摘要：为提升基层干部的工作能力与素质，完善柳州市区县基层干部教育培训体系，文章提出了改进培训管理模式，提升组织效能;强化党建引领，明确培训方向;加强资源整合，丰富培训内容与形式等一系列优化建议。通过落实这些举措，以期推动基层干部教育培训工作迈上新台阶。

　　柳州市作为广西壮族自治区重要的区域性中心城市，现辖5个市辖区、3个县及2个自治县。在广袤的市域版图上，庞大的基层干部队伍犹如扎根大地的根系，他们分布于街道社区的楼宇巷陌、深入村屯乡镇的田间地头，覆盖综合管理、专业技术、行政执法等多元岗位领域。

　　乡镇公职人员作为基层治理的“神经末梢”与政策落实的“最后一公里”践行者，始终坚守在服务群众的最前沿。他们既要精准把握国家政策导向，又要因地制宜将政策红利转化为乡村发展动能，在推动产业振兴、生态治理、民生保障等工作中勇挑重担，为维护农村社会稳定、促进城乡融合发展、擘画乡村振兴蓝图注入源源不断的活力，成为推动乡村社会和谐进步的坚实力量。

柳州市区县基层干部教育培训存在的问题

培训组织者维度

　　部分培训组织者对培训工作的重视程度有待提升，在培训工作开展过程中主动性与跟踪督促力度尚有不足，一定程度上依赖发起部门，可能导致工作推进出现细节疏漏。此外，少数组织者对培训数据的关注较多，对实际成效与参训人员能力提升的考量相对不足。虽已建立学习培训制度，但执行落实效果需进一步加强。同时，因对基层真实需求的调研深度不够，培训内容与实际需求存在一定脱节，针对性和精准性有待优化，难以充分达成预期培训目标。

参训人员维度

　　部分参训人员主动学习意识和积极性尚有提升空间，存在“自学可替代培训”的传统认知，参与培训时专注度不足。在培训后的问卷反馈中，部分基层干部态度较为随意，这类情况不仅可能影响个人能力提升，也对整体工作效能产生一定间接影响。

培训内容维度

　　随着经济社会发展，基层工作任务与要求持续变化，但培训内容的更新迭代速度未能完全匹配。一方面，针对新工作变化、新要求的培训传达落实不够及时;另一方面，现有培训多聚焦基础理论，业务针对性不足，难以适配不同地区的实际工作需求，对基层人员业务能力提升的助力作用有待加强。

培训方式维度

　　当前培训以传统面授为主，形式较为单一，学员参与度和主动性有待激发，教学模式偏单向输出，培训质量提升空间较大。部分培训存在内容繁杂不深入、重理论轻实践的情况，实效性需改善。同时，基层人员工作任务较重，工学矛盾突出，偶尔出现迟到、早退或注意力不集中的现象。

培训师资维度

　　区县基层干部培训师资以机关领导、党校及高校讲师为主，在时政解读、管理知识传授方面能为基层干部提供有效支持。但面对基层复杂具体的工作需求，师资在专业领域、业务技能等培训课程的针对性上尚有不足，难以充分满足基层干部多样化的业务提升需求，师资结构与专业能力需进一步优化加强。

柳州市区县基层干部教育培训问题的原因剖析

管理认知偏差

　　自社区居委会设立以来，区县在工作推进中，有时会将其视作街道办事处的协作延伸力量。政府部门在开展群众沟通等工作时，常需街道办事处配合或委托社区居委会参与落实。在任务推进过程中，社区居委会反馈工作难点的渠道有时不够畅通，在承接街道办事处交办任务时主动性尚有提升空间。

　　当前，社区居委会在职责承担与权限配置方面存在一定不匹配：工作内容逐步增加，但相应的事权支撑未能同步完善;同时，街道办事处部分干部也面临着需在现有管理权限范围内推进工作的挑战。这种情况在一定程度上使得社区居委会工作人员对社区自治属性的重视程度不足，未能充分按照自治要求开展工作，不仅增加了街道办事处干部与社区居委会工作人员的双重工作压力，也对其参与培训的积极性产生了一定影响[1]。

经济基础薄弱

　　经费保障是筑牢基层人才队伍建设根基、推动高质量发展的重要支撑。目前，柳州市各区县街道办事处在经费保障方面仍面临一些困难。受年度财政预算的限制，街道办事处日常工作经费较为紧张，通常需要通过整合社会资源、争取社会资金支持，或依托政府专项任务划拨款项来补充经费缺口，这使得不同街道办事处之间的经费分配存在一定差异。

　　从社区治理模式创新到公共服务质量提升，街道办事处需统筹投入资金支持下辖社区居委会开展相关工作，而在现有财力条件下，街道办事处自身建设、下辖社区居委会运转及基层人才队伍建设的经费保障力度均有待加强，导致培训资源供给不足、人才培养支持措施不够完善，对街道办事处干部与社区居委会工作人员组成的基层人才队伍的成长与能力提升形成了一定制约。

进出与晋升机制不合理

　　在公务员或事业单位招聘工作中，街道办事处干部大多由区县层面选聘后分配至岗位;社区居委会工作人员则通过居民选举、公开招聘等方式产生，部分街道办事处在协助社区选聘时，对候选人的当地居民身份或学历背景较为关注，对专业能力与社区自治岗位需求的匹配度考量有待加强，使得社区居委会工作人员队伍的专业素质呈现出一定差异。

　　当前，街道办事处干部与社区居委会工作人员的流动机制与考核管理机制仍需优化：管理部门对街道办事处干部的调整多基于纪律规范要求，常态化的考核评价与动态调整机制不够健全;对社区居委会工作人员的考核也缺乏系统性标准，少数人员存在工作积极性不足的情况。同时，街道办事处干部的晋升机制与职业发展渠道的公平性、公正性仍有提升空间，部分干部面临晋升机会较少的问题;社区居委会工作人员则缺乏明确的职业发展路径，易产生职业困惑，进而对两类群体主动开展工作、参与培训的热情造成一定影响，在参与上级组织的培训课程时，有时存在投入度不够的问题[2]。

柳州市区县基层干部教育培训体系的优化建议

完善培训管理模式

　　在镇一级设立“镇基层干部培训统筹办公室”，配备具备丰富管理经验与教育培训专业知识的人员，全面统筹镇域内镇属干部、街道办事处干部及社区居委会工作人员的培训工作。负责拟定全镇基层干部培训总体规划与年度计划，整合镇内各部门、街道办事处及社区居委会的培训需求，协调各方资源，避免重复培训与资源浪费。

　　街道办事处一级成立培训工作小组，成员涵盖街道办事处各科室负责人、下辖社区居委会负责人及相关职能部门联络人。其主要职责是精准传达镇一级培训政策与部署，通过定期召开工作会议、发布书面通知等方式，确保街道办事处干部与社区居委会工作人员清晰掌握培训内容、时间及要求;同时，实时跟踪两类群体的培训参与情况，收集反馈培训过程中的问题与建议，为镇一级培训工作调整提供精准依据。

强化党建引领

　　充分发挥街道党工委的领导核心作用，组织街道办事处党员干部与社区居委会党员积极参与培训服务活动。制订党员培训计划与目标，包括组织党员干部前往红色教育基地开展党性教育、围绕群众服务技能开展专题培训等，通过明确学习内容与考核标准，鼓励党员在培训中带头学习、带头实践。

　　将街道办事处干部与社区居委会工作人员的培训培养工作纳入街道党工委党建工作重要内容，加大督促指导力度：明确街道办事处与社区居委会的培训管理职责和流程，严格按照清单化管理要求操作，避免培训组织的随意性;依据相关管理规定，分别制定街道办事处工作清单与社区居委会服务事项清单，确保培训内容与岗位职责精准匹配。对需要社区居委会工作人员协助的培训任务，街道办事处应通过签订购买服务协议、提供专项经费保障和专业技术指导等方式，确保培训质量与工作人员权益双落实。

加强资源整合

　　加大对基层干部培训财政投入，设立专项培训经费，明确经费用于课程开发、师资聘请、场地租赁、教材购买等方面。建立经费管理机制，每年审计公示经费使用情况，确保透明度与合理性。

　　积极引入社会组织和企业资源，丰富培训内容与形式。与专业社会组织合作开展针对性培训项目，如社会工作技能、社区治理培训。与企业合作，邀请专家技术人员分享管理经验与创新成果，如邀请互联网企业专家开展电子商务培训。

制订个性化培训计划

　　为切实提升基层干部综合素质，依据基层干部岗位需求、学历水平以及工作经验，进行精准化培训课程设置。对于新入职干部，着重开展岗前履职能力培训，内容涵盖工作基本流程讲解，帮助其快速熟悉业务运作;强化职业素养培育，树立正确的职业观;开展服务理念教育，深刻领悟为人民服务的宗旨，使其能够迅速适应岗位，融入基层工作。

　　针对有经验的干部，提供能力提升课程，聚焦政策法规解读，确保对最新政策精准把握;增设信息技术应用课程，提升数字化办公能力;开展团队管理课程，增强团队协作与领导能力，助力其在工作中取得更大突破。培训课程设计秉持理论与实践深度融合的原则，加大实操课程与案例分析在课程体系中的比重。组织基层干部前往农村产业发展现场进行实地学习，直观感受产业发展态势，汲取成功经验;通过深入剖析乡村治理案例，学习先进的治理模式与方法，将理论知识转化为实际工作能力，提升基层工作的实效性[3]。

紧跟时代需求

　　加强法律法规、政策解读和科技创新培训，使基层干部及时掌握国家最新政策法规与科技创新前沿知识。开展乡村振兴政策专题培训，解读政策重点难点;组织基层干部参加大数据、人工智能等领域培训，提升运用科技解决问题的能力。

　　邀请专家学者、实际工作者，围绕农村产业发展、生态环境保护等乡村振兴的热点问题，开展专题讲座，分享经验，引导基层干部走出一条适合当地的乡村发展路子。为帮助基层干部制定产业发展规划，针对农村产业发展的热点，开展培训研讨活动。

线上线下结合

　　开发在线学习平台，设置课程视频、学习资料、在线测试、交流论坛等板块，方便基层干部随时随地学习交流。将培训课程录制成视频上传，基层干部可自主学习，并在交流论坛分享心得经验。组织线下集中培训、实地考察和交流研讨活动，定期举办集中培训班，邀请专家授课。组织基层干部到先进地区实地考察，学习先进经验，开展交流研讨活动，碰撞思想火花，并组织基层干部到乡村振兴示范村考察，随后进行交流研讨[4]。

加强培训师资建设

　　为打造高质量教学团队，从高校、科研院所、政府部门等机构遴选专家学者与业务骨干组建核心师资队伍，涵盖农业领域技术权威、社会学领域资深教授、政策研究领域专业人才等多元学科与行业精英。

　　同时广邀业界翘楚，包括深耕行业前沿的专家学者，以及农村产业带头人、优秀村干部等扎根基层一线的实干先锋担任兼职教师。他们可以凭借丰富的实践经验与鲜活案例，将前沿理论与基层实际紧密结合，为教学注入蓬勃生命力。此外，建立常态化师资培训机制，定期邀请教育领域专家与专业培训师，围绕教学方法创新、课程体系优化、教学效果评估等维度开展系统培训，助力教师持续精进教学能力、提升专业素养，确保教学质量始终保持高水准。

完善培训考核评估机制

　　从知识掌握、技能提升、行为改变和绩效改善等方面全面考核。知识掌握通过笔试、在线测试考核;技能提升通过实践操作、案例分析考核;观察基层干部培训后工作态度、方法的行为改变;考核基层干部培训后工作业绩成效。

　　针对不同岗位和培训内容设置个性化考核标准，街道办事处领导干部重点考核领导力、决策力和创新管理能力;街道办事处普通干部及下辖社区居委会工作人员重点考核执行力和业务水平(其中社区居委会工作人员需额外侧重群众服务能力、社区事务协调能力等与自治职能匹配的指标)。此外，结合日常表现和工作成果综合评价，日常表现包括出勤、课堂表现、学习态度，工作成果指培训后工作业绩，全面了解基层干部培训效果与工作能力[5]。

建立培训激励机制

　　参照事业单位薪酬标准，提升基层干部待遇，结合岗位、学历、经验定薪，实施绩效考核奖励机制。设立培训奖励基金，奖励表现突出基层干部，支持其参加更高层次培训。将培训经历成果作为晋升依据，选拔时优先考虑参加过相关培训的基层干部。打破晋升中的论资排辈的旧观念，为优秀干部提供更多晋升机会。宣传培训重要性及成果，开展优秀学员评选及交流活动，鼓励基层干部相互学习。

　　优化柳州市区县基层干部教育培训制度，要多方面协同努力，是一项制度性工程。通过健全培训管理模式、加强党建引领、强化资源整合、制订个性化培训计划、紧跟时代需求、线上线下相结合、强化培训师资建设、完善培训考核评价机制以及建立培训激励机制等措施，为乡村振兴和基层治理提供强有力的人才支撑。

　　参考文献：

　　[1]柳南区委组织部课题组,雷伟.运用行动学习提升基层干部教育实效的研究——以柳南区为例[C]//中国共产党柳州市直属机关工作委员会.2023年柳州市直机关党建理论研究征文汇编.2023:98-112.

　　[2]闫珊.基层干部教育培训中如何让现场教学提质增效[N].新乡日报,2025-01-08(008).

　　[3]陈佳.新时代基层干部治理能力提升研究——基于干部教育培训视角[J].河北开放大学学报,2024,29(06):97-100.

　　[4]张鑫.建立基层干部教育培训制度机制研究[J].沈阳干部学刊,2024,26(03):50-51.

　　[5]李月芳,李惠贤,陈巧文,等.乡村振兴视域下农村基层干部教育培训现状及对策——以广西A市为例[J].村委主任,2024(05):210-212.

　　2024年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“乡村振兴背景下柳州市区县基层人才现状及培育体系建设”(项目编号：2024KY1448)。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠