门制定相关政策提供实践参考，帮助破解农业经济发展难题，促进农业经济从传统模式向现代化、集约化、绿色化模式转变，实现城乡融合与农业经济转型的协同推进。

研究思路与方法

　　本文以城乡融合发展背景为切入点，以农业经济转型为研究核心，按照理论基础、动力机制、现实困境、政策响应的研究思路展开研究。在研究方法上，一是采用文献研究法，对城乡融合、农业经济转型的相关理论及研究成果进行梳理;二是采用逻辑演绎法，根据城乡融合发展的实践特点，分析农业经济转型的动力要素和作用机制;三是采用归纳总结法，根据转型实践中的问题提出相应的政策响应措施。

城乡融合与农业经济转型的理论基础

城乡融合发展的核心内涵

　　城乡融合发展并非简单的城乡均等化，而是要破除城乡二元体制机制障碍，实现城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡产业协同发展、公共服务共建共享、治理体系一体化。其主要特点就是由“单向输血”到“双向赋能”的转变，由“外围对接”向“内核融合”的转变，最终实现城乡共同繁荣发展的目的。城乡融合发展为农业经济转型提供要素保障、市场支撑、制度环境，是农业经济转型的前提。

农业经济转型的核心要义

　　农业经济转型是农业生产方式、产业结构、经营模式等各方面由传统粗放型向现代集约型转变的过程。在城乡融合大背景下，农业经济转型不再只是农业内部的调整，而是依靠城乡要素融合、产业协同实现农业生产效率提升、产业附加值增加、生态功能增强的综合性转型，其主要目的是构建高效、绿色、可持续的现代农业经济体系。

二者的内在关联

　　城乡融合发展同农业经济转型之间存在相互促进、相互依存的内在联系。一方面，城乡融合发展为农业经济转型赋予动力支撑，推动城市资金、技术、人才等先进要素向农村流动，拓展农业产业发展空间，破解农业转型要素短缺难题;另一方面，农业经济转型是城乡融合发展的主要内容，农业现代化水平的提升可以增强农村地区的发展活力，缩小城乡发展差距，为城乡融合发展奠定坚实基础。

城乡融合发展背景下农业经济转型的动力机制

要素重构驱动：城乡要素双向流动的核心支撑

　　要素是农业经济发展的基础，城乡融合发展冲破了传统城乡二元结构的要素流动的壁垒，促使资金、土地、人才等关键生产要素在城乡之间重新配置，成为农业经济转型的主要推动力。在资金要素方面，通过农村信用社改革、农业保险创新、乡村振兴专项债券等渠道，城市金融资源流向了农业领域，解决了传统农业发展的资金短缺问题，为农业机械化、数字化升级提供资金保障。在土地要素方面，农村承包地“三权”分置、宅基地制度改革的推进，盘活了农村闲置土地资源，促进了土地经营权有序流转，为农业适度规模经营提供土地支撑，有效提高了农业劳动生产率。在人才要素方面，城乡融合发展推动公共服务均等化，在返乡创业政策的支持下，拥有先进技术和管理经验的城市人才、返乡青年投身农业领域，弥补农村人才短缺的短板，为农业经济转型注入了智力活力。

技术创新引领：农业新质生产力的核心动能

　　科技创新是农业经济转型的主要动力，城乡融合发展给农业科技创新和成果转化营造了良好的环境。一方面，城市科研资源与农村农业生产需求精准对接，促使农业核心技术攻关取得突破。在种业振兴、智能农机、绿色防控、精准灌溉等重要领域，城乡科研力量协同攻关，解决了一批农业“卡脖子”技术难题，为农业生产方式的革新提供技术支撑。另一方面，城乡融合促使农业科技推广体系得到完善，依靠构建城市科研院所与农村合作社、家庭农场的合作机制，打通了农业科技成果转化的“最后一公里”，让先进的农业技术可以迅速应用到农业生产当中。数字技术与农业产业的深度融合，催生出智慧农业、精准农业等新型生产模式。依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的集成应用，农业生产得以实现精准化决策、智能化管控，不仅显著提升了农业生产效率与品质，更驱动农业由传统劳动密集型向技术密集型转变。

产业协同赋能：城乡产业融合发展的延伸拓展

　　城乡融合发展促使一二三产业深度融合，城乡产业协同发展为农业经济转型提供产业支撑。城市工业、服务业、农业三者跨界融合，延伸了农业产业链条，提高了农业产业附加值。在产业链延伸上，城市食品加工企业到农村布局，使农业由“产中”向“产前+产中+产后”全链条延伸，发展农产品精深加工、冷链物流、包装仓储等业态，改变了传统农业“卖原料”的低附加值模式，大幅提高了农产品的经济价值。从产业形态创新角度来说，在城乡融合背景下，消费需求升级促使农业与旅游、文化、康养等服务业深度融合，催生出休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验等新的产业形态，丰富了农业的多元价值，实现了农业经济与农村服务业的协同发展。此外，城乡产业协同发展促使农业经营模式发生变革，依靠“企业+合作社+农户”“农业产业化联合体”等利益联结方式，将分散的农户纳入城乡融合的产业体系，提高了农业经营的组织化水平，加强了农业经济转型的内生动力。

制度改革保障：城乡融合体制机制的支撑作用

　　制度改革是破除城乡融合障碍、推进农业经济转型的保障。在城乡融合发展背景下，一系列的制度创新为农业经济转型赋予了稳定的制度环境。户籍制度改革，城乡统一户籍制度的推进，冲破了传统户籍制度造成的城乡福利差别，推进了农业转移人口市民化，既缓解了农村人地矛盾，又为农业适度规模经营创造了有利条件。社会保障制度改革中城乡居民基本养老保险、医疗保险的统筹推进，提高了农村居民的社会保障水平，降低了农民从事农业生产的风险，增强了农业经济转型的稳定性。在农业支持保护制度改革方面，优化农业补贴政策、完善粮食价格形成机制、建立农业生态保护补偿机制，在保证农民种粮收益的同时，推动农业绿色发展，构建可持续的现代化经济体系。在城乡融合发展过程中，基层治理体系的创新升级尤为关键。通过健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理效能，为农业经济转型提供良好的治理环境。

城乡融合发展背景下农业经济转型面临的现实困境

要素配置不均衡问题依然突出

　　虽然城乡融合发展使要素双向流动，但要素配置不均衡的问题尚未得到根本解决。一方面，农村地区要素吸引力比城市弱，优质人才、资金等要素向农村流动的规模和效率有待提高，部分农村地区仍存在人才短缺、资金匮乏的问题。另一方面，要素流动的市场化程度仍显不足，行政干预在部分领域仍然存在，造成部分要素配置效率不高。土地经营权流转市场不健全，流转程序不规范、交易成本高等问题仍然存在，农村金融服务体系尚不健全，农业信贷的可得性、便利性有待提高。

农业科技创新与转化能力不足

　　虽然农业科技创新取得了一定进展，但是在城乡融合背景下，农业科技创新和成果转化还存在很多不足。一是农业科技创新的针对性不强，部分科研成果与农村实际生产需求相脱离，不能适应不同地区农业生产差异化需求。二是农业科技推广体系尚不健全，基层农业技术推广机构力量薄弱，技术推广人员的专业能力不足，不能有效推动先进技术在农村广泛应用。三是农业数字化转型遇到瓶颈，农村地区数字基础设施建设滞后，部分农民数字素养不足，制约了智慧农业的规模化发展。

城乡产业融合深度与广度不足

　　目前，城乡产业融合还处在初级阶段，融合的深度和广度均存在明显不足，未能充分发挥对农业经济转型的赋能作用。一方面，产业链延伸不足，大部分地区仍然以农产品初加工为主，精深加工能力差，产品附加值低，冷链物流、仓储配送等配套设施不完善，影响农产品流通效率。产业融合形态单一，休闲农业、乡村旅游等新业态多处于低端化、同质化发展阶段，没有特色和创新，不能满足城乡居民多样化的消费需求。另一方面，利益联结机制不健全，农业产业化项目中企业与农户合作松散，农户难以充分分享产业融合带来的增值收益。

城乡融合发展背景下农业经济转型的政策响应

深化要素市场化改革，提高城乡要素配置效率

　　以要素市场化配置改革为重心，打破城乡要素流动壁垒，提高要素配置效率。在资金要素上进一步完善农村金融服务体系，加大对农业科技创新、适度规模经营的信贷支持力度，创新农业保险产品，扩大农业保险覆盖面，提高保险保障水平，鼓励社会资本参与农业农村项目建设，拓宽农业资金来源渠道。深化农村承包地“三权”分置改革，健全土地经营权流转市场，规范流转程序，降低流转成本，稳步推进宅基地制度改革，探索宅基地“三权”分置实现形式，盘活闲置宅基地资源，完善城乡统一的建设用地市场，保障农村集体经营性建设用地与城市建设用地同等入市、同权同价。健全农村人才培育和引进机制，加强新型职业农民培训，提高农村现有劳动力的专业技能，出台更加有针对性的返乡创业扶持政策，在税收优惠、场地支持、创业补贴等方面加大支持力度，推动城市科研人员、科技特派员下沉农村，建立城乡人才双向交流机制。

强化科技创新支撑，培育农业新质生产力

　　以科技创新为引领，构建科研攻关、成果转化、推广应用全链条的农业科技支撑体系。一是以种业振兴、智能农机、绿色农业、数字农业等重要领域为突破口，整合城乡科研资源，设立专项攻关项目，解决农业“卡脖子”技术难题。二是健全农业科技成果转化机制，搭建城市科研院所与农村合作社、家庭农场、农业企业深度合作平台，使科研成果与农业生产需求精准对接，健全农业科技成果转化激励机制，提高科研人员参与成果转化的积极性。三是加强农业科技推广体系建设，充实基层农业技术推广力量，提升推广人员的专业能力;创新推广模式，利用数字化手段开展远程技术指导，打通科技推广“最后一公里”。四是加快农村数字基础设施建设，推进5G、物联网在农村的普及，开展农民数字素养培训，提高农民使用数字技术进行农业生产经营的能力，推动智慧农业规模化发展。

推进城乡产业协同，深化产业融合发展

　　以产业协同发展为途径，延伸农业产业链，创新产业融合形态，提高农业产业附加值。一是推动农业产业链纵向延伸，支持城市食品加工企业向农村地区转移布局，发展农产品精深加工，提高产品附加值;加强农产品冷链物流、仓储配送体系建设，完善城乡农产品流通网络，提高农产品流通效率。二是推进农业产业横向融合，依靠农村特色资源培育休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验、乡村康养等新型产业形态;加强城乡产业融合载体建设，创建一批乡村产业融合示范园、农业产业强镇，促进产业集聚发展。三是健全利益联结机制，推广“企业+合作社+农户”“农业产业化联合体”等模式，运用股份合作、利润分红、订单农业等方式保障农户在产业融合中的收益权，鼓励农业企业与农户建立长期稳定的合作关系，实现风险共担、利益共享。

　　在城乡融合发展背景下，农业经济转型是推进农业农村现代化、实现城乡共同繁荣的必然要求。要素重构驱动、技术创新引领、产业协同赋能、制度改革保障是农业经济转型的动力机制，四者互相配合、共同推动农业经济由传统模式向现代农业模式转型。目前，农业经济转型仍存在要素配置不平衡、技术转化不足、产业融合不深、制度壁垒尚未完全打破等现实问题，需要依靠深化要素市场化改革、强化科技创新支撑、推进城乡产业协同、完善制度保障体系等针对性政策解决。随着城乡融合发展的持续深入、各项政策的有效落实，农业经济转型的动力会不断增强，现代农业经济体系会逐步完善，最终实现农业强、农村美、农民富的发展目标，为全面建设社会主义现代化国家奠定基础。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞