家门口的务工车间，是云南省为了持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果，加强群众产业、就业、创业“三业联动”，解决农户就近就业问题，促进持续增收而推出的专项政策，包括通过盘活闲置资产、引进劳动密集型小企业在当地建设车间，以实现群众在家门口就业为目标的各项工作。云南省富源县直面挑战，厘清发展堵点，精准施策，构建长效机制，积极盘活闲置资源、促进群众就近就业，探索发展“家门口的务工车间”。本文从富源县“家门口的务工车间”现状，面临的现实困境以及对策建议三个方面进行分析。

　　富源县曾以煤炭为支柱产业。2016年以来，煤炭行业面临转型升级与结构调整，导致大量煤矿关闭，厂房、土地、矿区闲置，大量劳动力赋闲或外流，严重制约乡村振兴和经济发展。为此，富源县立足资源禀赋，盘活闲置资产，大力发展“家门口的务工车间”，引进劳动密集型小企业，推动产业转型与就近就业深度融合。通过产业、就业、创业“三业联动”，实现群众“就业不出村、家门口增收”，有效减轻家庭负担，激发乡村经济发展的内生动力。

富源县“家门口的务工车间”的基本现状

主要做法：因势谋变，蹚出就业新路

　　“家门口的务工车间”试点自启动以来，富源县结合本地实际情况，借鉴全省有效做法，系统梳理发展障碍，实施针对性措施，创新形成“升级改造、招强引优、转变用途、灵活重组”四种资源盘活路径，进一步推动闲置资产的有效利用。

　　加强顶层设计，夯实政策保障。县委、县政府锚定任务、系统谋划、靶向聚焦。一是建立返乡未就业人员、企业用工需求信息、辖区务工车间资源、在外务工与创业人员、年度“招小商”项目、村(社区)就业人员、返乡入乡创业人员“七个信息库”，实现精准供需匹配。二是出台系列扶持政策。例如，车间3年免租并享受设备购置30%补贴与税收优惠，对务工车间缴纳的增值税、企业所得税等给予一定比例减免;为务工群众提供技能培训，组织专业技术人员深入车间开展技能教学。富源县每年培训人员超2200人，产品质量与就业能力得以有效提升。

　　盘活闲置资产，赋能精准招商。以产业为引领，激发废弃矿山、厂房等可利用资源内生动力，推动全县产业转型。一是全面梳理煤矿关停、校点撤并等形成的闲置资产，结合交通区位优势和产业布局，盘清闲置可利用资产底数，建立富源县发展产业可利用资源清单，为企业精准选址、高效落地提供科学依据。二是领导干部率先垂范，各部门协作联动，开展县领导带头“点对点”招商、“面对面”洽谈，持续扩大“招小商”朋友圈，推动“家门口的务工车间”提质扩面、遍地开花。三是整合就业、金融、培训、联农带农奖励等政策，精准释放政策红利，助力企业轻装上阵、稳健发展，切实让家门口的“小车间”发展为助农增收的“金饭碗”。

　　合理规划车间，促进就近就业。因地制宜、合理规划建设“家门口务工车间”。一是结合乡镇产业基础与劳动力分布，在胜境街道、老厂镇、墨红镇等交通便捷、人口密集区域建设完成多个服装、电子、农产品加工车间。二是重点吸纳农村妇女、中老年等群体。例如，老厂镇童颜服饰加工车间70余名员工中80%为农村妇女，40至60岁人数占比超60%。

主要成效：成效显著，夯实振兴根基

　　截至2025年11月，全县建成务工车间65个，涵盖农产品加工、电子装配、手工艺品等领域，提供岗位3000余个，吸纳就业2574人，其中脱贫劳动力719人，月均收入达2000—6500元，“家门口的务工车间”成为全县稳就业、保民生、促发展的“稳定器”。

　　一是提升基层治理效能。通过集中就业，有效化解因失业引发的家庭矛盾与社会问题，增强群众归属感。将分散劳动力组织为稳定单元，填补治理盲区，提升社区凝聚力与管理效率，同时盘活闲置资产和人力资源。

　　二是助力乡村全面振兴。通过“家门口务工车间”延伸产业链，发展农产品加工和乡村旅游等产业，推动“三产”融合。例如，营上镇海夏村的李子种植、大河镇小麦加工带动农户月均增收超3000元，实现稳定增收。同时，“家门口务工车间”的建设吸引了人才回流，有助于乡村振兴夯实本土技能型人才基础。

　　三是推动经济提质增效。打破依赖煤炭产业局面，发展多元产业，形成“一乡一特、多区联动”格局。构建“企业+车间+农户”利益联结机制，激活农村资源，缩小城乡收入差距，形成区域协作网络，促进区域均衡发展。

富源县“家门口的务工车间”的现实困境

　　富源县“家门口的务工车间”虽初见成效，但仍处于探索、培养、发展的起步阶段，与省内“家门口的务工车间”10个典型案例相比仍有较大差距。调研发现，目前主要面临“政府推不动、企业干不好、工人回不来、招商引不来”四重困境。

政府“想推推不动”

　　一是政策执行不顺畅。部分扶持政策的申报要求和流程设计未能充分考虑务工车间的实际运营特点，导致政策落地难。例如，就业补贴申报要求提供规范银行流水，但车间普遍采用现金或班组长代发现金支付，难以满足该条件，政策红利难以兑现。这类政策要求与实际脱节，增加了企业申请补助资金难度，削弱了企业申请就业帮扶车间补贴的积极性，导致政策红利未能充分惠及目标群体。二是资金投入不足。“家门口务工车间”的发展需要大量资金支持，包括车间建设、设备购置、员工培训等方面，但政府的资金投入有限，难以满足车间发展的全部需求。全县约40%的车间存在资金缺口，平均达20万元，明显制约了设备更新与产能提升，影响生产效率和产品质量。三是规划不科学。“家门口务工车间”缺乏统一布局管理，车间重复建设、同质化竞争严重。此外，对构建完整产业链条以及有效对接市场的系统性支持不足，车间多集中于初加工或单一生产环节，产业链条短，缺乏上下游配套和附加值提升能力，抗风险能力弱。四是监督管理不健全。县内务工车间呈现小、散、弱特点，安全生产隐患突出，小作坊式车间消防设施缺位，员工安全培训也流于形式，应急处置能力薄弱。在权益保障方面，存在劳动用工不规范、合同签订率低、社保覆盖率不高、劳动者权益保障难等问题，进一步加剧了本地务工人员的流失。

企业“想干干不好”

　　一是市场开拓难。一些群众就地就业观念滞后，约25%群众持观望态度，导致务工车间招工难度增大。二是企业缺乏营销能力。务工车间大多规模较小，缺乏专业市场开拓人才和稳定的销售渠道。例如，阿依诺村铁翅酸菜加工厂的产品质量不错，尽管在政府支持下注册了商标，扩大了生产规模，但产品外销占比仍较低。三是资金周转困难。政府扶持有限，难以支撑企业在技术改造、设备更新和扩大生产规模方面的资金需求，如墨红镇德烽电子厂因资金不足难以引进自动化设备，发展受限。三是技术创新不足。仅15%员工具备中级技能，手工艺车间产品设计陈旧，电商销量明显下滑，如十八连山镇谷子地种植农民专业合作社农产品加工车间多年来一直生产传统农产品，附加值极低。四是经营管理滞后。部分企业管理者缺乏现代企业管理理念和经验，在生产组织、人员管理、财务管理等方面水平不足，抗风险能力弱。例如，富源县内5家电子车间中仅2家愿扩产，其余因成本与风险顾虑止步。

工人“想回回不来”

　　一是收入偏低。富源县务工车间工人的工资水平普遍较低。本地电子车间月均工资2 000—3 000元，远低于外出务工5 000—7 000元收入水平，难以留住青年工人和技术工人。二是前景不明。务工车间订单不稳定，季节性车间非农忙期停工，难以保障工人稳定收入。三是技能不匹配。虽然政府和企业会组织开展技能培训，但存在培训内容脱离实际，难以满足岗位需求的问题。这一“产学矛盾”导致农业种植和技能培训“两头”无法兼顾。四是信息不对称。企业在招聘过程中，宣传不到位，务工信息获取渠道有限，工人岗位匹配效率较低。

招商“想引引不来”

　　一是配套缺失。大多数劳动密集型企业属于组装车间，企业上下游配套齐备，周边客户群体集中，市场体系健全完善，若企业从当地转移会增加产品生产成本，并失去大部分原有市场。例如，平阳县某厂主要生产树脂工艺品，树脂原材料主要从温州周边采买，模具主要在平阳制作，客户多数集中在浙江、广东等沿海地区，企业转移后不便和老客户沟通交流，需要开拓新的市场和客户，企业转移的意愿不强烈。二是物流水平低。富源县出货时效慢，通道优势发挥不明显。例如，在沿海地区，从深圳出货3天可到美国、10天内到达加拿大，若从富源县出货，需先将货物运送至昆明，再装车发往广东、浙江、上海等地辗转出口，且物流运输时间较长，无法满足时效性需求。此外，富源县商贸运费成本较高，每单快递成本高出沿海近1元，影响企业竞争力。三是项目准入受限。沿海地区家庭作坊类企业遍布各村各寨角落，发展灵活。例如，遍布瑞安市东旭街的电子产品组装小微企业，主要从邻近的链主企业接单，利用自住房(2层约300平方米)，招聘3—4名工人进行家庭作坊式生产，1名工人每天工资可达300—500元，吸引了大量劳动力涌入，壮大了产业发展集群。而富源县内所有工业制造类项目须入驻符合规划和环评的区域，且缺乏链主企业带动，集群效应难以形成。

富源县“家门口的务工车间”的实践对策和建议

强化政府支持，优化发展环境

　　一是深化政策改革。充分考虑务工车间的实际运营特点，分类制定符合务工车间实际的补贴申报标准，简化申报流程，增强可操作性。二是加大基础设施投入。完善务工车间集中区域的道路、水电、网络等配套，保障生产运行。三是科学规划产业布局。立足资源禀赋和市场需求，推动差异化、互补性发展，避免同质化竞争，加快构建“县乡村”联动的产业链条。四是强化监管与服务。建立健全务工车间监管机制，加强安全生产和劳动权益检查，推行部门协同“一站式”服务，提升治理效能。

聚焦精准招商，破解引资难题

　　云南省十一届七次全会强调，要着力做好要素保障，全力畅通体制机制，让企业进得来、留得住、有发展。首先，围绕“招什么”下功夫。秉持以市场为导向发展理念，围绕小五金、小饰品、电子元器件等领域，引进契合新生代消费趋势的劳动密集型企业，打造集设计、生产、销售为一体的供应链条，培育壮大“谷子经济”;依托县内电源变压器产业初加工基础，链式招商，延伸上下游配套，打造产业集群。其次，围绕“如何引”下功夫。如何破解“招商难”“就业难”?王宁书记在云南省委十一届六次全会上强调，深化东西部协调机制，因地制宜招“小商”，扩大县域经济容量，让群众在家门口就地就近就业。富源县认真贯彻落实省委安排部署，绘制招商路线图，组建工作专班，靶向对接有西南转移意向、拓展南亚、东南亚市场的企业，推动更多优质项目落户富源。最后，围绕“优服务”下功夫。强化要素保障，提供物流补贴、租金减免、建设补助，设立专项资金，协调金融机构发放低息贷款，降低企业落地成本。

提升车间能级，增强发展韧性

　　一是拓展市场渠道。组织参与展会、电商推广，引进专业营销人才，提升品牌影响力。二是多渠道融资。鼓励企业通过信贷、担保、股权合作等方式缓解资金压力。三是推动产教融合。联合高校科研机构引进新技术，激励员工创新创效。四是加强管理培训。建立科学的生产调度、绩效考核机制，提高员工的工作积极性和生产效率。

建强务工队伍，激发内生动力

　　一是合理提高薪酬待遇，建立绩效激励机制，缩小车间务工人员与外出务工收入差距。二是稳定订单来源。推动企业签订长期合同，政府牵线对接东部地区代工需求，保障就业的持续性。三是优化技能培训，推行“企业下单、人社接单、精准培训”模式，并增加实操比重，灵活安排时间。四是畅通信息渠道，推广“就业信息二维码”，实现岗位信息“一码直达”，推动就业服务从“赶集式”向智慧化、精准化转型。

构建协同生态，推动长效发展

　　一是促进车间联动协作。建立务工车间联盟或行业协会，推动信息共享、技术交流与订单调剂，形成“以大带小、以强扶弱”的协作机制，提升区域整体抗风险能力。二是深化区域品牌共建。整合县域内务工车间特色产品，统一打造地域标识，通过公共品牌赋能提升产品附加值，扩大市场认知度。三是推动绿色发展转型。引导车间采用节能设备、环保材料，推广清洁生产方式，争取绿色认证，契合可持续消费趋势。四是融入乡村振兴大局。鼓励务工车间与本地农业、文旅、电商等产业融合，开发乡土特色产品，拓展“车间+合作社+农户”模式，增强对本地经济的辐射带动作用。五是建立动态评估与反馈机制。定期对务工车间发展成效进行综合评估，听取企业与务工人员意见，及时优化政策与服务，形成“施策—反馈—改进”的良性循环。

　　随着乡村振兴战略的深入推进，“家门口务工车间”作为农村产业融合与就业促进的载体，在破解农村劳动力外流、土地闲置等问题中发挥了关键作用，富源县通过盘活闲置资源，探索发展“家门口的务工车间”，让小车间撬动大民生，使产业发展与民生改善逐渐走向良性循环，有效助力乡村基层治理，探索出一条特色鲜明的可持续高质量发展路径。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠