本文基于“民生三感”视角，分析山东省东营市杨庙社区在社区居民获得感、幸福感和安全感层面的建设成果与经验。杨庙社区作为东营市新型农村社区模范社区之一，在社区居民“民生三感”提升的发展模式与体系构建上对其他黄河滩区农村社区的建设具有重要的参考意义。新型农村社区应以党建为轴，发挥组织优势治理效能;以社区居民需求为导向，提升社区居民获得感、幸福感、安全感;坚持党组织引领与产业惠民，服务社区居民生计;完善公共服务与基层治理;实现文化认同与社区凝聚力结合;构建新型农村社区的可持续发展长效机制。

　　2015年2月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，首次提出“让人民群众有更多获得感”，为改革成效的评估提供了全新视角。此后，2016年2月，中央全面深化改革领导小组第二十一次会议提出，“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”，彰显出党和国家对个体发展权、社会公平正义以及发展成果共享的高度重视。直至2017年，党的十九大报告进一步将其拓展为“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，标志着民生建设目标的重大升华。“民生三感”成为衡量民生发展与社会进步的重要标尺。

　　杨庙社区作为黄河南展区新型农村社区的典型代表，在公共服务、产业发展、基层治理与文化建设方面取得显著成效。本文基于“民生三感”的理论视角，从获得感、幸福感和安全感三个理论视角，剖析杨庙社区的成熟经验，探讨黄河滩区新型农村社区的文旅产业建设思路与高质量发展路径，为其他黄河滩区新型农村社区的文化旅游产业建设提供参考。

“民生三感”视角下的杨庙社区建设成果

杨庙社区获得感建设成果

　　在社区居民的经济获得感方面，就业与增收是在社区党建引领下摆在“家门口”的机会。杨庙社区以“党建统领+产业协同”撬动就业，创建共富工坊、草编合作社、家纺制衣厂等项目，支撑社区居民在地灵活就业，如担任车工、缝纫、草编等岗位便于照顾家庭;个别工人月均收入可达3000—4000元，形成“干得多挣得多”的稳定预期。该社区以党支部领办合作社为抓手，整合资源，统一种植、统一管理、统一品牌，建成共富产业园、冷链仓储、果蔬采摘园、粮食烘干等平台，带动300余人在家门口就业，人均年增收3000余元;成立社区股份经济联合社，盘活1700余亩(超1.13平方千米)闲置地，农业、文旅、研学等多业态联动，人均可支配收入较2013年翻番，达2.6万元;村集体收入由2013年3.6万元增至2023年21.4万元。

　　获得感不仅是被服务，更在于作为社区的一分子，社区居民能够参与社区治理，实现政治获得感。杨庙社区探索轮值书记与功能型党支部机制，党员交叉设岗定责，居民担任微网格长、楼道长，形成“人人有事做、事事有人做”的协同格局。社区还通过打造美德信用积分与积分超市，将日常志愿与文明实践转化为看得见、兑得出的价值。

　　在社区居民的民生获得感方面，杨庙社区实现从房台记忆到现代化的新型农村社区，82栋住宅楼、1446套住房兑现了“住有所居”，集中供暖、天然气入户与道路重塑，使极端天气与季节变换不再成为生活风险。社区居民发出“这辈子最满意、最舒适的家”的朴素赞叹，是对民生工程的最好表达。

　　公共服务在社区乡风文明建设下，成为摆在“家门口”的便利。杨庙社区构建“5分钟公共服务圈”，将92项便民服务与94项警务事项下沉到社区，实现身份证、医保、养老、营业执照等高频业务一窗受理、就近办结。居民不用再“多头跑、来回跑”，办事体验从“能办成”走向“好办快办”。“全年龄段免费公交车”直达社区门口，老年餐厅长期运营，60岁以上老人可在社区就餐，低保、五保等特困群体每餐1元，失能、半失能老人可享受送餐上门。老年助餐并非“单点服务”，而是与志愿互助、健康管理、上门照护等关联政策形成闭环体系，实现服务的可持续供给与组织化运作。

杨庙社区安全感建设成果

　　在社区治理安全方面，杨庙社区加强精细化管理，构建“总网格长(社区党委书记)—片长(村党支部书记)—网格长(楼栋长)—网格员(楼道长)”四级网格化治理体系，健全“网格大事小情—政法委员签批流转—执法力量下沉”机制，实现从发现到执法无缝衔接，形成党委统筹、上下联动的“区域治理”体系。杨庙社区在矛盾调解中心派驻法律顾问为居民务工劳动争议和商业纠纷维权。杨庙社区还组织威信高的村党支部书记、“五老”人员担任“支书达理”调解室调解员，实现“村内事民商议”;组建杨庙商会，化解村级经济组织分歧，做到“商人事商人解”;设“两代表一委”工作站，多视角化解内部争议;建立“云法官”线上法庭与法学会志愿服务点，常态化推进劳动纠纷化解、村级合同梳理、法律咨询等工作。

　　警务事项下沉，巡逻、纠纷调解、安全宣讲等由党员志愿队与警务协同开展，日常风险与非常态风险的响应半径显著缩短。杨庙社区创新推出“红蓝网格”问需模式，结合重点工作，进一步精准志愿服务内容。杨庙社区文明实践巾帼志愿“阳光站”成立“爱陪伴”敬老助残巾帼志愿服务队，成员由老年餐厅、社区物业、卫生服务站的女性党员组成，主要针对老年人和残疾人群体的实际需求，为老年人提供生活照料、康复保健、文体娱乐、精神慰藉、安全援助等帮扶服务。

　　在居民身体健康方面，杨庙社区还与北京体育大学共建群众体卫融合健康管理中心，将国民体质检测、中医体质检测、心理测评、脊柱检测等纳入一套AI评估与处方系统，为居民生成运动、饮食、心理个性化方案，配套线下科学锻炼与线上课程，形成“检测—干预—复测—评估”的闭环。该中心还设置科学训练区、慢性病调理区、培训中心等功能区，检测两轮合计覆盖1300余人，60岁以上人员占比超过六成。每日9—10时、15—16时固定锻炼，居民反馈在睡眠、疼痛、功能障碍与慢性病管理方面有显著改善。

杨庙社区幸福感建设成果

　　幸福食堂坚持“低价优质”，每月举办老年集体生日会，鼓励“低龄老人助高龄老人”，实现“老老互助”;青少年之家“常开不断档”，志愿者陪伴辅导，既让孩子们有安全去处，也为外出工作的父母提供安心保障;暑期公益课堂与幼儿园传统文化课程并行，助力代际友好。

　　杨庙社区整合资源，升级新时代文明实践站与文化广场，增设图书室、健身室、棋牌室，并建成黄河南展区历史文化展厅。依托“理响杨庙”宣讲品牌，常态化开展理论宣讲、科普、反诈、健康义诊与公益理发等活动;传统节日组织舞龙舞狮、书画展览、送戏下乡等汇演;村歌《杨庙故事多》获全省特别奖。精神供给的连续性和参与的便利性，让居民幸福感产生了更稳定的内生动力。

　　依托黄河文化、南展文化等资源，杨庙社区打造“杨庙·黄河里”教研与文旅基地，开发“寻味黄河里、回村过大年、寻影黄河里”等微度假产品，与生态果蔬采摘园、非遗手造、乡村振兴学院等多业态联动，培育符合本地气质的慢生活与微度假场景，让居民幸福感在“看得见风景的家”中具象化。

从“民生三感”视角解读杨庙社区经验

获得感的提升，需要物质改善的持续稳定

　　杨庙社区作为新型农村社区，不断增强居民收入的持续性与稳定性，体现了杨庙社区注重居民的物质基础建设。在社区居民的经济获得感方面，杨庙社区稳步提升居民收入与最低工资，切实保障养老补贴、医疗报销等足额到位;在社区居民的公共服务获得感方面，杨庙社区不断改善社区的教育、医疗、住房与交通条件，提升居民对于社区民生建设的质量感知;在社区居民的政治获得感方面，杨庙社区将党群服务中心建设成为居民议事平台，不断保障社区居民的民主协商、权益维护渠道畅通。

　　新型农村社区改善了黄河滩区村庄原有水平相对较低的基础设施和住房条件，带给了社区居民直接性强的民生获得感。为了进一步缩小城乡差距，实现居民共享经济发展、社会进步的物质成果，提高社区居民多层次、高质量的物质水平，必须注重社区居民获得感的持续性。

　　新型农村社区必须同步推进“硬件”改善与“制度性”绑定，通过推进制度的科学落实，助力社区政策保障社区居民收入提升的稳定性、可持续性，确保居民切实长久地享受到社区的政策红利。

幸福感的提升，需要高质量的民生文化建设

　　杨庙社区作为新型农村社区，在其发展与城市差距更小、具有更现代化的基础设施的过程中，应当保留并发扬居民互帮互助的传统，高质量推进社区乡风文明建设。杨庙社区由过去的分散村落转向集中社区，通过社区文化建设与社区制度发展，邻里关系不断改善，互帮互助的氛围更加强烈。社区乡风文明建设充分体现了杨庙社区对于民生文化建设的重视，使文明乡风不仅在基层社区制度扎根，更在社区居民的心中扎根。幸福感不仅来自物质富裕，更依赖便利生活与文化滋养。

安全感的提升，需要治理能力与保障机制

　　在社会治安层面，杨庙社区通过警务下沉，将警务力量延伸到社区一线，同时借助覆盖消防、安全巡逻的社区微项目，构建起贴近居民生活的安全防护网，为社区居民提供了日常生活中的安全保障。

　　在财产安全层面，杨庙社区针对电信诈骗、非法集资等常见财产风险，对于特定领域(如大棚)采取统一管理模式，从源头减少安全隐患。经济安全是维护社区居民经济获得感的保障，是提升社区居民获得感、幸福感、安全感的基础。在养老安全层面，杨庙社区通过设立“助老驿站”“巾帼阳光站”等机构，聚焦弱势群体需求，为老年人等提供专属保障，实现老年人在社区生活中老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　安全感是新型农村社区实现长期稳定的重要基石。这需要两方面的结合：一方面，通过制度化的治理手段，如警务下沉、统一管理等，建立稳定、可预期的安全保障框架;另一方面，依靠精准化的关怀措施，如针对老年人的驿站服务，满足不同群体的个性化安全需求，两者相辅相成，才能持续提升社区的安全感。

杨庙经验对探索新型农村社区高质量发展路径的启示

以党建为轴的系统协同

　　杨庙社区通过党组织统筹全局，将功能支部下沉到基层，再结合轮值书记与网格治理的嵌合模式，形成了上下联动、多方协同的治理格局。这种模式的核心是充分发挥党组织的组织优势，将其转化为实际的治理效能，确保社区治理有核心、有方向、有合力。

以居民需求为导向的发展路径

　　建设高质量新型农村社区的关键不仅是物理空间的转移，更在于居民生活方式的重构，这需要始终围绕居民的实际需求展开。以“民生三感”为目标，设计指标化、体系化的发展路径，让社区发展更具针对性和可操作性，确保各项工作真正服务于居民生活质量的提升。

产业支撑与就地就业

　　杨庙社区的“共富工坊”和合作社模式，核心在于通过党支部领办，打通“产供销一体化”链条，既解决了产业发展的组织问题，又为居民创造了家门口就业的机会，筑牢了“搬得出”之后的“稳得住”基础。该模式的可复制性，在于抓住了党组织引领与产业惠民的结合点，让产业发展真正服务于居民生计。

完善公共服务与基层治理

　　“点单—派单—接单—评单”的服务模式，体现了公共服务的精准化和居民的主体性，便民事项的下沉则让服务更贴近居民需求，降低了办事成本。这种治理模式的价值，在于通过流程优化和资源下沉，提升社区公共服务的效率和居民的满意度。

文化认同与社区凝聚

　　非遗工坊、文化展厅、志愿服务等载体，不仅保留了地域文化记忆，更通过文化活动增强了居民对新社区的归属感。新型农村社区的“文化认同再造”，弥补了物理空间迁移带来的心理疏离，是实现社区长治久安的“软实力”。

构建可持续发展的长效机制

　　避免“搬得出、稳不住、逐渐返贫”的风险，关键在于形成社区治理、产业发展、社会保障之间的闭环：治理提供秩序，产业提供支撑，保障兜底民生，三者相互联动，才能确保居民的“长久幸福”不脱节。

　　2021年10月21日，习近平总书记来到东营市垦利区董集镇杨庙社区，对社区群众亲切地说：“党的十八大以后我就关心黄河滩区迁建问题。全面开展搬迁、迁建是一件了不起的事情。看到你们安居乐业，乡村振兴持续推进，我感到很欣慰。”杨庙社区始终不忘总书记的期望与嘱托，为社区居民的安居乐业与幸福生活而不懈奋斗。

　　杨庙社区实行公平的政策制度确保居民在资源分配、发展机会上的平等，稳健的收入来源则让居民切实分享发展成果，形成“付出有回报、发展有奔头”的踏实感，是社区居民获得感的基石。便利的生活环境解决了日常琐事的困扰，丰富的文化生活满足了精神需求，让居民在物质富足的同时，实现精神富有，是社区居民幸福感的支撑。高效的治理体系带来了稳定的生活秩序，多层次保障网络则为不同群体兜底，让居民在面对风险时更有底气，从而形成对社区的信任与依赖，是社区居民安全感的保障。这种将“民生三感”具象化为可落地、可感知的具体措施的实践，是杨庙社区为黄河滩区其他新型农村社区建设，探索高质量发展路径，提升社区群众获得感、幸福感、安全感的清晰参照。

　　黄河滩区的新型农村社区要真正实现“安居梦”，必须把“民生三感”作为检验标准与发展目标，杨庙社区为其提供了可借鉴的路径。以杨庙社区为参考，让黄河滩区村庄在新型城镇化与高质量新型农村社区建设进程中实现质的跨越，让黄河滩区的人民群众深刻感受到获得感、幸福感、安全感的显著提升。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡