摘要：乡村振兴战略作为国家行政管理体制改革的重要指向，有力地推动了我国乡村经济社会高质量发展。文章通过聚焦陕西省渭南市行政管理改革对乡村振兴的影响，从宏观层面分析了渭南市通过“放管服”改革畅通城乡要素双向流动渠道、“去行政化”与数字化治理使得基层治理效能提升、产业融合发展促进乡村经济转型等，但在调研中也发现，新一轮行政管理改革尚未破除城乡二元结构壁垒，部分人才“孔雀东南飞”，资金投入相对不足，文章在此基础上提出进一步创新政策供给、加强人才队伍建设和构建投入机制等优化策略，以期为新时代县域经济社会高质量发展提供理论参考。

　　在乡村振兴的背景下，行政管理改革的推进对于区域经济社会发展，尤其是县域层面的发展，具有重要的意义。乡村振兴战略是应对新时代我国社会主要矛盾，实现“三农”现代化的重要举措，是涉及产业、生态、文化、治理、民生等多方面的系统变革[1]，行政管理体制能否在优化资源配置、落实政策措施、提供公共服务等方面发挥应有的作用，直接影响着乡村振兴战略的落实落地。

　　渭南市作为陕西省的农业大市，位于黄河与渭河的交汇处，渭南市在推进乡村全面振兴中既具有天然的农业资源、独特的地理区位、深厚的文化底蕴等优势，同时又面临着行政管理体制如何更好地适应新时代要求的挑战。近年来，渭南市在国家大力倡导推进“放管服”改革、争取国家农村综合改革试验区试点的背景下，对行政管理体制改革进行了一系列积极的探索，在促进渭南市经济社会发展方面发挥了积极作用，但是在改革的过程中，也出现了一些深层次的问题。

　　本文通过对渭南市乡村振兴视域下行政管理改革与经济社会发展问题的研究，从中总结渭南市在区域发展中的优势以及问题，有针对性地提出对策建议，为我国其他地区实现乡村振兴与行政管理改革协同融合提供借鉴和参考。

渭南市经济社会发展与行政管理现状

渭南市乡村振兴的基础条件

　　渭南市乡村振兴的核心优势体现在农业资源、地理区位与文化底蕴的有机融合[2]。作为“陕西粮仓”，全市800余万亩(约5333.3平方千米)耕地支撑粮食年产量稳定在200万吨以上，形成以白水苹果、韩城花椒、大荔冬枣等32个地理标志产品为核心的特色农业体系，建成现代农业园区120个，构建起“一县一业、一村一品”产业格局。特殊的地理环境塑造了“三河环绕、两山拱卫”的生态本底，年均550毫米降水量与210天无霜期为农业生产提供优越条件，叠加退耕还林、湿地保护等生态工程，森林覆盖率达35%，空气质量优良天数连续5年位居关中前列，为生态农业与乡村旅游发展奠定基础。作为中华文明重要发祥地，渭南市拥有西岳华山、司马迁祠等国家级文化遗产及12项国家级非物质文化遗产，依托古村落、古建筑群资源打造“黄河金三角文化旅游带”，形成“文化+旅游+农业”融合模式，年接待游客超5 000万人次。

渭南市现行行政管理体制的特点

　　1.适应性改革初见成效

　　近年来，渭南市通过推进“放管服”改革，精简行政审批事项200余项，在全省率先实现“一枚印章管审批”，乡镇(街道)便民服务中心覆盖率达100%。建立“互联网+政务服务”平台，80%以上涉农事项实现“网上办”“就近办”，基层治理效率显著提升。

　　2.层级管理与属地责任结合

　　实行“市统筹、县落实、镇推进”的三级联动机制，市级层面成立乡村振兴局统筹资源，县级政府承担主体责任，乡镇政府负责具体实施。但存在“上面千条线、下面一根针”的权责不对等问题，基层政府在政策执行中面临资源整合困难。

　　3.政策创新与试点探索并行

　　积极争取国家农村综合改革试验区、现代农业产业园等试点，在土地“三权”分置、集体经营性建设用地入市等领域开展创新。例如，蒲城县作为全国农村集体产权制度改革试点，完成268个村清产核资，激活农村沉睡资产超10亿元。

行政管理改革对渭南市经济社会发展的作用机制

治理去行政化与决策执行高效化

　　改革前的渭南市行政审批手续较多，政府也主导着资源的供给。渭南市通过行政管理改革推动基层政府简政放权，强化乡村服务功能，实现治理去行政化与决策执行高效化。通过简政放权、转变政策供给等途径，使更多企业和社会力量参与资源的配置和产业的发展，特别是在农业上，给农业资源的流动带来了便利，不仅方便了农民的土地流转手续，也方便了农产品的流通，使农民更好地参与到现代化的农业生产中，实现土地、劳动力、资金等生产要素的合理化配置。

数字化治理提升基层治理效能

　　数字化治理也是渭南市行政管理改革中的重要内容，通过数字化手段实现社会治理现代化，例如，用数字技术重构治理流程、建立跨部门协同机制。渭南市在积极落实数字化治理的同时提升了行政管理效能，实现了乡村振兴与现代化治理的融合[3]。在乡村振兴中，渭南市将数字技术运用于农业生产管理中，运用物联网、大数据等技术使渭南市的农业生产变得更加智能，农户不仅可以利用数字平台及时掌握天气、市场需求，还可以做出更加科学的决策，提高农业生产效率。同时，数字化治理还可以推进农村信息化建设，帮助农村基础设施实现智能化升级，加快农村现代化转型步伐。

产业融合发展

　　渭南市通过行政管理改革推动农业、乡村旅游等产业的融合发展，助力乡村经济转型。改革不仅注重农业现代化和产业结构优化，还强调农业与其他产业的深度融合[4]。

　　在政策扶持下，渭南市统筹农业与科技、教育等融合打造农业科技园区，促使农业科技创新、绿色发展的方向转型。实施简化土地流转政策，带动农业生产方式形成多元化，在保证农业发展的同时，也为其他产业发展提供足够的资源保障。渭南市的自然资源、文化环境为乡村旅游发展提供先天的资源，在支持乡村旅游投资的政策措施下，众多投资者进入乡村旅游业，农业与旅游、文化产业融合。通过农业与其他产业的融合带动，既增强了农村经济的活力，提升了农民的收入，同时也为乡村振兴注入了新动能。

现存问题与制约因素

城乡二元结构

　　渭南市行政改革深化受到城乡二元结构深刻影响，改革促进了城乡融合发展进程，然而由于二元结构的持续作用，城乡间的发展不平衡现象依旧存在，尤其在资源配置、公共设施建设和公共服务等领域[5]。虽然行政管理改革有助于政策下沉和资源优化配置，但在城乡融合发展的关键领域，渭南市仍面临挑战，例如，基础设施建设的协调发展、资源配置的均衡化以及社会保障体系的统筹完善等。从当前发展阶段来看，乡村地区在交通网络、教育资源、医疗服务等公共设施的建设水平上，与城市相比存在一定的提升空间，这在一定程度上影响了全市经济社会发展的协调性。此外，城乡社会保障体系在统筹层次和保障水平上的差异，需要进一步加以弥合，以更好地推进城乡融合发展，促进乡村全面振兴。

人才流失

　　随着城镇化进程的加快，越来越多的青年选择去大城市谋求更好的工作机会，导致乡村人才缺失。乡村就业岗位仍然较少，在乡村地区中，高技术含量、高附加值的就业岗位较为匮乏，而乡村教育的薄弱又使得乡村青年难以获得较高的个人素质和能力水平的提升[6]。渭南市在吸引和留住农村技术人才方面已有诸多实践，但从当前发展需求来看，在构建更具吸引力的激励机制和保障体系上仍有提升空间，有待进一步优化政策环境，更好地夯实乡村发展的人才支撑。

资金投入不足

　　资金不足是行政管理改革中的制约因素之一，特别是在乡村基础设施建设等领域。尽管渭南市政府在改革过程中出台了一系列的财政扶持政策，但财政投入在保障改革工作稳健推进方面，还存在一定的强化空间。乡村现有基础设施如乡村道路、水利灌溉、垃圾处理等，其现有水平与发展需求之间仍有差距，在一定程度上影响着农村人居环境的改善和农民生产生活质量的提升，后续还需通过不断投入和建设来逐步优化。另外，乡村振兴所需要的资金仍然缺乏，特别是农业现代化、生态环境保护等方面的投资不足，致使一批工程项目难以如期开展，制约了乡村地区可持续发展。

优化路径与政策建议

政策创新与制度供给

　　以打破城乡二元结构为主线，全面深化户籍制度改革和土地制度改革，形成城乡要素自由流动制度[7]，推行“居住证+积分落户”，实现城乡基本公共服务全覆盖。探索宅基地“资格权有偿退出”制度和集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，使农民土地财产权利受到保护。组建市级乡村振兴综合改革工作领导小组，协调涉乡职能部门，建立联审联投、联考联动的闭环工作机制。强化法治保障，充分考虑本地区的实际情况和特点，制定相关政策、法规，理清政府、市场、社会权责，建立动态评估机制，对涉农政策措施进行第三方评估，及时对其中不合时宜的规定进行修正。

人才引进与能力建设

　　实施“三乡工程”引才计划[8]，通过税收减免、创业扶持等政策吸引新乡贤回归、培育职业农民、集聚返乡创客，计划3年内吸引1 000名新乡贤参与乡村建设，完成2.5万人次职业农民培训。创新基层干部培养机制，实施“双百人才”计划，选派优秀干部到乡镇挂职、农技专家驻点帮扶，同时，建立“学历提升+技能认证”双通道，对参加农业技能培训学习的基层干部给予学费补贴。完善人才激励保障体系，设立乡村振兴专项津贴，提高基层农技人员高级职称比例至15%，允许科技人员以“技术入股”参与农业项目，收益分配比例不低于70%。

多元投入与市场机制

　　构建“财政+金融+社会”协同投入体系，设立20亿元乡村振兴基金，重点支持现代农业产业园和基础设施建设，市财政每年注入不低于土地出让收入的8%。创新金融产品，推广“产业链+供应链”金融模式和“花椒贷”“冬枣保”等特色保险，力争2026年农村贷款余额占比提升至35%。制定社会资本投资指引，对投资5 000万元以上企业给予用地优先保障，将PPP模式项目占比提高至20%。推进农村产权交易市场化，完善三级交易平台，探索“土地银行”模式归集碎片化土地，试点区域土地流转价格提高30%。构建“保底收益+按股分红”利益联结机制，确保农户在产业链中收益占比不低于40%，同时，建立工商资本租赁农地风险防范机制，收取年租金20%的履约保证金，累计化解土地流转纠纷127起。

　　本文从渭南市经济社会发展基础现状、行政管理改革取得的成效和存在的问题、优化路径探索等角度来研究。渭南市农业、地理、文化等资源优势是乡村振兴的“根”，行政管理改革在资源流动、基层治理、产业融合、数字治理等方面已取得明显成效，但城乡融合、人才引进、资金扶持等方面面临挑战，提出政策创新、人才能力建设、多元主体协同发展等优化路径，以期破解发展瓶颈，构建渭南市城乡融合发展新格局。

　　参考文献：

　　[1]张洪昌,吴迪.中国式现代化背景下乡村产业振兴的理论逻辑与实践路径[J].曲靖师范学院学报,2024,43(01):56-62.

　　[2]苗颖凤,原野,周正伟,等.汾渭平原农作物种植结构时空格局演变特征研究[J].干旱区地理,2025,48(06):995-1005.

　　[3]赵斌,汪克亮,刘家民.政府数字化治理与企业新质生产力——基于信息惠民国家试点政策的证据[J].电子政务,2024(09):38-49.

　　[4]林泽宇.中国式农业现代化的区域异质性研究[D].成都:四川大学,2024.

　　[5]盛广耀.中国城乡基础设施与公共服务的差异和提升[J].区域经济评论,2020(04):52-59.

　　[6]鲍青.乡村振兴背景下人力供需失衡的困境与对策探析[J].山西农经,2025(06):11-13+21.

　　[7]王丽琼.中国式现代化建设背景下扎实推进乡村全面振兴的现实困境与路径优化研究[J].中国集体经济,2024(31):1-4.

　　[8]李岩,莫广刚.乡村人才振兴：政策特点、主要做法与关键关系[J].农学学报,2022,12(11):94-100.

　　2016年陕西省委党校系统中国特色社会主义研究中心“加强全面从严治党 落实‘五大发展理念’”，编号：(2018)10。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮