在新时代背景下，乡村治理是国家治理的“最后一公里”，而基层党支部作为党在乡村的战斗堡垒，是引领乡村治理的核心力量。本文立足村党支部书记兼村委主任视角，结合基层工作实际，分析当前党建引领乡村治理面临的队伍建设薄弱、机制衔接不畅、服务供给不足等现实问题，从强化支部堡垒作用、建强党员队伍、完善治理机制、推动党建与产业发展融合、提升服务效能五个维度，探索可操作、可复制的实践路径，为新时代乡村治理提质增效提供基层经验参考。

　　党的二十大报告明确提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。作为离群众最近、服务群众最直接的“一线指挥官”，村党支部书记兼村委主任既是基层党建的“领头雁”，也是乡村治理的“第一责任人”。在推进乡村全面振兴的今天，农村人口结构变化、利益诉求多元、治理任务加重等新情况、新问题不断涌现，如何以党建为“红色引擎”，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让基层党支部成为凝聚群众的“吸铁石”、推动发展的“动力源”，成为亟待解决的现实课题。

　　笔者担任村党支部书记兼村委主任已有8年，亲历了本村从“矛盾多、发展慢”到“人心齐、产业兴”的转变，也深刻体会到：乡村治理千头万绪，核心在党，关键在支部。本文结合江苏省金湖县塔集镇东方红村及周边村落的治理实践，从村党支部书记兼村委主任视角剖析党建引领乡村治理的痛点难点，梳理可落地的路径方法，力求为同类乡村提供借鉴。

新时代党建引领乡村治理的核心意义

　　对村党支部书记兼村委主任而言，“党建引领”不是抽象的口号，而是贯穿治理全过程的“生命线”。在日常工作中，这种引领作用体现在三个“离不开”。

凝聚治理共识离不开党建引领

　　乡村治理的首要难题是“人心散”——部分村民对集体事务不关心、不参与，甚至因征地拆迁、利益分配等问题产生矛盾。笔者刚上任时，村里因修灌溉渠占用部分农户耕地，村民意见分歧大，多次协商无果。后来，村党支部牵头召开“党员座谈会+村民代表会”，党员带头宣讲政策、主动让出自家边角地，最终促成项目落地。这体现了党支部是“主心骨”，党员是“排头兵”，只有通过党建把党员群众拧成“一股绳”，才能形成“众人拾柴”的治理合力。

破解治理难题离不开党建引领

　　当前，乡村面临的老龄化、空心化、产业薄弱等问题，单靠村委会“单打独斗”难以解决。以本村为例，前几年青壮年外出务工多，土地撂荒严重，村集体收入不足万元。村党支部牵头成立“党员攻坚队”，一方面，组织党员入户动员，流转撂荒土地200余亩(超13.33公顷);另一方面，对接镇党委，引进蔬菜种植企业，建立“支部+企业+农户”模式，既解决了土地问题，又带动30余户农户增收。实践证明，只有把基层党支部建在产业链上、把党员放在攻坚一线，才能啃下治理中的“硬骨头”。

保障治理方向离不开党建引领

　　乡村治理既要“富口袋”，也要“富脑袋”。近年来，个别乡村出现封建迷信、邻里纠纷增多等问题，根源在于思想引领缺位。东方红村通过“党建+文化”模式，依托新时代文明实践站，组织党员开展“理论宣讲进农家”“移风易俗树新风”活动，评选“党员示范户”“孝老爱亲模范”，不仅扭转了不良风气，更让村民明白“跟着支部走，日子有奔头”。这充分说明，党建引领能确保乡村治理不偏离“为民服务、集体发展”的正确方向。

当前党建引领乡村治理面临的现实问题

　　尽管党建引领的重要性已形成共识，但在实际工作中，仍存在不少“堵点”“痛点”，这些问题直接影响治理效能，也是基层党支部书记每天要面对的“烦心事”。

支部堡垒作用弱化：“班子软”导致引领力不足

　　部分村党支部班子存在“三弱”问题：一是能力弱，班子成员多为50岁以上的老党员，对数字化治理、产业项目对接等新工作不熟悉，甚至存在“守摊子”思想;二是凝聚力弱，个别支委成员因个人利益产生矛盾，开会“议而不决”，工作“相互拆台”;三是创新弱，习惯用“老办法”解决新问题，如面对村民线上诉求，仍依赖“上门跑腿”，效率低下。笔者曾到邻村调研，发现该村因支部班子不团结，连续3年未完成人居环境整治任务，村民满意度极低。

党员队伍建设滞后：“先锋难”导致带动力不足

　　党员是党建引领的“主力军”，但当前农村党员队伍存在“三缺”：一是缺活力，老龄化趋势明显，东方红村68名党员中，55岁以上占比62%，35岁以下仅8人，年轻党员多在外务工，难以参与村内事务;二是缺担当，部分党员存在“党员身份无用论”，认为“党员和村民没区别”，在矛盾调解、公益服务中“躲着走”;三是缺能力，少数党员文化水平低、致富能力弱，无法为村民提供技术指导、市场信息等帮助，“带头致富、带领致富”的作用发挥不明显。

治理机制衔接不畅：“两张皮”导致协同力不足

　　党建与治理“两张皮”是普遍难题：一是权责边界不清，部分村民认为“支部管党建，村委管治理”，遇到问题既找支部又找村委，导致“推诿扯皮”;二是群众参与机制不活，村民代表会议多以“通知式”为主，村民缺乏主动参与的渠道，如东方红村曾计划建设文化广场，因未充分征求村民意见，方案多次修改，延误了3个月工期;三是部门联动不足，乡村治理涉及民政、农业、社保等多个部门，但部分政策“各自为政”，基层党支部作为“中间协调者”，往往需要反复跑腿对接，增加了工作负担。

服务供给精准度低：“供需错”导致服务能力不足

　　支部服务群众的“最后一公里”仍未打通：一是服务内容“一刀切”，如开展技能培训时，多以种植养殖技术为主，但村里有10余名留守妇女想学习手工编织，需求未得到满足;二是服务方式“被动化”，习惯“等群众上门”，而非“送服务上门”，村里独居老人较多，部分老人行动不便，缴纳水电费、领取补贴等小事都需要家人返乡办理;三是服务资源“碎片化”，支部有党员志愿者队伍，但与镇里的新时代文明实践所、社会组织等缺乏联动，资源无法整合，服务效果打折扣。

新时代党建引领乡村治理的实践路径

　　针对上述问题，笔者结合多年工作经验，认为党建引领乡村治理需从“强支部、带队伍、建机制、促发展、优服务”五个方面发力，把“虚功”做实、把“实事”做细，让基层党支部真正成为乡村治理的“核心引擎”。

以“强支部”为核心，筑牢治理“战斗堡垒”

　　党支部强，则治理强。要把党支部建设作为“第一要务”，从班子、制度、阵地三个维度发力。

　　选优配强班子，解决“谁来领”的问题。通过“两推一选”“上级选派”等方式，选拔有能力、有担当、群众认可的人选进入班子。东方红村2021年换届后，班子平均年龄从52岁降至45岁，新增2名大专学历的年轻干部，其中1名是返乡创业的大学生，为班子注入了新活力。同时，建立“班子成员述职评议”制度，每季度由党员和村民代表打分，连续两次不合格的予以约谈，以此倒逼班子履职尽责。

　　完善制度机制，解决“怎么干”的问题。严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，把会议开到田间地头、村民家中，如在春耕时节，结合“主题党日”组织党员帮助缺劳农户插秧，既落实了组织生活，又解决了群众难题。此外，建立“支部议事规则”，明确重大事项(如集体资产处置、项目建设)必须经“党员大会讨论+村民代表会议表决”，确保决策公开透明。

　　建强活动阵地，解决“在哪聚”的问题。整合村党群服务中心、新时代文明实践站、农家书屋等资源，打造“一站式”服务阵地。东方红村投资20万元对党群服务中心进行升级，设置便民服务窗口、矛盾调解室、文化活动室，村民不仅能在这里办理事务，还能参加技能培训、文化活动，阵地成为“党员和群众的家”。

以“带队伍”为关键，激活治理“先锋力量”

　　党员是党支部的“细胞”，只有细胞活，党支部才能强，要从“选、育、管、用”四个环节建强党员队伍。

　　严把“入口关”，吸纳优秀人才。优先发展35岁以下、有文化、懂技术的返乡青年、致富能手入党。近年来，东方红村发展党员8名，均为35岁以下，其中5人是返乡创业青年。同时，建立“入党积极分子培养帮带”制度，由支委成员一对一帮扶，确保发展的党员“靠得住、能干事”。

　　做好“培育关”，提升能力素质。定期组织党员培训，内容既包括党的理论，也包括实用技能。例如，邀请农业专家讲授大棚种植技术，组织党员到先进村考察学习乡村旅游发展经验;针对老年党员，开展“手机使用培训”，帮助他们学会线上缴纳医保、查询政策，既提升了党员能力，也让党员能更好地服务群众。

　　严格“管理关”，强化责任担当。实行“党员积分制管理”，将党员参与集体事务、服务群众等情况量化为积分，每月公示、年底评优，积分靠前的评为“党员示范户”，优先推荐为镇人大代表、政协委员;对不履行党员义务、群众意见大的党员，进行“一对一”约谈，限期整改，确保党员“有责任、有压力”。

　　用活“实践关”，搭建服务平台。根据党员特长，组建“矛盾调解队”“技术指导队”“应急服务队”等志愿队伍，明确党员责任区。例如，东方红村“矛盾调解队”由5名有威望的老党员组成，近年来成功调解邻里纠纷、征地矛盾等30余起，成功率达95%以上;“应急服务队”在汛期期间，帮助村民转移物资、代购生活必需品，成为群众的“贴心人”。

以“建机制”为保障，打通治理“协同壁垒”

　　治理不是“单打独斗”，需要构建“支部引领、多方参与、协同联动”的机制，破解“两张皮”问题。

　　明确权责清单，实现“党建+治理”深度融合。制定《村党支部与村委会权责清单》，明确支部“把方向、管大局、作决策、保落实”，村委会“抓执行、强服务、促落实”，如支部负责制定村庄发展规划，村委会负责具体实施。同时，实行“支委成员兼任村民小组长”制度，东方红村5名支委均兼任小组长，确保党建与治理“同频共振”。

　　创新群众参与机制，激发“主人翁”意识。推行“村民议事会”“庭院议事会”等模式，让村民从“旁观者”变为“参与者”。东方红村在人居环境整治中，通过“庭院议事会”征求村民意见，最终确定“村民投工投劳、集体补贴物资”的方案，仅用1个月就完成了全村12条巷道的硬化，村民满意度达100%。此外，建立“村民监督委员会”，由党员和村民代表组成，对村集体资金使用、项目建设等进行监督，确保权力在阳光下运行。

　　强化部门联动，构建“上下贯通”的治理格局。主动对接镇党委、政府，建立“支部吹哨、部门报到”机制。例如，村里发展乡村旅游，需要办理营业执照、规划许可等手续，支部“吹哨”后，镇里的市场监管、自然资源等部门上门服务，原本需要1个月的手续，1周内就办理完成。同时，与周边村落建立“党建联盟”，共享资源、共解难题，如与邻村联合建设农产品加工车间，降低成本，提高效益。

以“促发展”为目标，夯实治理“经济基础”

　　“治理有效”离不开“产业兴旺”，只有让村民腰包鼓起来，才能让治理有底气、有活力。党支部要把“党建+产业”作为核心抓手，推动乡村发展。

　　找准产业方向，避免“盲目跟风”。结合本村资源禀赋，制定产业发展规划。东方红村地处山区，生态环境好，但交通不便，支部经过调研，确定“发展生态种植+乡村旅游”的思路，既发挥了生态优势，又避开了交通短板。目前，村里已发展猕猴桃种植园150亩(约10公顷)、林下养殖基地50亩(约3.33公顷)，年接待游客2万余人次，村集体收入从不足万元增至20万元。

　　创新经营模式，带动群众增收。推广“支部+合作社+农户”“支部+企业+农户”等模式，让村民分享产业发展红利。东方红村成立猕猴桃种植专业合作社，村党支部书记担任合作社理事长，党员带头入社，带动56户农户入社，合作社统一提供种苗、技术、销售，农户每亩增收3 000元以上;与旅游公司合作开发“农家乐”，村党支部帮助农户改造房屋、培训服务技能，目前全村有12家农家乐，每户年均增收5万元。

　　盘活集体资产，壮大集体经济。对村集体闲置的厂房、土地等资源进行清理整合，通过出租、入股等方式增加集体收入。东方红村将闲置的老村部改造为农产品加工车间，出租给合作社使用，每年收取租金3万元;将100亩(约6.67公顷)撂荒土地入股农业企业，每年获得分红5万元;集体收入增加后，又将资金投入基础设施建设，形成“发展—增收—再发展”的良性循环。

以“优服务”为根本，践行治理“为民宗旨”

　　党支部的核心是“为民服务”，要从“群众需求”出发，提供精准化、个性化服务，打通“最后一公里”。

　　精准对接需求，解决群众急难愁盼。建立“党员联户”制度，每名党员联系10—15户村民，每月入户走访1次，收集群众需求。东方红村通过走访发现，村里留守老人多，吃饭、就医不便，于是村党支部牵头开办“爱心食堂”，每天为老人提供两餐，每餐仅收2元;与镇卫生院合作，每月组织医生上门义诊，解决了老人“吃饭难、看病难”问题。

　　创新服务方式，提升服务效率。利用数字化手段优化服务，建立“村微信群”，村民可在群里咨询政策、反映问题，村党支部安排专人负责回复，做到“小事当天办、大事3天内有回音”;开通“便民服务代办”，党员志愿者为行动不便的老人、残疾人代办医保缴纳、补贴申领等事务，近年来累计代办事项200余件，群众满意度显著提升。

　　整合服务资源，形成服务合力。对接镇新时代文明实践所、社会组织等资源，开展多元化服务。例如，联合镇妇联开展“手工编织培训”，满足留守妇女的就业需求;联合社会组织开展“留守儿童关爱”活动，为村里20余名留守儿童提供课业辅导、心理疏导等服务。同时，鼓励党员、村民参与志愿服务，目前村里有志愿者50余人，形成了“人人参与服务、人人享受服务”的良好氛围。

　　新时代党建引领乡村治理，不是一句空洞的口号，而是需要党员扎根基层、俯下身子，把支部建强、把队伍带好、把机制理顺、把服务做优。从“班子软”到“班子强”，从“党员散”到“党员聚”，从“群众愁”到“群众笑”，每一步转变都离不开党建的引领，每一点进步都凝聚着支部和党员的汗水。

　　乡村治理是一项长期任务，随着时代发展，还会出现新问题、新挑战。但只要始终坚持以党建为引领，始终把群众利益放在首位，始终保持干事创业的热情，就一定能破解治理难题、推动乡村发展，让农村成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福家园。未来，基层党支部应持续探索党建引领乡村治理的新路径、新方法，为乡村振兴贡献基层力量。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞