摘要：党和国家提出乡村振兴战略以来，对农村基层团组织建设提出了新的更高要求。在正视和肯定近年来农村基层团组织建设成绩的同时，更要清醒地认识到，当前一些农村基层团组织建设仍存在组织覆盖与青年参与度不足、团干部队伍能力与激励机制薄弱、保障与制度执行效能有待进一步提升等一系列问题。推动基层团组织建设，使其工作与乡村振兴深度融合发展，就必须全面客观地分析当前我国广袤农村地区基层团组织建设存在的短板及其成因，并在此基础上理论联系实际，精准施策。

　　党和国家高度重视农业、农村和农民(以下简称“三农”)的发展问题。改革开放特别是新世纪以来，党和国家更将“三农”置于了前所未有的重视地位。回望历史，1982年，中共中央发布第一个关于“三农”问题的中央一号文件。从2004年起，中共中央又连续二十二年发布以“三农”为核心主题的中央一号文件，强调了“三农”在社会主义现代化建设过程中的重要地位。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]。在此背景下，为进一步加快农村地区的创新发展，全面实现农村地区的现代化，新时代以来，党和国家对于如何发挥基层团组织引导、组织、服务青年等政治功能提出了新的更高要求。2019年，《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》提出，“立足农村青年在镇区聚集的实际，继续深化乡镇实体化大团委建设，推动农民专业合作社、家庭农场等基层单位建立团组织。留村青年较多的村，要创新活动方式，继续巩固村团支部建设;外出青年较多的村，要依托QQ和微信等网络手段，加强日常联系服务。推动农村团组织在就业创业、志愿服务、留守儿童关爱、环境整治等方面创新工作载体，引导农村青年在乡村振兴、脱贫攻坚中展现青年作为，扩大团的影响”[2]。2023年，共青团十九大要求各级团组织切实加强自我革命，要为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗，再创新的辉煌。

　　近年来，各级团组织不断开拓创新、锐意改革，基层团组织建设取得了令人瞩目的历史性成绩，各级团组织很好地履行了引领青年、组织青年、服务青年及维护青年合法权益等各项职能。但当前我国基层团组织建设，尤其是农村基层团组织建设仍存在着诸多短板。本文旨在深入剖析这些短板及产生的原因，并提出应对之策，以推动社会各界为新时代加强农村基层团组织建设积极建言献策，推动乡村振兴的各项目标任务如期实现。

乡村振兴视域下农村基层团组织建设的短板与弱项

总体情况及特点

　　陕西省一县的一份农村基层团组织建设状况调查报告显示，目前，该县共建有23个乡镇团委、192个村级团组织以及7个依托农民专业合作社、专业协会等社会组织建立的团组织。这些基层团组织虽然都明确了负责人，但组织建设呈现出从县、镇、村到社会组织依次弱化的明显特点。该调查还显示，部分村或社会组织至今尚未设立团组织，部分村的团组织建设仅停留在组织机构设置形式上，其团支书常年外出，一年仅回来一两次。不少村一级团组织一年内基本没有活动，各项工作基本处于停滞状态。有些乡镇团组织的活动多围绕乡镇中学的团组织建设开展。为进一步把握我国农村基层团组织建设的有关情况，2024年底，笔者对中部一省农村地区的基层团组织建设情况进行实地调研，发现所调查地区基层团组织建设的总体状况与上述情况大同小异。由此可见，当前我国一些农村地区的基层团组织建设离党和国家的要求及人民的美好期盼仍有不小的距离，建设任务任重道远，亟须运用系统思维进行全方位的改进和强化。

现存短板与成因

　　新时代以来，我国农村基层团组织建设取得了令人欣喜的成绩。但毋庸讳言，当前一些偏远农村地区的基层团组织建设仍存在诸多短板。

　　一是组织覆盖与青年参与度不足。受城乡经济发展不平衡和产业结构等因素的影响，当前不少农村地区仍有大量农村青年涌入城镇，特别是去大城市务工或创业，客观上导致这些地区团员基数缩减，个别村庄甚至出现了“有组织无团员”现象。调研显示，一些行政村团支部流动团员占比超过30%;有的基层团组织很难发展新团员;有的基层团组织在团组织关系接转和团员管理方面也存在滞后或管理盲区。同时，一些基层团组织活动形式单一，活动的内容和形式对于在自媒体时代成长起来的新时代青年缺乏吸引力，致使青年的参与意愿不强。究其原因，在于城乡人口流动加速与基层团组织服务供给脱节，亟须通过创新基层团组织覆盖形式、活动方法和载体加以有效破解。

　　二是团干部队伍能力与激励机制薄弱。调研显示，由于受到编制和经费等因素的制约，当前不少农村地区镇村一级的团干部大多具有“兼职化”“老龄化”的特点，有近60%的团支书由村干部兼任，精力分散，且很少接受专业化的培训。一些村级的团干部因待遇低、晋升通道狭窄，工作积极性不高，工作上难免还存在“被动应付”现象。当问及一些优秀青年不太愿意长期从事基层团干部工作的原因时，一些大学生和基层团干部坦言，工作繁杂、待遇不高、发展前景不佳是排在前几位的影响因素。这表明，推动农村基层团干部专职化试点，将团建纳入村级绩效考核，并探索“优秀团干推优入党”与职业发展挂钩的机制，切实提高团干部待遇，增强岗位吸引力，对于切实加强新时代基层团组织建设具有重要意义。

　　三是保障与制度执行效能有待进一步提升。调查显示，在一些农村地区，70%以上的行政村团支部年活动经费在1万元以下，团支部活动场所多与村民委员会共用，团组织缺乏独立的功能区。在政策文件的理解和制度执行层面，一些偏远行政村的团支部“三会两制一课”落实流于形式，档案管理混乱，部分团组织存在“重形式轻实效”的倾向，其“联系青年”“服务青年”“凝聚青年”的组织功能难以有效彰显。例如，一些农村基层团组织虽建有青年之家、青年驿站等活动场所，但设备陈旧、利用率低，未能有效服务新时代青年需求。如何强化农村地区的“党建带团建”机制，积极争取专项财政资金，整合社会资源，拓宽财力保障渠道，以及如何建立健全适应新时代青年发展需求的数字化管理平台，实现团员信息动态更新与线上线下活动联动开展，提升基层团组织管理效能，仍是一个亟待解决的现实问题。

加强农村基层团组织建设的着力点

　　针对一些农村地区基层团组织建设在机制、人才、资源上呈现的短板，已有学者从不同的视角提出了应对之策，如崔鹏、卢涛、祝希月等学者从促进现代农业发展、推进乡村治理、强化乡村文化和价值引领、党建带团建、强化团员管理等视角，对农村团组织改革创新做了比较深入的探讨[3-4]。这些研究成果对于笔者的进一步探讨，起到了拓宽视野和启迪思路的重要作用。笔者以为，要有效解决当前农村地区基层团组织建设的上述问题，需要政府有关部门和社会各界协同合作，聚焦“强组织”“强工作”“强经费”等维度，密切联动、多措并举，通过团组织建设机制创新、团干部能力提升、组织建设资源整合与保障夯实，逐步构建“有活力、有温度、有作为”的基层团组织体系，久久为功，方能取得实效。

聚焦“强组织”，确保农村基层团组织有力量

　　打铁还需自身硬。聚焦“强组织”，扎实加强团的干部队伍建设、拓展团组织覆盖面，强化团员纪律教育，是搞好新时代农村基层团组织建设的关键。而要做到这一点，首先需要强化从团中央到村一级团组织的机构编制和人员管理，确保团的各级机构编制到位、人员到位。这里值得强调的是中央、省、市各级纪律检查委员会和各级监察委员会，还要切实督促各级各类单位全面贯彻落实公职人员借调有关制度，坚决杜绝一些具有人、财、物调配职能的强势单位千方百计“乱借调”基层干部，特别是团干部的现象。不仅如此，有关政府职能部门还要动员社会各界，以“帮扶”“基层锻炼”“三下乡”等形式，不断充实农村基层团组织力量，确保农村基层团委机构健全，工作有人管，事有人干。其次，各地基层团组织要持续“强三性、去四化”，强化县域共青团政治功能、发挥社会功能，尤其是要与时俱进，扎实上好新时代乡村背景下“三会两制一课”，不断提升农村基层团组织的战斗力和凝聚力。最后，还要将团组织覆盖农村全域，尤其要覆盖农村各类合作社、协会及新业态经营主体，做到有人的地方就有团的基层组织，坚决不留死角和空白。

聚焦“强工作”，确保农村基层团组织工作有成效

　　针对当前我国广大农村地区青年从业人员集中于县城、乡镇的现状，尤其是偏远农村因适龄青年外出创业、谋生导致的常住青年不足问题，上级有关部门需强化对基层团组织工作的精准指导，立足区域实际，重点围绕直播带货、现代物流、种植养殖大户等新业态青年群体制订差异化培养方案，通过技能培训、政策扶持和资源对接等方式，激发其参与乡村振兴的活力，逐步构建覆盖城乡的青年人才支撑体系。一方面，可采取定期邀请专家到青年相对集中的镇村，以团青专题活动、理论辅导、创业论坛、创业路演等方式，不断提升农村地区团干和青年干事创业的综合素养和技术技能水平。另一方面，可由县组织人社部门牵头，团县委具体承办，每年组织农村地区青年团干、创新创业青年骨干，赴江苏省、浙江省、广东省、山东省等经济发达省份乡村振兴典型区域学习考察，以开阔农村地区团青干事创业的视野，创新他们结合当地实际干事创业的方法。同时，上级团委及社会各界要积极引领农村基层团组织切实转变工作思路，要摸清本镇、本村青年外出务工、谋生的底子并将有关信息据实造册，牢固树立并践行“走出去”服务团青和“留守”服务团青相结合的工作新理念，从而切实增强团青工作的针对性和实效性。

聚焦“强经费”，确保农村基层团组织工作有保障

　　“兵马未动，粮草先行”强调的就是包括经费开支在内的后勤保障对于行军打仗或工作顺利开展的极端重要性。针对当前一些农村地区乡镇、村一级团组织建设普遍存在的经费短缺问题，可采取“三个一点”的办法予以有效应对。即，采用上级财政拨一点、本级财政或集体收入补一点、本地企业及乡贤资助一点的方式，拓宽这些地区基层团组织工作经费的筹集渠道。同时，政府有关部门联动社会各阶层，在全面推进乡村振兴的过程中，更要积极为农村地区引进和培育低空经济、生态康养、绿色农业等现代产业，不断发展壮大农村地区经济新业态，助推乡镇、村一级切实提升经济造血功能，有效增加村集体和农户的经济收入，多管齐下、多渠道夯实农村基层团组织建设的保障基础。

　　参考文献：

　　[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.

　　[2]中国共青团网.共青团中央印发《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》的通知[EB/OL].[2019-02-02](2025-05-16).https://www.gqt.org.cn/xxgk/tngz_gfxwj/gfxwj/202210/t20221012_789997.htm.

　　[3]崔鹏,刘佳.乡村振兴战略背景下农村共青团改革前瞻[J].湖北农业科学,2018,57(S2):206-209.

　　[4]卢涛,何志明.农村共青团组织建设的现状与思考[J].九江职业技术学院学报,2013(01):66-68.

　　广东建设职业技术学院2023年高层次人才项目“大革命时期中国共青团研究”(粤建院科〔2023〕22号)阶段性研究成果。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯