摘要：城乡融合发展已成为乡村振兴战略的核心目标，城乡产业融合则是实现这一目标的关键所在。三产的协同联动对农村地区的技术创新、结构优化具有重要的价值和意义，如何通过科学策略的有效实施，为城乡产业的协同融合营造良好的环境，是需要重点考量的关键问题。文章以山东省潍坊市为例，围绕乡村振兴的宏观环境探讨分析潍坊市城乡产业融合的基本发展路径，包括贯彻因地制宜发展理念、全面推进三产协调、强化制度建设、强化人才培养等关键领域。文章通过这些层面的深入剖析，旨在为其他地区提供可借鉴的经验和启示。

　　随着我国社会矛盾的演变，区域间发展的不平衡性愈发显著，意味着持续深化供给侧改革、全面探讨城乡产业融合的新型策略已十分必要，这正是本文的出发点。本文选取山东省潍坊市这一具体案例，分析该市城乡产业融合的基本发展路径，期望通过这些策略的实施，为潍坊市城乡产业融合目标的全面达成奠定基础，同时也为山东省乃至全国其他地区乡村振兴战略的持续推进、产业融合路径的不断创新，提供切实可行的参考依据。

“乡村振兴”的提出背景及内容释义

　　乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大提出的国家重大发展战略。党的十九大报告中，对这一战略的核心要义和基本内涵进行了精准阐释。报告明确指出，乡村振兴战略涵盖五大核心领域，并强调了农业、农村、农民问题的处理和解决是实现社会高质量发展的基础性问题，必须将其置于战略发展的核心位置。乡村振兴战略的提出，是基于我国社会发展实际、社会矛盾的变化以及实现“两个一百年”奋斗目标的科学决策，体现了我党对国家发展全局的深刻把握和战略谋划。

　　乡村振兴战略的实施旨在激发乡村发展活力、提升乡村吸引力，构建适应新时代要求的乡村可持续发展机制。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”构成了乡村振兴发展的总体要求，这五个方面相互依存，形成了有机整体。其在一定程度上增强了农民群众的内生动力和发展能力，有力地促进了农村高质量发展，助推农民实现致富增收。

　　当前，我国乡村普遍存在基础设施供给不足、生活条件落后等问题。发展经济要求一体化，农村经济的发展与进步不容忽略。目前，乡村振兴战略已在我国众多城镇和乡村中广泛普及，其实施的广度和深度不断提升，这无疑为城乡产业的协同发展创设了更为良好的环境和契机。在乡村振兴战略的全面指引下，各地不仅以交通为代表的基础设施建设等“硬件”配备更加齐全、完善，而且以人才、教育为代表的“软实力”资源也成为助力乡村蓬勃发展的核心支撑。乡村振兴战略为乡村产业融合搭建了更为坚实的平台，为各类资源的汇聚开辟了更加畅通的渠道，乡村发展的活力日益旺盛，城乡之间也呈现出更加独特、和谐的发展关系。因此，乡村振兴战略所展现的层次化特征和多维度属性都十分显著，这一战略的提出与我国当前的整体发展趋势及未来战略发展指向高度契合。

潍坊市城乡产业融合与乡村振兴关系及现实问题分析

　　潍坊市城乡产业融合与乡村振兴之间的关系十分紧密。一方面，城乡产业融合与乡村振兴能够实现潍坊市资源的有效互补。潍坊城市地区的技术资源、资金资源、市场资源是比较充足的，而农村地区的劳动力资源具有明显优势，二者在不同资源协同互补的基础之上，实现资源流转效率、共享程度的持续提升;另一方面，城乡产业融合与乡村振兴能够为协同发展目标的实现夯实基础。城乡融合发展是驱动产业协同发展最关键的动力之源，能够实现城市和农村产业链的衔接和互补，促进产业结构优化升级，推动乡村振兴。

　　潍坊市城乡产业融合和乡村振兴之间存在着极为明显的关联性，但是潍坊市城乡产业融合发展的过程当中仍然存在着一些现实问题和发展困境。首先，区域规划的科学性不足。潍坊市城乡产业融合与乡村振兴规划表现出来的“短期色彩”比较强烈，长期规划不足，没有从宏观角度进行战略分析。其次，三产协同存在局限。乡村振兴必然会为潍坊市第一产业的发展带来更多的契机，“美丽乡村”建设与文旅产业等存在密切关联，虽然潍坊市在城乡产业融合领域做出了很多探索，但是不同产业之间仍然表现出“孤立化”的发展趋势，这也是未来需要解决的问题。再次，制度建设呈现出明显的滞后性。潍坊市没有根据自身发展实际进行城乡产业融合与乡村振兴制度方案的制订。最后，专业人才在数量上和质量上仍然面临困境，如何吸引高质量人才也是未来潍坊市发展的一个着力点。

潍坊市城乡产业融合发展的路径分析

因地制宜，提升区域规划的科学性

　　潍坊市在“顺应规律、服务大局”等理念引导下积极作为，形成了“各级政府协同联动、调控主导，企业主体积极配合，市场广泛参与”的良好城乡产业融合新格局，但区域规划科学性的提升仍是一项长期任务。

　　第一，潍坊市需在全面把握城乡区域位置、切实了解经济基础发展态势的基础上，进行顶层规划，以增强资源配置的合理性，凸显区域竞争的差异化特点。这将有助于本市产业融合展现出个性化特征。全面启动“城乡融合发展、土地高效利用、产业协同规划”等多个项目的协同对接，通过不同项目的高效整合，为创新局面的开拓奠定坚实基础。根据潍坊市当前发展的实际情况，提升城乡区域规划的质量和水平，借助多维度、全流程的对接与服务，使潍坊市的“城市品牌”更亮眼、城市形象更优良。

　　第二，将潍坊市城乡产业融合专项规划置于战略性高度。潍坊市作为农业大市，在稳固农业基础的同时，积极发展第二产业和第三产业，这无疑需要个性化、专门化的规划作为支撑。针对三大产业的规划应展现出各自的独特性：第一产业规划应凸显“重基强本”的特色，充分发挥潍坊市典型区域的引领作用，在“乡村振兴”“依法治区”“农田防护”等领域全面发力;第二产业的规划应突出“延链强链”的特色，依托潍坊市的优势产业，推动实体经济做大做强，如工业母机产业的发展、高端装备和纺织服装产业集群的打造均为重中之重。在规划过程中，应秉持“城乡产业融合”的具体思路，延伸产业链条，全面强化垂直整合力度。特别是随着数字技术的不断进步，大数据、云计算、区块链等先进技术手段应在第二产业中广泛应用;第三产业的规划则应体现“提质增效”的特色，优化城乡商圈结构布局，丰富消费渠道的多元性。

三产协同，提升产业融合的协调性

　　围绕潍坊市三大产业的不同特点进行个性化规划，是潍坊市城乡产业融合的基调所在。城乡产业融合的形式应朝着多元化、丰富化的方向发展。

　　第一，要全面实现潍坊市乡村农业和现代物流产业的深度融合。潍坊市物流产业的发展基础极为坚实，区位优势显著，交通便捷。随着潍坊全国农业产业化发展进程的加速，农产品的对外输出离不开物流产业的扶持和助力。发挥冷链技术的优势，可实现桃子、樱桃等不易保存农产品的远销，借助物流产业提升潍坊市农产品的品牌影响力;同时，在科学选址、精心规划的基础上，在潍坊市农村地区打造现代物流园区，这将实现产销工作的深度衔接，确保超市、学校等农产品需求量较大的销售目的地的诉求得到全面满足。

　　第二，要全面实现潍坊市农业和服务业的深度融合。“农业+服务业”产业链的全面改革与进步是潍坊市政府的基本职责。通过产业联盟的建设、领军企业的示范引领等方式，有效培养精品农产品、新品农产品和绿色农产品，并积极申报地标性品牌，赋予潍坊市农产品更深厚的文化内涵，从而全面打通消费市场。借助“农业+服务业”新模式的打造，推动潍坊市农产品衍生品的设计，如玩偶、手办、卡牌等的研发，在一定程度上促进潍坊市文旅产业的发展。这些可保存的“文创品牌”能够吸引大量的年轻游客到潍坊市游览观光，进而增加潍坊市旅游业的收入，为潍坊市景观旅游、美食旅游的蓬勃发展提供坚实的平台支撑。

制度建设，增强产业融合的引导性

　　乡村振兴战略目标的实现离不开科学制度的驱动和引导，潍坊市城乡产业融合的向好发展也需要有完善、成熟的制度作为保障。自乡村振兴战略提出以来，潍坊市积极加速工作进程，尤其是在制度的规划上作出了一些成绩。例如，2024年年中正式颁布出台《潍坊市推动“三区互融”高质量发展行动方案》、全面启动“人社帮扶十大行动”等。同时，《山东省推进农业全产业链高质量发展五年行动方案》等也成为指引潍坊市城乡产业深度融合的“风向标”。然而，外界环境始终在不断变化，潍坊市在农业发展、农村规划以及城市综合成长方面均呈现出波动发展的趋势。若政策制度不能与时俱进，将直接影响城乡产业融合的进程和效果。因此，潍坊市应在现有制度体系的基础上，持续推进政策深化。

　　第一，要全面提升潍坊市城乡产业融合制度的动态性和细化性。通过对潍坊市当前现有的政策制度进行分析研究，不难发现，专门针对潍坊市三大产业融合发展的方案尚显不足，动态调整的及时性亦明显欠缺。为此，未来的政策应该更细、更新、更全。可以成立“潍坊市城乡产业融合调研工作小组”，指派专人负责跟进政策落地情况，并根据实际需求对政策内容进行适时增减。政策制度的动态性越强，其引领性和支撑性的价值就越明显。例如，潍坊市不同城乡地区的产业结构各不相同，发展实力和经济基础也存在明显差异，可以本着“因地制宜”的基本原则，赋予各乡镇、街道自行制订产业融合方案的权限，这将有助于促进各乡镇间的相互学习和有效帮扶。

　　第二，要积极释放潍坊市城乡产业融合优势政策的红利价值。新旧动能的相互转换、战略性新兴产业的优化发展是摆在潍坊市委、市政府面前的关键任务。城乡产业融合的政策红利涉及土地、产业、税收等多重领域，需要综合把控，充分发挥这些政策红利的优势作用。以潍坊市城乡土地发展政策为例，乡镇政府、街道社区以及村集体等各方均需全面掌握农村土地要素政策。针对每年出现的低效利用或完全闲置的土地资源，应采取有效措施进行盘活，从而为二三产业的发展腾出更多土地资源。当然，在确保广大农民的自身权益得以有效维护的基础上，建立“自愿有偿退出机制”，是促进潍坊市城乡地区协调发展的重要路径。

人才培养，开拓人才发展的新领域

　　知识经济时代已然到来，潍坊市城乡产业融合的发展仍需高素质、复合型人才的大力支持。人才的引进与培养始终是至关重要的核心问题。通过深入调研不难发现，山东省青岛市、河北省唐山市等众多地市纷纷针对优秀人才的引进，出台了落户政策、补贴政策等一系列措施，这些政策在吸引人才方面展现出显著的机制效应。未来，潍坊市应紧扣“乡村振兴”的战略目标，围绕自身城乡产业融合的发展定位，科学启动人才培养战略，这样才能激发更多主体为潍坊市城乡产业融合目标的实现贡献智慧和力量。

　　潍坊市政府应在行业高端人才的引进上下功夫。例如，目前，潍坊市文旅融合产业人才的数量较为匮乏，这些紧俏人才的招募和引进应被置于战略性地位。可以拟定“短缺人才名录”，也可以成立“潍坊市优质人才库”，将在其他省份、其他地市工作的潍坊本土人才登记入库，通过人才生态系统的全面优化提升人才“回流”的数量。以人才安居、子女入学、配偶安置等措施为代表的人才政策体系，应朝着更完备的方向迈进。当高端人才、复合型人才感受到多维度的尊重和全周期的支持后，他们“贡献潍坊”的意识将更为强烈。此外，还要加大力度吸引大学生返乡创业，鼓励农民返乡回流，使潍坊市的城乡地区成为“创业载体”。在引进高端优质人才的同时，也要积极做好现有人员的培训培养工作。为持续提升返乡大学生的自身素养和技能，政府各部门应积极为其创造学习机会。例如，税务部门可及时开展“税收优惠政策宣讲培训”，农业农村局可针对“片区建设政策清单”中的内容进行集中培训等。唯有充分发挥多方主体的辅助作用，才能确保这些扎根农村、返乡创业的大学生及时更新自身的知识体系，拓展知识架构，为潍坊市城乡发展作出更大贡献。

　　城乡产业融合不仅是“乡村振兴战略”提出的目标要求，更是实现区域协调化发展、充分化发展不可或缺的手段。城乡产业融合涵盖的内容繁杂多样，因此应在充分遵循个性化发展、科学化发展等基本原则的基础上，采取更为有效的方法和策略。潍坊市在城乡产业融合发展的过程中，既面临个性问题也面临共性问题，因此选择潍坊市作为具体个案研究对象具有一定的说服力和代表性。从“硬实力”和“软实力”两个维度分别着手推进，才能使潍坊市在乡村振兴的背景下实现城乡产业融合的发展目标。当然，这一目标的实现并非一蹴而就，而是需要经历持续的探索，本着与时俱进的原则不断调整战略方向。在潍坊市委、市政府的积极调控以及各级各类社会组织的协同配合下，必将营造出更加理想的产业融合发展环境，为潍坊市的综合发展贡献力量。

　　本文系潍坊职业学院2024年度院级科研项目国家重大战略研究专项“乡村振兴背景下潍坊城乡融合发展体制机制研究”(项目编号：WZZX202412)。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：李保燕