乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，也是推进乡村全面振兴的基石。在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡村的社会结构、经济结构以及文化结构都产生了极其深刻的变革，这也对乡村治理提出了更加严格的要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党建引领是推进乡村治理现代化的重要保障。党建引领可以对乡村地区的资源进行有效整合，从而达到激发乡村活力、提升乡村治理效能的目标，进而推动乡村社会、经济与文化的全面发展。本文立足乡村振兴战略全局，对党建引领乡村治理的内涵意义、实践现状及实施路径展开系统性分析，以期为相关实践提供参考借鉴。

乡村振兴视域下党建引领乡村治理的重要意义

为乡村治理提供坚强的政治保障

　　在乡村治理的过程中，党组织能够充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，能够站在全局的高度来掌握乡村治理的重点任务以及整体方向，确保乡村治理工作形成有机整体协同推进。无论是在推动乡村产业发展，还是在完善乡村治理体系、促进乡村文化建设方面，党组织都能够确保各项工作流程与党的政策要求精准契合，从而为乡村治理工作的有序开展提供政治保障，推动乡村治理工作始终沿着正确的政治方向前进。

促进乡村资源的整合与优化配置

　　乡村治理工作是一项复杂、系统的工程，涉及社会、经济以及文化等领域，且各个领域的发展都需要充足的资源作为支撑。党组织具有强大的组织动员能力，可以通过建立健全的沟通协调机制，将政府部门、社会组织以及企业等各个主体紧密地联系到一起，充分发挥党组织的纽带作用和桥梁作用，并对各方的利益关系进行有效的协调，引导各主体积极参与乡村治理过程，进而形成强大的乡村治理合力。在各个主体合力开展乡村治理工作的情况下，可以打破各个部门之间存在的信息壁垒，有效解决资源分散的问题，从而实现乡村资源的优化配置。

增强乡村社会的凝聚力与向心力

　　党组织会定期开展多样化的党建活动，并为村民提供周到、贴心的服务，是连接社会与村民之间的桥梁，村民也会强化对党组织的认同感，在党组织的带领下积极投身到乡村治理工作中。而在党组织的号召下，村民不再是乡村治理工作的旁观者，而是能够积极参与乡村治理过程，为乡村社会的持续发展提供建议与意见，从而形成共享、共建、共治的和谐发展局面。

推动乡村治理体系和治理能力现代化

　　在全面推进乡村振兴的背景下，党建工作的开展可以有效推动乡村治理手段、方式以及理念的创新与变革。从治理手段来看，党组织可以明确乡村治理的主题、规范乡村治理的流程，确保乡村治理有据可依、有章可循;从治理方式来看，建立智慧党建平台，可以将乡村的各类信息资源进行整合，从而实现信息的快速传递以及共享，极大地提高了乡村治理工作的信息化水平;从治理理念来看，党组织引领树立协同共治、以人为本的先进理念，从而确保乡村治理工作更好地契合群众期待与时代发展要求。

海东市党建引领乡村治理的现状

海东市党建引领乡村治理成效

　　海东市是青海省的重要农业区域之一，海东市逐步探索出了“党建+乡村治理”的融合发展模式。以互助土族自治县台子乡为例，一是“党建+网格”穿起乡村治理“千条线”：发挥党组织政治功能和组织功能，将党员下沉到网格，构建“乡村有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的工作体系，以“固定党日”征集意见建议，解决群众诉求。二是“党建+服务”绘就乡村治理“新画卷”：发挥党建引领核心作用，创新“党支部引领+党员示范+群众参与”的治理模式，开展志愿服务，将党建“红色力量”转化为为民服务“强力引擎”。三是“党建+村规民约”迈上乡村治理“新步伐”：探索“党建+村规民约”模式，聚焦基层自治制定“小村规”，将移风易俗等内容融入村规民约，由村“两委”成员、乡贤等担任红白理事会负责人，推动婚事新办、丧事简办等。

存在的问题

　　1.基层党组织建设有待加强

　　部分基层党组织的会议内容普遍局限于常规的文件传达以及工作汇报，未根据海东市的乡村特色发展制定针对性的内容。对党员的日常教育工作缺乏持续性以及系统性，培训的内容与乡村治理的实际情况相脱节，无法充分满足党员在矛盾调解、产业发展方面的需求。

　　2.乡村治理主体间职责划分模糊

　　乡村治理工作是涉及多个方面的多个主体的复杂系统工程，但在实践中，海东市各治理主体间的责任边界仍显模糊。各治理主体在职能定位与工作重点上各有侧重，但尚未构建起紧密高效的协同联动机制，这在一定程度上制约了乡村治理效能的提升。同时，乡村治理在决策、监督及激励机制等方面仍存在可优化的空间。以决策机制为例，部分村庄在重大公共事务决策中，民众参与渠道仍需拓展，参与深度有待提升。在监督机制层面，存在监督主体权责界定不够清晰的情况，村民与社会组织等监督力量的协同效应尚未充分发挥;监督方式仍较为单一，当前以行政层级检查为主，常态化、多维度的监督体系有待完善，一定程度上影响了监督效能。

乡村振兴视域下党建引领乡村治理路径

强化党组织建设，筑牢乡村治理战斗堡垒

　　首先，要进一步扩大基层党组织书记的遴选范围，重点从致富能手、外出经商返乡人员、本地高校毕业生和退役军人中选拔，并在此基础上强化对基层党组织书记的教育和培养，制订一套系统的培养方案，采取专题讲座、实地考察、经验交流等方法，增强基层党组织书记的政治素养以及理想信念;建立完善的考核和评估体系，在党建工作、乡村发展、民生改善等多个领域制定详尽的评估指标，并定期对基层党组织书记的工作进行评估，从而促进基层党组织书记主动履行职责，形成一种“比学赶超”的良好氛围。其次，要认真贯彻“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议党员等党内组织生活制度，确保各项制度落实落细、不打折扣。要对党组织的活动形式和内容进行创新，根据农村地区的实际情况，结合党员的需要常态化开展红色教育、志愿服务、技能培训等，以此来提高党员的党性和组织纪律性;要强化对基层党组织生活的监督和管理，建立专项监督队伍，定期检查组织生活的开展，对没有将监督管理工作严格落实的党员干部而言，应严格给予通报批评并责令其改正，保证组织生活的规范化和规范化。最后，在海东市青年农民、致富能手、农民工中进一步发展党员。结合海东市农村产业发展需求，制订详细的发展党员方案，确定发展的数量和质量目标。例如，在青稞种植大村，积极与从事青稞种植、加工的优秀青年农民保持联系，利用党的惠农政策、产业发展扶持政策等发展他们加入基层党组织;强化党员教育管理，完善党员积分管理、设岗定责等制度，以党员参加组织生活、履行义务等为依据，实行积分制，积分与评优、待遇保障相结合，以此来充分激发广大党员干部的主动性与积极性。

创新治理机制，提高乡村治理效能

　　首先，在乡村治理体系中，要明确各个主体的责任和义务。基层党组织要定期召开乡村治理座谈会，分析形势、制定政策，统筹协调各种资源，为乡村治理工作的有序开展提供指导。政府应增加农村教育、卫生和养老等方面的投资，加强农村基础设施建设;针对海东市偏远乡村学校的教学设施陈旧、师资力量薄弱等问题，政府部门应加大教育资金的投入力度，采用特岗教师计划、定向培养等方式实现师资队伍的充实。其次，建立完善的村级重大事项决策机制，在做决定之前要通过问卷调查、座谈会、入户走访等多种形式，对村民的意见和建议进行广泛倾听，使其能够更好地理解群众的需要和意愿。在制定决策时要充分发挥基层党组织的领导作用，组织党员与群众代表在决策问题上进行充分的讨论与磋商，促进意见的碰撞，形成共识。与此同时，聘请相关领域的专家、学者对该项目进行实证分析，从专业的视角对该项目的可行性、科学性进行评价。在做出决策之后要强化对决策实施的监督、检查，并对实施过程中遇到的问题进行跟踪，对实施过程中遇到的问题进行及时处理，确保政策落实到位。最后，建立健全党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督制度。要强化对基层党组织的日常管理与监督，要做到“令行禁止”;在民主监督中，要充分利用村民委员会的力量，通过村务公开和民主评议等多种形式，保证人民群众对民主监督的权利;要加强法律监督，对违反法律法规的行为进行严肃查处;要建立健全的舆论监督机制，使乡村治理中出现的一些不正之风得以及时曝光。

发挥党员先锋模范作用，引领乡村治理新风尚

　　首先，要采取多种形式，以主题教育、专题培训等形式加强党员的思想、党性教育。主题教育可以与农村实际相结合，利用集中授课、现场教学、线上学习等方式，以党的最新理论成果、乡村振兴政策等为主要内容，线上学习借助“学习强国”平台、海东市党建App等，为党员提供便捷的学习渠道，使党员增强自身的政治素质和服务意识。专题培训主要围绕产业发展、矛盾调处等乡村治理的具体问题，邀请有一定资历的党员干部来讲授，以提高党员的实际工作水平。其次，结合乡村治理工作的实际需求，科学、合理地设置“党员先锋岗”，确定“党员先锋岗”的岗位责任与服务内容。例如，在农村设置政策宣传岗，让党员积极学习党的方针政策以及乡村治理的有关法律，利用入户宣传、集中宣讲、新媒体传播等形式，及时精准地向村民传达政策，增进其对政策的理解与认知。

加强党建与乡村产业融合，推动乡村经济发展

　　首先，要充分发挥基层党组织的领导作用，组织党员干部深入田间地头，深入农户，对当地的市场需求、资源禀赋和产业基础有充分的认识。在此基础上，制订科学、合理、可行的产业发展计划，并对当地的特色产业进行准确定位。以海东市互助土族自治县为例，当地拥有独特的丹霞地貌、原始森林等美丽的自然景观，以及丰富的土族民俗文化资源。基层党组织可以在调研基础上，制订科学合理的乡村旅游产业发展计划，准确定位以“土族风情+自然风光”为特色的乡村旅游产业。其次，广大党员要主动参与产业发展，在乡村产业发展中发挥带头作用。引导农民建立农民专业合作社、家庭农场等，以规模经营和标准化生产来提升农业生产的效率和品质。最后，基层党组织要组织专业人员进行技术培训和咨询，解决资金不足、销路不畅等难题，并积极争取农业补贴，旅游发展专项资金，电商支持政策等，为乡村企业的产业发展保驾护航。

　　综上所述，在乡村振兴的背景下，党建引领乡村治理工作是一项复杂的工程，在未来的乡村治理实践中，要充分认识到党建引领的重要性和紧迫性，不断探索创新党建引领乡村治理的路径和方法，并在此过程中持续加强基层党组织的建设力度，不断提升乡村治理的水平，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感。

　　终审：魏文源

　　监审：罗学茹

　　编校：董卫娟