乡村筑基石，国家谋复兴。2022年，党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”，为我国乡村建设在社会主义新农村、美丽乡村和乡村振兴等既有战略成果基础上，确立了内涵更丰富、层次更高的乡村发展目标，深刻彰显了党以人民为中心的发展思想。2025年，党的二十届四中全会将其专列部署，进一步凸显这项任务在“十五五”时期乃至更长阶段的战略重要性，是加快农业农村现代化、夯实国家发展根基的时代要求与历史必然。在此背景下，本文通过梳理河南省信阳市在宜居宜业和美乡村建设方面取得的成就，剖析当前面临的突出问题，并据此提出针对性地优化路径，以期为信阳市乃至同类地区深入推进乡村全面振兴、加快实现农业农村现代化提供理论参考与实践借鉴。

信阳市宜居宜业和美乡村建设取得的成就

乡村基础设施与人居环境逐步改善，“宜居”底色越来越亮

　　信阳市深入学习践行浙江省“千万工程”经验，持续投入乡村建设，人居环境逐步改善。在基础设施方面，全市累计新改建农村公路4517.5千米，实现20户以上自然村全部通硬化路;农村自来水普及率达91.51%，农村饮水安全得到根本保障;农村主要区域实现5G网络覆盖，为乡村数字经济发展奠定基础。在环境整治方面，信阳市以治理“六乱”、开展“六清”为抓手推进综合整治。目前，农村无害化卫生厕所普及率已达69.51%;生活污水治理率达52%，生活垃圾得到有效处理的村庄占比达100%，乡村宜居底色愈发亮丽。

乡村产业新局加速形成，“宜业”基础逐步夯实

　　信阳市依托大别山生态资源和农业优势，推动产业片区联动、多元融合。一方面，特色产业集聚壮大。信阳市通过深入实施“一县一业、一片一链、一村一品”发展路径，推动毛尖茶、油茶、中药材等特色资源向产业链条化转型，打造出“信阳毛尖核心产区”“大别山油茶产业带”等一批特色鲜明的产业片区，“土特产”逐步升级为富民强县的支柱产业。另一方面，产业融合拓展新空间。信阳市发挥“山水红城·生态绿谷”优势，积极培育“茶旅融合”“红绿结合”的乡村旅游、康养度假等新业态，推动生态与文化资源转化为经济增长点。经过综合测算，2024年信阳全年接待游客5798.9万人次，旅游综合收入达356.4亿元，文旅产业已成为信阳转型发展的“绿色引擎”。

乡风文明与乡村治理互促共进，“和美”内涵日益丰富

　　信阳市在宜居宜业和美乡村建设进程中，坚持“塑形”与“铸魂”并重，推动乡风文明与治理水平协同提升。在文化传承方面，信阳市着力做好非遗“活化”文章，通过展览、演出、节庆等方式，让罗山皮影戏、光山花鼓戏等非物质文化遗产真正走入百姓生活。同时，信阳市广泛开展“乡村光荣榜”、饺子宴等文明实践活动，推动文明新风融入生产生活。在治理创新方面，信阳市构建“党建引领、条块融合、数字赋能、协同联动”的治理体系，推动基层治理向“智治”“善治”迈进。截至2024年9月，全市县级以上文明乡镇占比达93.5%、文明村占比达71%，均居全省前列，乡村和谐善治氛围日益浓厚。

信阳市宜居宜业和美乡村建设存在的问题

公共服务提升困境：城乡覆盖不均，服务质量不高

　　进入新时代以来，农村地区群众对公共服务的需求不断增长，对服务品质提出了更高要求。尽管信阳市积极落实国家政策部署，但由于长期存在的城乡二元结构影响，公共服务领域的城乡差距依然明显。在义务教育方面，乡村学校师资力量薄弱，面临优秀年轻教师引进困难、队伍结构老化等问题。在医疗方面，城乡资源差距明显。数据显示，信阳市农村每千人口卫生技术人员数为3.37人，较城市低74.1%;每万人口病床床位数为40张，较城市少59.4张。在养老方面，随着农村老龄化加剧，养老资源供给不足。以养老助餐为例，截至2024年，全市建成养老助餐场所572所，但仅覆盖约10%的行政村。此外，农村社会保障水平偏低，农村居民最低生活保障标准为236元/人/月，仅为城市的69.82%。

产业持续发展困境：内生动力不足，联结机制不活

　　进入新时代以来，信阳市在推动乡村产业发展方面虽已取得一定成效，但仍面临着一些发展局限。在人才支撑方面，信阳市的乡村面临人口结构与产业升级的双重挑战。数据显示，2024年信阳农村60岁以上常住人口占比超23%，高于“老龄社会”标准。作为信阳市农村主导产业的农业，随着青壮年劳动力外流，农村空心化、老龄化趋势加快，部分地区已出现耕地撂荒现象。与此同时，在农业现代化转型过程中，现代农业技术研发、农村电商运营、乡村旅游管理等新兴领域也面临专业人才严重短缺的制约，乡村产业升级的内生动力亟待加强。在联农带农方面，现有利益联结机制不够健全。一方面，农民参与程度有限，部分农民仅通过土地流转、收取租金等方式与产业衔接，未能深度融入产业链。另一方面，对农民增收的带动作用整体偏弱，部分新型经营主体自身发展能力不强、经营规模有限，使得股份分红、利润返还等更紧密的利益分享模式难以有效推广，产业发展的普惠性仍有提升空间。

精神文明建设困境：陋习顽固难除，文化供给低效

　　进入新时代以来，我国农村地区群众对美好生活的向往日益增强，在精神文化方面表现出更加多元化和高层次的需求。数据显示，2023年信阳市农村居民恩格尔系数已由2012年的47.7%下降至35.9%;同时，农村居民人均教育文化娱乐消费支出达到2 148元，较2012年增长了一倍以上。然而，信阳农村精神文明建设仍面临诸多挑战。一方面，文明乡风建设存在薄弱环节，部分乡镇天价彩礼、铺张浪费、大操大办等陋习尚未根除。另一方面，高质量、多样化的文化产品与服务供给仍然不足。当前，尽管信阳市农家书屋、健身广场、活动室等基层文化设施已基本实现广泛覆盖，但整体利用率不高，村民文化生活方式总体较为单一，仍以打牌、跳广场舞、看电视等为主。

乡村有效治理困境：主体能力有限，多元手段受阻

　　目前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，社会结构、利益格局和群众诉求发生显著变化，乡村治理面临诸多新情况与新挑战。在政治引领层面，信阳市村干部队伍虽在不断优化，但整体更新速度较慢，村“两委”干部特别是党支部书记等关键岗位年龄老化问题较为突出;部分干部受教育程度有限，习惯于传统行政命令式的工作方式，创新意识不足，难以有效应对乡村治理出现的新问题。在自治实践层面，由于青壮年劳动力外流，乡村常住人口中以老人、妇女和儿童为主，受政治素养和参与能力限制，他们自主参与乡村治理的意识和能力较弱，村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会等制度由于主体缺位，实际效能发挥有限。在德治教化方面，部分村民受封建思想影响，迷信、家庭不睦等问题仍时有发生。在法治保障方面，村民法律认知程度普遍不高，在“熟人社会”中更倾向于依靠人情与习惯处理纠纷，对法律缺乏充分信任，导致法律权威在农村基层难以真正树立。在智治赋能方面，受农村常住人口结构限制，留守的中老年群体普遍存在数字使用障碍，难以熟练运用数字平台和设备表达诉求、参与治理，制约了智能治理手段的覆盖面和实效性。

加强信阳市宜居宜业和美乡村建设的优化路径

公共服务提升对策：完善服务供给，促进城乡均衡

　　为破解信阳市城乡公共服务不均衡的难题，需从教育、医疗、养老等重点领域协同发力，加快构建普惠共享的公共服务体系。在教育领域，应持续深化教育综合改革，着力推进城乡教育一体化发展。一是加强乡镇学校信息化基础设施与平台建设，推广“互联网+教育”应用，促进优质数字教育资源在城乡间广泛共享、高效覆盖;二是建设高素质乡村教师队伍，畅通城乡轮岗交流机制，并强化待遇保障，让优秀教师下得去、留得住、教得好。在医疗领域，推动乡村医疗公共服务从“有”向“优”转型升级。一是深入推进资源下沉，在巩固村卫生室标准化建设成果与长效运行机制的同时，扩大数字医共体覆盖范围，推动影像、心电等资源共享中心向基层延伸;二是建立人员双向流动长效机制，通过大力鼓励县级医师定期驻乡执业、支持乡村医生进城进修，形成“下沉带教、上行培养”的良性循环，全面提升基层医疗卫生队伍的专业水平与服务能力。在养老领域，着力补齐农村养老服务短板，推动城乡养老一体化发展。一是推动养老资源向乡村倾斜，加大农村养老设施建设投入，扩大基本养老服务对行政村的覆盖范围;二是健全农村养老保障体系，推动待遇与经济发展挂钩，强化“多缴多得”激励;三是强化社会救助兜底功能，构建分层分类救助体系，实施动态监测与精准帮扶，切实提升农村老年人的获得感与安全感。

产业持续发展对策：强化人才引育，深化利益联结

　　为有效破解信阳市乡村产业发展中的人才瓶颈与利益联结难题，需精准施策、系统推进，切实增强产业振兴的内生动力与发展韧性。在人才支撑方面，要实施乡村人才培育与引进双轮驱动。一是着力提升本土人才素质，面向留守青年、返乡人员开展现代农业技术、农村电商、乡村旅游等精准化、体系化培训，积极培育一批懂技术、善经营的本土产业带头人;二是加大外部人才引进力度，完善人才激励政策，吸引大中专毕业生、专业技术人才、企业管理者等返乡入乡创业兴业，并为有意愿的退休人员、乡村能人参与乡村建设创造便利条件。在利益联结方面，推动建立多元化、可持续的联结机制。一是构建紧密多元的联农带农机制，积极引导农民以多种要素入股，有效拓宽“保底分红”等增收渠道，并支持龙头企业通过订单、托管、吸纳就业等多种方式，将更多农户融入现代产业体系;二是重点提升新型经营主体参与产业发展的能力，通过技术指导、市场信息共享、销售渠道支持等措施，帮助新型经营主体更好地对接市场、提升价值链收益;三是发挥村集体经济组织的桥梁作用，通过整合资源要素，创新合作模式，增强农户在产业发展中的话语权和获得感，最终形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。

精神文明建设对策：深化移风易俗，优化文化供给

　　针对信阳市当前文明乡风建设与文化供给存在的突出问题，需采取标本兼治的系统举措，切实提升农村精神文明建设实效。在文明乡风建设方面，要强化刚性约束与柔性引导。一是健全群众自我管理、自我约束的长效机制，通过制定合理的村规民约对婚丧嫁娶的规模与标准进行引导规范，依托红白理事会发挥监督协调作用，有效遏制天价彩礼、铺张浪费等不良风气;二是持续大力弘扬传统美德与时代新风，积极开展各类文明实践活动，广泛宣传身边典型事迹，发挥示范引领作用，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。在文化服务供给方面，在巩固文化基础设施建设的基础上，推动公共文化服务实现从“有没有”向“好不好”转型升级。一是建立常态化的群众文化需求征集与反馈机制，坚持以群众需求为导向，精准供给文化活动与设施，确保服务受欢迎、效果好;二是激发村民内生文化活力，重点扶持本土文艺团队和民间文化能人，通过深入挖掘地方特色文化和非物质文化遗产，创作出扎根农村、喜闻乐见的原创作品;三是积极推动文化与体育、科技等领域的融合发展，通过举办特色文化节庆、拓展数字文化服务等创新方式，为村民提供更加多元化、现代化的文化体验。

乡村有效治理对策：深化五治融合，提升治理能力

　　围绕推进乡村治理体系与治理能力现代化的现实要求，信阳市需坚持系统观念，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”深度融合。首先，强化政治引领。一是拓宽选人渠道，从致富能手、返乡青年等群体中选拔村干部，优化队伍结构;二是开展精准化培训，围绕乡村振兴、现代化治理等主题对村干部进行系统轮训，提升村干部现代化治理能力。同时，夯实法治保障。一是干部带头学法，将法律知识融入日常管理与矛盾调解，以自身依法办事的示范行动，带动村民知法信法用法;二是建强“法律明白人”队伍，在以“乡音土语”解读法律的同时，精准对接土地纠纷、民间借贷等农村高发需求，让村民切身感受法治力量。在此基础上，激发自治活力。一是深化自治理念宣传，增强村民的主人翁意识和责任担当，变“要我参与”为“我要参与”;二是创新村民自治形式，积极建立灵活多样的常态化参与途径，增强外出人员、老人、妇女等群体的实际参与度。此外，深化德治教化。一是动态更新村规民约，将反对封建迷信、支持家庭和睦等新时代要求明确纳入其中，发挥村规民约效力;二是健全正向激励与反向约束相结合机制，对道德模范人物给予精神和物质奖励，对不良行为进行公开督促，以此引导村民遵守道德规范。最后，推进智治赋能。一是推进普惠性数字素养提升行动，通过培训、研发适老化数字治理平台等方式，提高村民参与数字治理能力;二是创新多元参与机制，通过推广“村民之声”热线电话与线上平台并行等机制，确保村民有效参与。

　　信阳市在河南省委、省政府带领下，立足大别山革命老区特色，坚持因地制宜、分类施策，充分倾听民意，为全面推进宜居宜业和美乡村建设探索出有效路径。然而，当前信阳市乡村建设仍面临诸多挑战，距离实现农业强、农村美、农民富的目标尚需持续发力。为此，全市干部群众要继续凝心聚力、真抓实干，朝着建设现代化宜居宜业和美乡村的目标奋勇前进。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮