摘要：促进农民增收是解决“三农”问题的关键。习近平总书记强调：“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”2025年，中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“着力壮大县域富民产业”，并从发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道等方面对促进农民增收作出系统部署，为新时代乡村发展指明了方向，同时也对乡村产业发展提出了新的要求，发展特色产业是实现乡村振兴的重要途径，是补齐农村发展短板、缩小城乡差距的关键举措，在乡村振兴的新形势下，研究乡村特色产业发展策略，具有重要的理论意义和现实价值。

乡村振兴战略概述

乡村振兴的内涵

　　习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，并将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略之一。乡村振兴是一个系统工程，内涵丰富，它不仅局限于单一领域的发展，而是一项全方位、多层次的综合性战略，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域[1]。实施乡村振兴战略，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。

乡村振兴的战略目标

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，着力解决好长期存在的城乡、区域发展不平衡不充分问题，加快补齐农业农村发展短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，持续提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活的需要。具体而言，乡村振兴战略的总目标是‌农业农村现代化‌，通过全面推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，实现城乡融合发展与共同富裕。战略目标的阶段性规划为：2027年目标‌：乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶;2035年目标‌：乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，城乡差距和居民生活水平差距显著缩小;2050年远景目标‌：全面实现乡村振兴，农业农村现代化达到国际先进水平。总要求‌：围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推进“五个振兴”(产业、人才、文化、生态、组织)协同发展。

乡村振兴的基本原则

　　乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，必须遵循一系列基本原则，才能确保战略实施的科学性、针对性和有效性。总体而言，一是坚持农业农村优先发展。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。二是坚持农民主体地位。农民是乡村振兴的核心力量，必须充分尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，切实把广大农民对美好生活的向往变为推动乡村振兴的强大动力。三是坚持城乡融合发展。必须贯彻以工促农、以城带乡的方针，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快打破城乡二元结构，逐步实现城乡协调发展、融合发展[2]。

乡村特色产业发展的现实意义

发展乡村特色产业是推进乡村产业振兴的重要抓手

　　发展乡村特色产业是推进乡村振兴战略的重要抓手。从产业兴旺的角度看，一个地区要实现乡村振兴，其根本途径在于发展经济、增加农民收入，而经济发展的基础和关键就在于产业的发展。特色产业凭借其独特的资源优势、产品优势和区位优势，为农民就近就业、持续增收提供了有力支撑。发展特色产业，有利于充分盘活农村的各种资源要素，释放乡村发展的巨大潜力，推动一二三产业融合发展，提升农村产业的整体竞争力。当前，我国农村产业发展不平衡不充分的问题仍然突出，表现为农业大而不强、小而不优、多而不精，农民增收渠道相对单一。在此背景下，突出地方特色、挖掘乡土资源、打造特色品牌，是破解农村产业发展瓶颈的有效途径。通过发展特色产业，不仅可以延长产业链条、提升价值链、完善利益链，带动相关产业协同发展，同时还可以促进农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣发展，为乡村全面振兴提供有力支撑。

发展乡村特色产业是推进乡村经济转型升级的有效途径

　　在新时代背景下，随着市场需求的不断升级，农业供给侧结构性改革不断深化，传统的农业发展方式和粗放型增长模式已难以持续，推进乡村经济的转型升级势在必行。在此过程中，特色产业无疑是破局突围的“利器”。一方面，发展特色产业有利于推动农业结构优化升级。通过发掘特色资源，延伸产业链条，打造特色品牌，可以优化农业产业布局，推动农业由增产导向转向提质导向，促进农村一二三产业融合发展，不断提高农业综合生产能力。此外，发展特色产业还可以倒逼农业经营方式、生产方式、销售方式的创新，加快形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农业农村现代化探索新路径。另一方面，发展特色产业有利于助推乡村产业形态多样化。长期以来，受自然禀赋、区位条件等诸多因素的制约，我国农村产业形态较为单一，主要以种植业和养殖业为主，二三产业发展严重滞后。而发展特色产业，可以依托独特资源，发展观光农业、创意农业、电商农业等新产业新业态，不断拓宽农民增收渠道，推动农村经济多元化、多样化发展[3]。

发展乡村特色产业是促进农民就业增收的现实需要

　　发展乡村特色产业对促进农民就业增收具有重要意义。当前，随着农村劳动力转移的加快，农业比较效益下降，农民工资性收入逐渐成为农民增收的“主力军”。但在经济下行压力加大、农民工返乡创业意愿增强的背景下，如何拓宽农民就业渠道、促进农民持续增收，已成为一个亟待破解的难题。在此形势下，大力发展特色产业无疑是一剂“良方”。一方面，发展特色产业可以为农民提供更多的就业机会。农村特色产业具有明显的地域性和乡土性，能够就地吸纳大量农村剩余劳动力，促进农民在家门口就业，有效解决农村“空心化”问题。另一方面，发展乡村特色产业可以让农民就近分享产业增值带来的收益。特色产业的发展往往伴随着产品价值提升、品牌效应放大，能够为当地农民带来更多经济效益。

当前乡村特色产业发展的局限性

特色产业发展缺乏规划引导

　　纵观我国乡村特色产业发展现状不难发现，多数地区特色产业发展缺乏科学合理的规划引导，普遍存在盲目跟风、同质化严重的问题。许多地方在发展特色产业时，往往急于求成，盲目引进项目，对本地资源禀赋缺乏深入调研和综合分析，导致产业定位不清晰，发展思路不明确。同时，由于缺乏长远规划和系统谋划，产业发展往往流于表面，难以形成特色优势。此外，由于缺少必要的市场调研和论证，一些地方还存在重复建设、低水平竞争等问题，进一步加剧了产业同质化，难以实现差异化、特色化发展。

特色产业发展面临要素制约

　　制约乡村特色产业发展的另一个突出问题是关键要素支撑不足。从土地要素来看，适度规模经营是发展现代农业的必由之路，但受农村土地细碎化、所有权与经营权分离等体制机制障碍影响，土地流转难度大，规模经营水平低，导致产业发展缺乏坚实基础。从资金要素来看，农业投资回报期长、风险高，难以吸引社会资本投入，特色产业多依赖政府投入，造成资本形成能力不足，产业发展后劲乏力。从人才要素来看，农村人口老龄化、农民文化素质不高等问题日益凸显，新型职业农民培育滞后，懂技术、善经营、会管理的复合型人才匮乏，很难适应特色产业发展的需要。从科技要素来看，农业科技创新能力不强，农业科技成果转化应用不足，关键核心技术受制于人，科技对特色产业发展的支撑作用有限。

特色产业发展的组织化程度不高

　　乡村特色产业发展的组织化程度不高，严重制约了产业的壮大与提升。目前，许多特色产业仍以分散的个体农户为主，缺乏统一的规划、组织和管理。农户在生产中各自为政，生产规模小、成本高，产品品质参差不齐，难以形成规模效应和品牌效应。与此同时，专业合作社、产业联盟等新型农业经营主体发展不足，农业产业化龙头企业数量少，带动能力有限。产业链各环节缺乏紧密协作，上下游联结不紧密，产供销一体化水平较低。农业社会化服务体系不健全，技术、信息、金融等生产性服务跟不上，产前、产中、产后一条龙服务缺位。组织化程度低导致乡村特色产业发展动力不足，抗风险能力差，市场竞争力不强。

特色产业发展的科技支撑不足

　　科技是第一生产力，现代农业的核心是科技农业。然而，我国许多地区特色产业发展的一个普遍存在科技含量不高，科技支撑能力不强的问题。很多特色产业大都处于产业链中低端，主要依靠资源禀赋和初级生产，科技创新投入不足。同时，关键核心技术缺乏，与市场需求脱节，科技进步对特色产业发展的引领带动作用发挥不够充分。

基于乡村振兴视域乡村特色产业发展的创新策略

完善特色产业发展的政策支持体系

　　支持特色产业发展，政策引导至关重要。各级政府应从战略和全局的高度出发，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实把特色产业作为推进农业农村现代化、助力乡村全面振兴的关键抓手，加大政策支持和引导力度，强化顶层设计，优化发展环境。一是研究制定特色产业发展规划。立足资源禀赋，找准比较优势，科学编制特色产业发展规划，为产业发展指明方向。二是加大财政金融支持力度。优化财政支农投入结构，加大对特色产业发展的倾斜支持，引导金融机构加大信贷投放，创新金融产品和服务，为特色产业发展提供有力支撑。三是健全用地用水等配套政策。按照“多予少取放活”的原则，合理保障特色产业发展新增建设用地，降低农业生产经营用电用水价格，为产业发展营造良好环境。同时，还要加强人才智力、科技信息等要素支撑，完善利益联结机制，推动政策体系与特色产业发展形成良性互动，不断增强产业发展的“造血”功能。

建立多元化投入机制，破解发展瓶颈

　　资金投入是推动特色产业发展的重要驱动力。长期以来，各地普遍存在财政投入多、社会资本投入少的问题。破解这一瓶颈关键在于建立政府引导、市场主导、社会参与的多元化投入机制。各级政府要发挥好引导作用，加大财政资金投入，重点支持基础设施、公共服务等领域，为特色产业发展创造良好的外部条件。同时，要积极引导工商资本、产业资本投身乡村，支持特色产业发展。鼓励金融机构创新推出契合“三农”特点的金融产品，并加大信贷投放力度。支持保险机构开发特色农产品保险产品，提高农业抗风险能力。此外，还要充分调动农民的积极性，引导其以土地、劳动、资金、技术、管理等要素参与特色产业发展，让农民成为特色产业发展的参与者和受益者。

促进一二三产业融合发展，拓宽增收渠道

　　拓宽农民增收渠道，关键在于推动农村一二三产业的融合发展，各地应立足当地特色资源，统筹农业生产、加工、销售各环节，延伸产业链，打造特色产业集群。积极引导工商资本下乡，鼓励农产品加工流通企业到农村建厂办店，促进农产品就地转化增值。大力发展休闲农业和乡村旅游，深入挖掘农耕文化、田园风光、民俗风情等乡土资源，开发观光采摘、农事体验、乡村民宿等多元业态，促进农文旅深度融合。加快发展电子商务进农村综合示范，鼓励农民、合作社、企业利用互联网开展产销对接，促进小农户与现代农业发展有机衔接，助力特色农产品进城进店进家庭。同时，借助品牌农业、创意农业等新业态，创新商业模式，推动特色产业链、价值链、供应链“三链同构”，提升产业附加值，进一步拓宽农民增收渠道。

加强人才队伍建设，为产业发展提供智力支持

　　乡村特色产业的蓬勃发展，离不开高素质人才队伍的有力支撑。当前，乡村地区普遍存在人才匮乏的问题，优秀人才大量流失，严重制约了特色产业的创新发展。因此，着力加强人才队伍建设，大力引进和培养各类人才，为特色产业注入源源不断的智力动力，是实现产业转型升级的关键举措。培育本土人才是筑牢人才基础的重要途径。应深入挖掘乡村人才资源，重点培养一批“土专家”，让他们成为带动产业发展的生力军。同时，加大职业教育和技能培训力度，开展多层次、多形式的培训，提升农民的综合素质和技能水平。鼓励返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人等回乡就业创业，为乡村振兴注入新鲜血液。引进外来人才是补齐人才短板的有效方式，应完善人才引进政策，搭建人才交流平台，吸引高校毕业生、科技人员、经营管理人才到乡村工作。建立柔性引才机制，鼓励专家学者与乡村开展产学研合作，为产业发展把脉问诊，加大人才激励力度，在薪酬待遇、生活保障、子女教育等方面提供优惠政策，让各类人才安居乐业、扎根乡村。

发挥科技创新引领作用，提高产业竞争力

　　科技创新是引领产业发展的第一动力，是提升产业竞争力的战略支撑。面对新一轮科技革命和产业变革，乡村特色产业唯有紧跟时代步伐，以科技创新为先导，加快新旧动能转换，才能在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。因此，全面激发创新活力，加快科技成果转化应用，为特色产业插上腾飞的翅膀，是实现高质量发展的必由之路。加强关键核心技术攻关，是提升自主创新能力的重要途径。应聚焦产业发展的“卡脖子”问题，集中力量突破一批关键核心技术。加强产学研深度融合，推动高校、科研院所与龙头企业联合攻关，着力解决制约产业发展的共性技术难题。鼓励创新主体加大研发投入，建立健全以企业为主体的技术创新体系，增强原始创新能力，掌握更多“杀手锏”技术。加快科技成果转化应用，是推动产业升级的关键举措。应完善科技成果转化机制，搭建科技成果转化平台，促进科技成果与产业需求精准对接，鼓励高校、科研院所与企业开展产学研合作，从而加快科研成果产业化进程。

　　推进乡村全面振兴，是党中央着眼全局作出的重大决策部署，也是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。在乡村振兴的时代背景下，特色产业作为乡村经济发展的重要载体和突破口，在助推乡村全面振兴中具有不可替代的作用。未来，应进一步发挥特色产业的引领带动作用，加速推进乡村特色产业提质增效，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

　　参考文献：

　　[1]周华玲.基于乡村振兴视域下乡村特色产业发展策略探讨[J].中文科技期刊数据库(文摘版)社会科学,2024(11):0223-0226.

　　[2]万信,龙迎伟.论乡村振兴战略的基本内涵、价值及实现理路[J].江苏农业科学,2018,46(17):4.

　　[3]廖小静,赵斌,孟祥海,等.加快产业提档升级 促进乡村全面振兴[J].江苏农村经济,2022(2):3.

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡