乡村振兴战略是党中央结合我国农村发展实际情况作出的重大战略部署，即推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴及组织振兴。其中，农村基层治理现代化与乡村组织振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，组织振兴是乡村振兴的重要目标，也是根本保证。本文围绕河北省衡水市安平县基层党建工作，深入分析研究其农村基层治理现代化与乡村组织振兴发展路径。近年来，安平县在党建引领下，积极探索乡村治理新模式，提升基层党组织战斗力，形成了“政治引领—多元共治—数字赋能”的乡村治理新格局，为其他地区提供了一套可借鉴的新型发展路径。

安平县党建引领下农村基层治理现代化与乡村组织振兴实践

强化党建引领

　　1.坚持党的领导

　　安平县在开展农村基层治理工作期间，坚持党建引领的根本原则，通过构建乡镇、村级、党小组三级组织架构，进一步压实工作责任，推动基层党组织实现各领域的全覆盖。安平县东黄城镇实行“先锋到家”四级网格管理，实现治理全域100%覆盖，构建了“横向到边、纵向到底”的基层治理模式。这种新型的管理机制不仅充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，同时通过政治引领将国家政策转化为基层开展各项工作的共识。安平县台城村作为中国共产党第一个农村党支部的诞生地，依托独特的红色资源赋能基层治理，有效提升治理效能。近年来，当地致力于打造红色研学基地，以乡村旅游产业发展拓宽农民增收渠道，推动农村产业转型升级，实现政治引领和经济发展的有机融合。

　　2.统筹整合各类资源

　　为了化解基层治理存在的碎片化难题，安平县各部门形成工作合力，构建协同发展机制，出台各项帮扶农村工作的相关政策，加大资金帮扶力度、强化农业技术支撑，推动各项资源重点向基层地区倾斜。此外，通过广泛吸纳社会资本，拓宽农业农村各项工作资源供给渠道。以畜牧大县安平县为例，2025年，该县立足生猪产业基础，推动生猪产业链与食品深加工产业园融合发展，成为整合资源赋能农业产业高质量发展的成功实践。与此同时，安平县注重盘活农村闲置资源，以东程赶村为例，该村党组织积极盘活闲置土地用于规模化农业发展;据统计，该模式带动村集体经济增长30%以上，形成外部支撑与内生动能相辅相成、协同发展的良好格局。

　　3.强化科技赋能

　　随着信息化时代的来临，现代信息技术广泛应用于各行业、各领域，安平县顺应这一时代发展趋势，借助现代信息技术手段打造基层治理智慧化平台，应用大数据分析技术，精准判断各类矛盾纠纷频发区域，形成了“数据多跑路、群众少跑路”的智慧化治理格局。通过构建智慧网格综合管理系统，整合当地农村调委会和基层调解员的相关资源，安平县成功化解各类基层矛盾纠纷，调解成功率呈现逐年上升态势。此外，安平县开通线上问题矛盾调解功能，为广大人民群众提供反映问题、咨询相关政策的渠道，并面向基层群众提供法律援助等一系列服务，为基层治理工作提供技术赋能。

基层治理实践

　　1.发挥政府主导作用

　　在开展基层治理工作过程中，安平县委、县政府发挥着重要的主导作用，牵头制定了一系列政策文件，组建了工作专班，形成了县级干部包联、乡镇干部包村、村干部包户的工作推进机制。近年来，安平县政府加大资金投入，进一步完善农村基础设施建设，改善农村人居环境，为农民群众提供生态宜居的生活环境。同时，积极推广新时代“枫桥经验”，实现一村一法律顾问，增强基层群众法律意识，为保障其根本权益提供重要的法律武器。此外，为了实现“老有所养”的目标，安平县政府部门探索购买服务的方式，由专业管理团队和工作人员负责孝老食堂与日间照料中心的日常管理运营工作，解决了当下农村地区面临的年轻人口流失严重导致养老难的问题。

　　2.形成社会合力

　　安平县政府重点扶持当地农民合作社、志愿者协会等团队组织的发展壮大，形成了“党建+”等一系列特色发展模式。例如，杨屯村农民合作社积极推进土地流转，发展油菜和中药材种植产业，带动了农户增收致富。此外，当地政府积极引导民营企业参与农村建设，形成了“企业+农户”利益分配机制，为当地农户提供了大量就业岗位，帮助其实现了家门口就业。

　　3.提升群众自治能力

　　安平县坚持以群众为主体推进基层治理，通过强化群众参与意识、提升自治能力，推行“村民自治委员会”制度，依托村民议事会、民主恳谈会等形式引导群众参与农村事务。以东程赶村为例，该村在重大民生项目实施中通过村民议事协商机制广泛征集民意，保障群众民主权与参与权，群众参与率达85%以上。此外，当地政府培育“法律明白人”，并在各村挖掘资源配备至少3名“和事佬”，2025年累计化解基层矛盾纠纷上百起，构建起“小事不出村、大事不出镇”的治理格局。

乡村组织振兴实践

　　1.发挥基层党组织书记“领头雁”作用

　　安平县通过实施“头雁工程”，选拔了一批具有较强政治素养、熟悉农村情况、工作能力突出的基层党组织书记。在选拔基层党组织书记时，重点考察其文化水平、治理能力以及在群众中的威信，在日常工作中督促其发挥先锋模范作用，带领本村居民闯出一条新的发展赛道。针对不作为、乱作为的基层党组织书记，及时进行调整更换，将基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒。与此同时，为了建设一支具有较强战斗力的党员队伍，安平县通过实施“青苗计划”吸引退役军人、返乡创业人员等群体入党，积极发展35岁以下年轻党员，进一步优化了党员队伍年龄结构，为基层党组织注入新的发展活力。

　　2.提升基层党员干部能力建设

　　安平县针对不同岗位、层次的基层党员干部制订了分层培训工作计划，2025年共计开展10余期基层党员干部专题培训班，实现了基层党员干部培训全覆盖。培训内容主要包括最新政策讲解、矛盾纠纷化解、信息技术应用等领域，如相关部门通过开展智慧治理平台操作系统培训工作，提升了基层网格员的工作能力和工作效率。同时，开展基层网格化工作，在基层地区重点实施“四级干部包网格解难题”活动，鼓励基层党员干部在实际工作中提升解决问题的能力，为实现农村现代化建设打造一支坚强队伍。

　　3.打造基层党建样板

　　安平县依托当地红色资源，创建了“台城星火”“滹沱红韵”等基层党建示范样板。据统计，东黄城镇“台城星火”景区红色文旅影响力持续提升，截至2025年7月已接待游客9.7万人次(累计接待超240万人次)，有效带动当地餐饮、住宿等配套产业发展;马店镇的什伍村获评“河北省民主法治示范村”，该村通过积分制管理激发村民参与村级事务的积极性，成为基层党建工作的示范样板。

党建引领下农村基层治理现代化与乡村组织振兴的实现路径

　　推动基层治理现代化是提升国家治理水平的基础，而乡村组织振兴是实现乡村振兴各项战略目标的重要组织保障，在党建引领下二者统一于促进农业农村现代化建设的框架中。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，这一重要论断为化解农村治理存在的难题提供了重要的理论支撑，将党建引领贯穿于农村发展的全过程，能够有效提升基层治理效能，激发基层党组织活力，实现具有中国特色的乡村振兴。

强化组织保障

　　基层党组织是贯彻执行党的政策方针的基本单元，是联系群众的“最后一公里”，其组织领导在一定程度上影响基层治理成效与基层党组织效能的发挥。强化组织保障应当从加强队伍建设和优化组织架构两方面做起。一方面，在强化队伍建设上，打造一支政治素养过硬、专业能力突出的基层工作队伍。首先，通过各类途径充实基层队伍，乡镇环境艰苦、工作繁重，长期以来面临着人才短缺现实困境。为了化解这一基层发展难题，可以通过定向招录、县直干部下沉等方式壮大乡镇工作人员队伍;其次，完善基层干部培育工作机制，充分发挥“传帮带”作用，通过邀请县直部门开展讲座或专题培训等方式提升基层干部各项能力;最后，实施工作激励政策，对基层干部进行“严管厚爱”，将日常工作表现与工资水平、职级晋升等实现双挂钩，细化基层干部履职清单，及时清理“害群之马”，定期开展专项整治工作，解决在基层工作中面临的突出问题。另一方面，在优化组织架构上，构建完善的基层组织工作网络，建立“党支部—党小组—党员”三级网格制度，充分发挥村民小组在基层治理工作中的突出作用，并推动农村集体经济组织、社会组织等积极参与农村各项事务，形成基层工作合力，重点针对软弱涣散基层党组织，制订“一村一策”整顿实施方案，实施县级领导、乡镇干部、县级部门单位、驻村第一书记“四个一”包联制度，提升软弱涣散村党组织治理成效。

树立科学基层治理理念

　　党建引领下推动农村基层治理现代化的关键在于将政治手段转化为基层治理的共识，实现基层治理工作由政策层面向实践层面的升华。新形势下，党建引领农村基层治理现代化应当做好以下工作：首先，应当坚持以人民为中心的根本工作原则，关注基层群众实际需求，通过党员入户走访或召开座谈会的形式，广泛收集村情民意，尤其是针对农村就业、人居环境整治、养老等难题，加大基层治理力度，将民生痛点工作纳入基层治理重点范畴，推动基层治理与发展实践的有效融合。其次，应当推动政治认同转化为基层治理的行动共识，基层党组织应当充分发挥战斗堡垒作用，面向广大农民群众积极宣讲国家重大方针政策，同时充分挖掘当地的基层治理资源，结合当地实际村情户情制定村规民约，打造文明乡风、良好家风，推动社会主义核心价值观深入人心。最后，积极推广积分制管理，将村民参与志愿服务、人居环境整治工作等情况纳入积分管理范畴，从而推动村民角色的转化，使其真正参与村级各项事务，形成共建共享的新型基层治理格局。

创新基层管理手段

　　实现基层治理现代化的关键在于强化技术赋能与制度保障，在党建引领下基层治理体系的创新有助于提升基层治理效能。首先，借助现代信息技术优化基层治理工作流程，推动基层治理向智慧化方向发展，通过搭建智慧党建管理系统，设置民生服务、党员管理、矛盾化解等模块内容，建立涉及基层治理的全要素数据库，打破各职能部门之间存在的信息壁垒，形成发现问题、及时上报、立即处置、快速反馈的闭环基层治理系统，针对存在的基层治理问题进行精准识别，第一时间提出解决方案，将矛盾纠纷化解在基层。与此同时，完善农村地区网络设施建设，逐步缩小城乡之间存在的发展差距，推动智能化场景在基层地区的推广应用，确保农村各类群体都能够平等享受到科技发展带来的红利。其次，完善制度体系，明确基层治理工作的各项标准，确保治理效能的长久发挥，监督农村地区贯彻实施“四议两公开”制度，针对涉及村集体资产处置、工程项目施工等重大事项严格按照相关程序进行决策。同时，定期进行“三务”公开，通过在公示栏张贴以及上传至村级事务平台的方式进行公开，保障广大村民的知情权和参与权，充分发挥村务监督委员会的作用。最后，深入贯彻落实为基层减负工作，制定乡镇履行职责事项清单，明确乡镇职责划分，针对专业性强且涉及范围广的履职事项收回上级部门，切实减轻基层负担，留给基层干部更多干实事的时间与精力，并进一步精简涉农考核指标，集中整治“指尖上的形式主义”，减少报表数量，针对基层矛盾纠纷多发的实际情况，应当推动形成多元调解机制，将矛盾纠纷化解在源头。

推动乡村产业发展

　　检验乡村组织振兴的实际效果还要看产业发展的成效，在党建引领下推动基层党组织建设与农业产业发展实现深度结合，是打破当前农业发展“单打独斗”僵局的有效措施。首先，基层党组织应充分发挥引领作用，根据当地农业发展实际情况与农产品消费需求，科学规划农业整体布局，整合各类农业资源。通过采取土地流转、入股分红等方式，提升农业产业化、规模化水平，同时重点发展休闲康养、乡村旅游等新型业态，推动本地特色资源转化为经济增长的驱动力，充分彰显了党组织在统筹整合资源、引领产业发展中的核心优势。其次，创新采取“党建+产业”联合发展新模式，提升农民群众收入水平。积极推广“五位一体”农业经营模式，推动当地致富能手与困难群众结对进行一对一重点帮扶。最后，相关政府部门应定期安排农业领域专家学者下沉到基层一线提供专业指导，重点打造农业科技示范园，推动科技成果在农业领域的加速转化。

构建多元协同发展格局

　　实现农村基层治理现代化与乡村组织振兴应当推动构建多元主体共建共享格局。首先，应明确各主体职责，发挥各自优势。基层党组织应承担起统揽农业农村发展全局、协调各方力量的重要角色;乡镇政府部门主要负责提供社会公共服务、专业指导，化解基层矛盾纠纷，广大农民群众则通过村民议事协商的方式行使自治权;这种协同发展的格局不仅在一定程度上维护了党中央的集中统一领导，同时激发了多元参与主体的活力。其次，应拓宽多元主体参与共治的渠道，通过组建村民议事会等组织，广泛吸纳当地退休老干部、优秀民营企业家、退伍军人等群体参与村内各项事务，并实施激励机制，对积极参与基层治理工作的个人进行物质或精神层面的奖励，提升各群体参与的积极性，形成共同推进农业农村发展的浓厚氛围。

　　强化党建引领是提升农村基层治理现代化水平、实现乡村组织振兴的关键所在。安平县通过巩固党的执政基础、提升治理成效、强化科技支撑等举措，初步实现了强组织、富农民的目标，然而在实际发展过程中仍存在技术赋能不充分、人才力量匮乏等一系列现实问题。针对以上情况，为了实现党建引领下农村基层治理现代化与乡村组织振兴的任务目标，应当强化组织保障、树立科学基层治理理念、创新基层管理手段、推动乡村产业发展、构建多元协同发展格局，推动政治优势、组织优势加速转化为治理效能与发展动能，形成“党建引领、共建共享”的农村现代化建设新格局，为实现乡村振兴战略目标奠定良好的基础。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮