建设宜居宜业和美乡村是农业农村现代化和乡村振兴的必然要求。本文基于对甘肃省兰州市西固区宜居宜业和美乡村建设情况的调研，总结了西固区宜居宜业和美乡村建设的做法和成效，并探讨了西固区宜居宜业和美乡村建设存在的不足，进而提出相关对策，以期为宜居宜业和美乡村建设提供参考。

　　党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴”，并强调“建设宜居宜业和美乡村”。2023年中央一号文件指出“加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村”。2024年中央一号文件提出“打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。这为新时代新征程西固区和美乡村建设提供了方向。近年来，西固区以打造乡村振兴示范带为抓手，切实推进宜居宜业和美乡村建设。

　　西固区地处兰州市西大门，黄河由西向东横穿全境，南北两山对峙并向黄河谷地倾斜。辖区五镇一乡、7个街道(含3个涉农街道)，共有40个行政村。耕地5.22万亩(1亩≈666.67平方米)，实有经营耕地4.25万亩，其中永久基本农田2.3万亩。乡村现有1.48万户5.08万人，其中农业人口3.005万人。

推进宜居宜业和美乡村建设的做法和成效

发展产业优先，夯实宜居宜业和美乡村建设基础

　　一是夯实农业传统产业。近几年，西固区的粮食种植面积稳定在4000亩左右，2023年为3961亩(其中小麦651亩、玉米3229亩、豆类71亩)，2024年为4071亩(其中小麦552亩、玉米3519亩)。全区蔬菜种植面积稳定在3.8万亩左右，产量稳定在7.5万吨左右。

　　二是做优农业特色产业。例如，张家大坪村韭黄种植历史悠久，村子四面环山，挡风聚温，适宜韭黄生长，常年种植面积稳定在520亩左右。金沟乡盛产百合，种植面积达7000亩左右，年产维持在4000吨左右，现有19家初加工企业，95%以上的百合产品畅销国内外。柳泉镇食用菌种植面积250亩，年产量近400吨，主要种植平菇、金针菇、鸡腿菇等。四季青设施农业建有24座智能日光温室，并引进“四季常青”露营基地项目，近年来产业基地收入稳步增长。河口奶牛养殖产业，现存栏奶牛1600头，日产奶量17吨左右，年产值超3000万元，依托粪污资源化利用技术，构建起“饲草种植—奶牛养殖—粪污还田”的绿色循环链，实现“零废弃”生产的生态闭环。

　　三是探索打造乡村旅游品牌。达川镇依靠三江口、千亩芦苇荡、百年枣园等资源，积极培育休闲观光、旅游集散等产业，带动周边农民增收。河口镇依托黄河古镇、华夏文化展示中心、庄浪河漂流等资源，积极发展旅游产业。杏胡台村利用农家乐产业集聚优势，建成农家乐和民宿60余家，吸引城区居民周末观光休闲。

　　四是拓宽农民增收渠道。四季青街道光月山村流转撂荒地1500余亩，种植桃树、巴梨、西梅4万余棵，产销量超过85吨，人均纯收入大幅增长。东湾社区、小坪社区通过土地、商铺、场地租赁等方式，每年稳定获取收益数百万元。达川镇引进新现代苗木公司，集中流转闲置土地300余亩，种植造型松、造型柏、国槐、等20余种苗木花卉，吸纳周边村民参与苗木种植、塑性、管护工作，协助甘肃和恒种业公司流转500余亩土地，打造制种玉米基地，吸收周边村民长期务工，让村民靠地增收、就地就业成为现实。

提升基础设施，改善人居环境，打造精美乡村

　　一是提升农村基础设施。按照乡村“形态美、生产美、生活美、人文美”的思路，以提升农民生活品质为目的，深入实施农村“八改”工程。加强农村道路建设管护。近三年来完成金关公路养护维修工程、柴家台吊桥维修加固工程、西固区公路桥梁安全防护能力提升工程等。持续推进农村改厕工作，投入中央、省市区级奖补资金，完成改厕工作，户厕普及率92%。加强农村安全饮水保障和污水处理，建成农村饮水安全工程10处，覆盖农村人口4.43万人。建成投用张家大坪村等7个农村污水处理设施，柳泉镇东、中、西坪村全部接入城市生活污水处理管网，全区生活污水处理普及率达到51%。实施农村改气工程，柳泉镇1500余户居民实现天然气入户。

　　二是持续改善人居环境。推进农村生活垃圾无害化处理。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，持续推广“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，为全区2000余条巷道配备保洁人员，建设农村生活垃圾转运压缩站9座，所有行政村均已实施生活垃圾集中堆放和清运无害化处理，统一运往垃圾焚烧厂进行处理，实现了农村生活垃圾无害化处理。扎实开展“村村万树 绿美乡村”行动。河口镇在109国道沿线分车带、闲置空地、企业等处栽植海棠、金叶复叶槭、沙枣等苗木。陈坪街道以金关公路主干道为轴，选优种植紫叶李、金叶榆等景观树木，在白也沟沿线交替种植核桃树、桃树经济树木，在孟家梁沿线补种白杨树、柳树和花草等，形成远景、近景交相呼应的绿美景观。达川镇实施109国道沿线绿化美化工程，栽植侧柏、八瓣梅等植被，建成1.4千米花卉景观带，全面提升环境。

坚持普惠共享，提升乡村公共服务水平

　　一是推进教育均衡发展。聚焦打造“西部教育名区”目标，在全省率先实施市管优质学校与区管农村薄弱学校“一体化”办学。针对农村面广点多、学生分散的特点，合并8所距离较近的学校，实施学校结对帮扶活动，做到城乡学校之间在教学管理、教学科研、师资配置、教学资源等方面的共建共享。二是推进“医共体”建设。推进区域检验、心电、影像中心与乡镇卫生院互联互通全覆盖，实现46家村卫生室信息系统门诊统筹即时即报，切实做到了“乡检查、区诊断、乡治疗”。三是提升养老服务水平。健全居家养老信息平台，建成互助老人幸福院，建立网格员、村民组长、近邻亲属关爱服务的“1+1+1”主动帮扶机制，保障农村老人安享晚年。

坚持党建引领，着力构建乡村治理新模式

　　一是建强基层党组织。持续推进党支部建设标准化，实施“星级牌、红黄榜”动态管理。深入开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大练兵”活动，每年开展村党组织书记、副书记、村委会主任培训班，提高履职能力。二是推广网格化治理，建立健全“行政村党组织—网格(村民小组)党支部(党小组)—党员联系户”三级网格管理服务体系。落实全要素网格理念，明确“1+6”(党建工作与文明创建、平安建设、环境整治、生态保护、安全生产、惠民服务)网格职责，实现一网运行、全城覆盖、综合管理。三是强化精神文明建设。制订《理高价彩礼推动移风易俗工作实施方案》，各村均设立红白事会，健全《村民公约》《红白理事会章程》等有关配套制度，持续开展“文化惠民进万家”系列活动。

存在问题

产业发展受限

　　一是产业结构单一。产业链条不够完善。农产品深加工不足，附加值较低，如百合主要以初级产品形式销售，深加工产品研发力度不够，难以满足市场多样化需求。现有农民专业合作社发展不平衡的问题仍然突出，发展特色农业的作用发挥有限。二是土地和人力制约逐渐突出。由于城镇化进程加快和驻区企业不断发展，大量土地被占用，且农业生产土地零散、种植区城多属山地、地利优势不突出，导致农业规模化发展存在困难。农村适龄劳动力大量外流，大量农民外出务工或经商，人口“空心化”严重。三是农产品销售渠道狭宽。当前，农产品销售渠道仍然是传统的地商销售模式或就近售卖，因销售渠道狭窄，导致市场饱和造成农产品价格突降的情况时有发生，影响农民发展特色产业的积极性。

乡村生态宜居还有差距

　　一是基础设施仍有短板。农村水、电、路、网等基础设施依然存在不平衡的情况，冷链物流、仓储设施、充电桩、停车场等新型基础设施建设无法满足农村发展需求。部分村级阵地、卫生室、健身广场的存在只是解决了“无”的问题，在建设标准、配套设施、功能发挥方面仍较欠缺。二是运维资金有困难，农村污水治理设施需要持续的财力支持，但近年来各级财政资金困难，导致部分污水处理站作用发挥有限。三是群众参与积极性不高。一些居民群众受传统生活习惯影响，对农村生活污水、生活垃圾造成的环境危害缺乏认识，乱扔垃圾、乱倒污水、焚烧秸秆等现象时有发生。

乡村治理能力有待提升

　　一是治理主体弱化。农村大量年轻人外出务工，留守农村的大部分是老人、妇女、儿童等弱势群体，他们很少参与乡村治理。二是“三治”融合不充分。自治效果不理想，“村民说事室”“百姓档案”等自治形式侧重于群众矛盾的调解，但在乡村规划、建设和发展上作用有限。法治观念有待强化，不少村庄虽制定有《村规民约》《自治章程》等，但执行不到位，不少村民的法律意识较为淡薄。德治手段较少，主要停留在各类好人评选、举办文体活动等形式。三是村级公开不规范。有些村级党务、政务、村务公开流于形式，部分文件政策虽然张贴，但村民知晓率、参与度不高，公开效果不佳。

乡风文明仍需持续强化

　　一是文化设施利用率不高。部分村庄的农家书屋缺少人气，存在被挤占、挪用、废弃的现象，很多农家书屋的图书种类不齐、数量不足、更新缓慢，农家书屋、健身器材等闲置现象比较突出。二是移风易俗治理有短板。部分村庄的红白理事会机制不健全，未能充分发挥其应有的指导和监督作用。部分村庄的村规民约未广泛征求村民意见，缺乏民意基础，群众关注度不高;而部分村规民约内容千篇一律，脱离村情实际，难以解决实际问题。

对策建议

优化产业结构，推动产业深化升级

　　一是壮大经营主体。推进现代农业招商引资和农产品加工企业培育工作，推进农产品精深加工，提升企业规模效益。通过“支部+合作社+基地+农户”的发展模式，引导农村党员、种植大户和致富能人加入农民专业合作社，切实做到农民合作发展。二是加强土地资源利用。有序引导农民流转撂荒土地等闲置资源，持续加强农田水利设施的改造维护。三是实施农产品“品牌战略”。加快推进韭黄等特色农产品的产品商标、证明商标、集体商标和地理标志产品的申报注册工作，打造“厚道甘肃 地道甘味”知名农产品系列品牌。四是建立产销对接机制。利用网络带货、社区团购交易等模式，引导乡村与市场有机衔接。支持建立保鲜库等各类冷链物流设施，避免因市场波动损害农民利益。组织农超对接、农社对接等形式的产销对接活动，提高产品的销售量和收益。

加强基础设施建设，提升公共服务水平

　　一是提升人居环境。认真学习借鉴“美丽乡村”建设“康县模式”，全面提升农村人居环境，充分发动群众主动参与环境卫生整治，有效整治“四房一墙”(违建房、危险房、空心房、残破墙)问题，依法依规彻底拆除临街和公共场所的简易旱厕。二是优化公共服务。通过实施紧密型县域医共体建设、“市管名校+区管名校”“城区学校+农村学校”一体化办学等，提高乡村公共服务水平，聚焦路、水、电、气、房、网、物流等基础设施，推动市政供水、供气、供热管网向乡村延伸，持续完善农村物流体系，加快改善农村公路网络。

完善乡村治理体系，提高治理效能

　　建设宜居宜业和美乡村离不开和谐稳定的社会环境。一是民主管村。完善群众参与基层社会治理的机制办法，全面推广“村民说事室”“百姓档案”等成熟经验，运用“进一扇门、登一张网"一站式解纷工作法，完善农民参与和美乡村建设的程序和方法，推广村级议事协商制度，在政策谋划、项目建管等方面激发农民主动参与意愿。二是依法治村。加强乡村法治教育和法律服务，及时修改村规民约，引导农民依法办事，推广运用新时代“枫桥经验”，共同研究解决好乡村建设中的矛盾问题。三是清廉正村，完善乡村廉洁干事机制，严格项目设计、项目验收、项目监督等环节。提升农村集体“三资”管理系统，推动党务、村务、财务网上公开。

加强公共文化建设，倡导文明新风

　　一是加强农村公共文化建设。利用好农家书屋等基层阅读空间，办好农民阅读相关活动。充分运用政府、市场、社会捐助等渠道，建设乡村公共文化服务体系。二是重视发展乡土文化。开展富有本土特色的乡村民俗文化、农耕文化活动、乡村运动会，吸引村民广泛参与。加强农耕文化、传统村落保护利用传承，推进乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施建设，建设富有地域特色、承载田园乡愁的乡村。三是深化农村精神文明建设。把改善人居环境、倡导现代文明理念、推动移风易俗、树立文明乡风作为建设文明村镇的重要内容，深入挖掘勤俭节约、尽孝行善、移风易俗等方面的典型事例，以文明家庭、文明户等评选表彰激发个人荣誉感。

　　宜居宜业和美乡村建设有着丰富的内涵和意义，本文以西固区宜居宜业和美乡村建设为研究对象，通过调研总结西固区在产业发展、基础设施和人居环境、公共服务、乡村治理等方面的做法和取得的成效。基于此，探讨了西固区存在的不足和困难，并提出了相应对策，以期为县域层面的宜居宜业和美乡村建设提供参考。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞