摘要：实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。新征程上，以实施乡村振兴战略为契机推进乡村高质量发展，必须充分发挥高质量党建的引领作用，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

基层党建引领乡村振兴的研究综述

　　第一，基层党建引领乡村振兴的现实可能性。基层党组织能够第一时间把中央方针政策转化为村级规划，保证乡村振兴始终与国家战略同频共振。部分学者认为，“基层党组织通过优化现有的管理制度，并结合当前农村社会的发展实际，不断进行实践检验、制度完善以及模式创新”。

　　第二，基层党建引领乡村振兴的制约因素研究。部分学者认为，“基层党组织在自身建设方面存在组织能力较弱，运行机制不完善，服务效能较低等问题，制约乡村振兴的力度、精度和效度”。

　　第三，基层党建引领乡村振兴的实践探索。部分学者认为，通过吸纳人才，促进乡村振兴主体多元化，提高治理资源的利用效率等方式能够增强乡村振兴的实效，并提出“提升群众组织力激发其内生动力”“将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来”和“注重优化治理单元、回应治理需求、再造发展条件、改革创新机制”等具有推广意义的党建引领的方法及路径。

　　学术界关于基层党建引领乡村振兴主要从现实可能性、制约因素和实践路径等方面进行分析，提炼出具有可借鉴意义的相关经验，成果颇丰，但是关注面、研究视角以及理论框架还有待进一步完善。学者大多对于基层党建引领乡村振兴的机制以及党组织自身制度的完善进行深入探究，但是对于完善的制度如何发挥其优势，并转化为乡村振兴的效能等方面的关注度不够。2022年，四川省自贡市富顺县荣获“全省乡村振兴先进县”称号。富顺县坚持以高质量党建引领乡村全面振兴，探索形成了“组织强、产业兴、治理优、百姓富”的县域经验，其做法具有系统性、创新性和可复制性，可为全省乃至全国同类地区提供有益借鉴。

现实困境：制度优势难以转化为乡村振兴效能

引领效能仍有提升空间

　　第一，部分农村基层党组织在政治功能发挥方面仍有提升空间。一方面，组织生活的规范性和严肃性有待加强。个别党员的组织观念和纪律意识不强，出现执行组织决定不够坚决的情况。另一方面，部分农村基层党组织工作人员工作能力不足，缺乏主动学习意识，较少关注乡村振兴相关的最新政策，导致工作推进节奏与时代需求未能完全同步，党组织的示范带动作用尚未充分彰显。第二，农村基层党组织在组织功能发挥方面仍存在一定提升空间。部分农村基层党组织在联系群众、回应关切方面仍有提升空间，一定程度上影响了群众参与度和人才向心力。

执行效能有待优化

　　第一，农业支持保护制度通过良种补贴和农资综合补贴等方式调动农民种粮的积极性，但在基层具体实践中，部分农村基层党组织成员对惠农政策的理解与宣介存在不足，导致政策信息传递不够精准、及时，无法充分契合农民的实际需求，一定程度上制约了政策激励作用的发挥。第二，农村环境保护制度能够助力乡村振兴，促进乡村绿色发展。然而，在农村基层党组织的实际执行过程中，其效力受到一定制约。当短期经济利益与长期生态效益发生冲突时，若平衡机制不完善，可能弱化对环保与人居改善的重视，影响政策执行力度。

机制创新：富顺县农村基层党建引领乡村振兴的实践模式

　　突破当前基层党建引领困境的关键在于落实党中央的相关制度安排，建立基层党建和乡村振兴战略的有效融合机制。对此，自贡市富顺县积极探索将宏观层面的制度优势转化为乡村振兴效能的有效路径。

构建“143”片区党建模式，提升基层党建引领能力

　　富顺县创新构建党建工作格局，从行政区划上进行突破，探索并构建了“143”片区党建模式。第一，构建“一套”组织体系。在全县范围内，以片区为依托，组建4个片区综合党委，由县和镇两级领导干部担任综合党委成员。各片区综合党委明确各党组织的功能定位，细化发展目标，结合产业布局，组建产业、治理、企业、中心村、驻村帮扶等党支部。第二，构建“四联”共建制度。强化党建联建，实现片区党建有形有效。强化规划联审，通过院坝会议“共议”、乡镇党委“共商”、片区党委“共审”，形成上下联动工作机制。强化产业联动，通过乡村人才振兴行动、川南渝西“十城千村共话集体经济发展”活动，打造片区集体经济产业园，推动片区产业融合发展。强化区域联治，通过整合片区人才、教育、医疗等资源，促进资源集约化，破解乡村治理和服务难题。第三，构建“三有”保障机制。有基本保障、有工作制度、有协同机制。

促进农业高质高效，推进乡村全面振兴

　　富顺县通过发展高质高效农业，探索乡村宜居宜业的发展路径，有效推进乡村全面振兴。发展特色农业，打造高标准现代农业园区，提升现代农业品质。全县规划建设“5园12区”，设立3200万元专项资金，整合各类资金3.2亿元，撬动金融资本1.62亿元，吸引社会资本5.5亿元。推动“三化联动”花椒产业发展，结合撂荒地整治，引导返乡人士、种植大户等流转土地发展花椒产业，推广“返乡创业+合作社+基地+农户”合作模式。

上下联动，加强农村基层党建和乡村振兴的有效融合

　　富顺县积极创新组织建设，推进农村基层党建和乡村振兴战略更好融合，逐步形成党组织领导、党员示范、群众参与的工作局面。第一，建立力量充足、协调配合、执行有力工作体系。成立以县委书记、县长为“双组长”的乡村振兴工作领导小组，落实“责任制+清单制”工作管理制度。第二，开展“万名党员干部下基层”活动，整合力量推进乡村振兴。乡村振兴和党组织建设融合的可行性在于二者具有共同的目标和主体，推动党员下基层助力乡村振兴能够更好发挥基层党建制度优势，为推进乡村全面振兴夯实人力和物力基础。

路径选择：基层党建制度优势转化乡村振兴效能

　　制度优势转化为实际效能才会有生命力，基层党建和乡村振兴在实践中逐步完善，二者优势转化为乡村实际效能的关键在于执行。推进乡村全面振兴，促进农业农村农民的发展就必须要发挥基层党建的制度优势，以规范的制度和高效的实施为乡村振兴提供保障。

以经济发展为主线，加强基层党组织对乡村振兴的全面领导

　　发展经济是乡村振兴的“发动机”，更是第一要务;只有把党的全面领导贯穿始终，紧紧扭住经济建设这条主线，乡村振兴才能抓住要害、走活全盘。在乡村振兴中，完善基层党建引领乡村振兴的体制机制，能够夯实农村经济发展所需的各类资源基础，激发多元主体的效能。要从思想层面夯实基层党建引领乡村振兴的基础，确保基层党组织领导核心作用的发挥。同时，坚持以基层党建引领乡村产业发展，切实将基层党组织的组织优势转化为产业振兴的实际效能。

以人民为中心，不断提升群众组织力

　　农民作为乡村振兴的主体，对于推进乡村全面振兴、实现乡村治理现代化具有重要作用，能够激发乡村振兴内生动力，形成共同建设、共同享有的局面。一是强化思想铸魂，把党的创新理论转化为农民群众的自觉行动。农村基层党组织以思想引领为先导，系统阐释乡村振兴的制度设计与惠民政策，使广大农民深刻认识其于国于己的战略意义，激发迎难而上的内生动力，从而厚植党建引领乡村振兴的坚实群众根基。二是要帮助解决农民的实际问题。基层党建引领乡村振兴工作的衡量标准之一就是看农民诉求是否得到满足。具体而言，须坚持问题导向，精准识别并破解农民急难愁盼，为其提供精细化服务。三是应畅通民意渠道，广纳群众真知灼见，把村民的智慧共识转化为基层党建引领乡村振兴的强劲智力引擎。

以创新为手段，盘活乡村资源

　　创新是乡村振兴的动力支撑，创新乡村振兴的方式、手段和内容能够提升乡村振兴效能。资源缺乏是乡村振兴面临的主要问题，农村基层党组织应把创新作为第一动力，持续盘活并增量供给乡村振兴所需的人才、资金与物资，全面提升要素配置的广度、深度与丰度。一是要引进城市治理资源，推进城乡区域合作。人才流失是乡村振兴面临的挑战，严重制约乡村振兴，因此，加强城乡融合发展，能够解决乡村振兴人才资源流失的难题。引进城市人才能够拓展乡村产业发展思路，整体规划乡村发展蓝图，促进乡村经济发展，丰富乡村文化生活。同时，城市闲散资金流向乡村，可以解决乡村振兴资金短缺难题。二是要增强农村之间的区域合作。各村虽因基础禀赋差异而路径有别，但其发展进程中凝练的经验却具有普遍价值。通过搭建资源共享、经验互鉴、优势互补的合作平台，把“一村一策”的鲜活实践转化为“村村共进”的通用范式，实现区域联动、整体跃升。

以问题为导向，锻造农村基层党组织自身能力

　　随着乡村振兴战略的持续推进，会有新的问题出现，能否解决好新问题的关键在于农村基层党组织引领能力。一方面，依托基层党组织自我净化、自我完善的内生机制，化解内部问题，持续锻造坚强战斗堡垒。在农村基层党组织的队伍中，部分党员存在不作为、贪污腐败和作风不良等问题，严重影响农村基层党组织的先进性和纯洁性，制约乡村振兴工作开展。农村基层党组织应该通过自我净化，严格落实监督执纪“四种形态”，确保党员队伍的先进性和纯洁性。同时，农村基层党组织也应该完善自身的工作机制，强化政治功能和服务功能，确保乡村治理和谐有序，推进乡村振兴工作有效开展。另一方面，农村基层党组织应该不断提高自身发现问题，解决问题的能力。在乡村振兴中，农村基层党组织要主动挖掘问题，广泛听取村民意见和建议，从村民最关心的问题入手，形成问题清单，推动问题清单责任制，及时回应村民诉求，解决问题，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。

　　本文通过对富顺县的实践探索进行分析，探讨了基层党建引领乡村振兴的现实困境、实践模式以及路径选择。在路径选择上，基层党建引领乡村振兴需要以经济发展为主线，加强党组织对乡村振兴的全面领导;以人民为中心，不断提升群众组织力;以创新为手段，盘活乡村振兴资源;以问题为导向，锻造基层党组织自身能力。这些路径选择不仅能够提升党组织自身能力，还能确保党组织功能完整发挥，将基层党建制度优势转化为乡村振兴效能。未来，随着乡村振兴战略的持续推进，基层党建引领乡村振兴的实践将面临更多机遇与挑战，需要在实践中不断总结经验、完善机制，以充分发挥党组织的领导核心作用，推动乡村振兴战略落地生根，实现乡村全面振兴。

　　自贡市社会科学界联合会党的建设创新研究中心专项课题“制度—效能：基层党建引领乡村振兴的实践探索——以自贡市富顺县为例”(DJCY202114)。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡