农村党员队伍是党在农村工作的基础，是全面推进乡村振兴的关键力量。本文聚焦新时代农村党员队伍建设，深刻剖析农村党员队伍构成主体复杂多元、规模巨大、老龄化趋势加快及农村党员流动频繁等突出特征，并对江苏省南通市通州区的典型实践与创新探索进行系统性梳理，提出构建“动态+闭环”接续培养链、打造“精准+多元”教育供给体、锻造“专业+高效”基层党务力量、搭建“分类+赋能”实践平台体系等四项优化策略，以期推动农村党员队伍“选育管用”全链条优化与创新，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，有效激发党员队伍在社会发展、基层治理、民生服务中的先锋效能，为推动新时代乡村全面振兴提供坚实的组织保障，为农业农村现代化夯实根基。

　　当前，我国社会结构深刻变革，城乡融合加速推进，农村人口呈现加速流动、结构老化、多元分化等显著趋势。这些深刻变革对农村党员队伍建设提出了新要求，亟须深入探究和思考精准施策推动农村党员队伍结构优化、有效提升农村党员队伍教育管理效能、激发农村党员队伍内生动能。党员队伍的建设是系统性工程，“选拔好、培育好、管理好、使用好”(下文简称“选育管用”)的全链条优化，是推动农村党员队伍建设从要素驱动向结构优化、能力驱动和效能提升转变的关键。

新时代农村党员队伍的突出特征

　　准确认识农村党员队伍的突出特征是精准施策的前提。农村党员主要指组织关系隶属于乡镇(涉农街道)党委、村(社区)党组织，主要工作生活扎根于农村地域范围内的党员群体。农村党员涵盖了从事传统农牧渔业生产及兼业农户、农村个体工商户、返乡创业人员、专业大户、合作社带头人、“两企三新”(指非公有制企业、混合所有制企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体中的党员)党员等多类主体，其中传统农业从业者是基础主体。相较于企事业单位及城市社区党员群体，农村党员在构成主体、队伍规模、年龄结构方面呈现出鲜明特征。

农村党员队伍构成主体复杂多元

　　农村党员除传统意义上的农牧渔民、个体工商户外，“两企三新”中党员数量占比日益增加，构成主体复杂多元。例如，通州区一村党总支共72名党员，其中传统农牧渔民党员占比58%(42名)，外出务工党员占比18%(13名)，以返乡大学生、农村创客为代表的“新农人”党员占比14%(10名)，劳务派遣、灵活就业党员占3%(2名)，还有少量个体经营、乡村教师等群体党员。这种“多元主体并存”的党员队伍结构对基层党组织提出了现实诉求。

农村党员队伍规模相对较大

　　以通州区为例，截至2024年底，该区登记在册党员共计5.63万名，其中，归属于乡镇党委和村(社区)等农村(含涉农社区)党组织体系内的党员总数达到3.94万人，占全区党员总量的比例高达70.0%。进一步细分，专事或兼业从事农牧渔生产的党员人数为2.04万人，占全区党员总量的比例为36.2%。如此庞大的基数，对精细化管理的资源投入、组织协调能力提出了极高要求。

农村党员队伍老龄化趋势加快

　　人口老龄化是我国社会发展的突出特征，农村地域人口老龄化因其青壮年劳动力持续外流而表现得更为集中、快速。这一趋势深刻投射在党员队伍结构上，2024年通州区中国共产党党内统计年报显示：60岁及以上老年党员已达2.33万人，占全区党员总数的41.4%。这一比例显著高于《中国共产党党内统计公报(2024年)》公布的同期全国61岁以上党员占比水平(28.9%)(见表1)，差距高达12.5个百分点。

农村党员流动频繁

　　随着城乡融合加速发展、乡村产业多元化与非农就业机会的拓展，农民的职业空间与生活方式选择日益丰富，农村党员跨城乡、跨区域的日常流动已成为常态。这种流动主要源自三方面动因：谋生需求(务工经商、异地就业)、家庭责任驱动(为子女提供城市就学陪读、照料孙辈)、创新创业拓展(跨区经营、市场对接)。高流动性导致党员“在村与离村”“现实在场”与“网络在线”的双重时空分布，极大地冲击了传统以固定地点、统一时间为基础的静态管理模式。

“选育管用”全链条管理的实践探索——以江苏省南通市通州区为例

　　面对上述结构性挑战，近年来，各级党组织深入贯彻落实新时代党的建设总要求，将农村党员队伍建设作为夯实党的执政基础、推进乡村全面振兴的关键环节，高度重视、系统谋划。围绕“发展、教育、管理和作用发挥”等关键环节，创新构建“选育管用”全链条管理体系，通过制定标准化工作流程、建立动态评估机制、强化政策保障等措施，实现各环节有机衔接、一体化推进，确保农村党员队伍建设工作取得实效。以通州区为例，该区以“选育管用”全链条建设为抓手，多举措深入推进农村党员队伍建设，着力锻造农村党员先锋队伍。

构建分层分类发展机制，优化“选”的环节

　　注重农村党员发展源头拓宽，该区重点聚焦农牧渔民、新就业群体等重点领域重点群体，动态建立党员发展对象源头储备库。截至2025年初，通州区全区动态储备农村党员发展源头对象2 250名，其中农牧渔民1 790名、新就业群体190名。严格规范发展程序，梳理印发发展党员工作责任清单、党务工作者28项工作要点清单、发展党员5大阶段25个步骤指导图“两单一图”，压实基层党组织培养责任。

打造多元融合教学矩阵，创新“育”的做法

　　聚焦农村党员队伍教育走深走实，通州区着力推进党员教育内容构建、师资选配、载体建设。在内容构建方面，实施党员教育“双培双育”工程，区委组织部牵头，党校、各有关职能部门参与，联合打造技术攻坚、乡村振兴、基层治理等专项课程，推动农村党员教育实现技能理论“双提升”。在师资选配方面，该区着力打造本土党员教育师资库，积极挖掘致富能手、种植大户、技术专家组成讲师团，深入开展“庭院”宣讲、“万名普通党员进党校”镇街专场等活动。在载体建设方面，针对农村年老体弱党员、“三新”群体党员和流动党员，分类型分领域打造随时学“指尖课堂”、沉浸式“情景课堂”等多种载体，并通过组织专项送学、开设“E支部”线上专栏等，增强教育针对性。

构建分型分类管理体系，精准“管”的步骤

　　聚焦农村党员教育质效提升，该区着力规范组织生活、创新管理模式。一方面，严格落实“三会一课”等制度，每月制发“主题党日+”工作指南，确保党员组织生活规范化;另一方面，实施党员分类精细化管理：对常住党员强化日常教育管理，对流动党员建立“流入地+流出地”双向管理、“线上+线下”双重学习、“自学+集中学”互补教育的“三个+”工作机制，对“两企三新”党员则加强与行业主管部门党组织联动，创新服务管理模式，确保各类党员教育管理全覆盖、无死角，切实增强基层党组织战斗力。

创新有形有效实践载体，推动“用”的扎实

　　一方面，聚焦党员主体作用发挥，该区以深化“总有党员在身边”等行动为统领，通过构建“一支部一实事、一党员一承诺”“党员联户”等载体，推动党员在访民情、解民忧中争当先锋。另一方面，聚焦乡村振兴主战场，在产业发展、项目建设等重点领域设立党员先锋岗、志愿服务点，搭建“生产一线建功、服务一线示范、发展一线带动”实践平台，促进党员作用发挥。

提升“选育管用”全链条闭环管理质效的有效途径

　　通州区的实践表明，农村党员队伍建设是一项政治要求高、工作任务重的系统性工程。要加强党员队伍建设，一体化推进“选育管用”全链条建设是关键。该区在推动“选育管用”工作走深走实过程中，也发现一些亟待改进的问题：党员源头储备质量有待提高、教育培训针对性还要加强、日常管理效能还需提高、先锋模范作用发挥还要提升等。坚持问题导向，在该区实践经验的基础上深化拓展，结合“党委主责、支部主抓、党员主体”工作机制的落实落细，现就进一步推动农村党员队伍建设提质增效提出以下建议。

不断优化储备体系，确保党员发展源头活水

　　构建更加系统化、精准化的储备体系，是进一步选准、选好农村党员发展对象的关键。一套科学有效的运行机制能够有效推动择优储备工作精准高效。一是实施差异化考察，针对农牧渔民重点考察其带头致富与群众口碑，将评价环节嵌入农业生产、乡村治理等实践场景;对新就业群体则侧重社会责任感和业务表现评估，通过社区走访、单位反馈等多渠道核实;对青年群体则重点考察一线岗位建功奉献情况，通过专人联系考察，做实择优吸纳“绣花功”。二是强化动态管理机制，在压实基层党组织培养甄选责任的同时，建立储备对象季度评估与动态更新制度，及时吸纳优秀分子、淘汰不合格者，并配套党务工作者专项培训以提升其识人选人能力。三是拓宽源头与教育融合并举，积极鼓励村级组织推荐、党员联名推优与个人自荐，利用多种乡村宣传载体，不断吸引致富能手、返乡青年等优秀人才加入储备库，并创新性地将选拔过程与党性教育相结合，组织优秀人才参与志愿服务、沉浸式红色体验等活动，在实践中检验和提升其理想信念，从而实现储备库量与质的同步提升。

深化多元教育体系建设，增强党员教育供给

　　构建分类分层教育体系是提升党员教育实效的关键。要根据不同党员群体的特点和需求，提供精准化教育服务。针对流动党员群体，重点打造“云端课堂”，通过开发移动学习平台，提供短小精悍的微党课，方便其随时随地进行学习;同时，建立线上学习积分制度，将学习情况纳入党员考核。针对老党员群体，创新开设“庭院讲堂”，利用老党员政治觉悟高、群众基础好的优势，组织他们在农家院落开展宣讲活动。针对青年党员群体，注重实践锻炼，通过设立党员示范岗、组建志愿服务队等方式，让青年党员在服务群众中增长才干;并深入挖掘本地区革命历史、先进典型等资源，开发情景式、体验式教育课程，通过打造“红色记忆”教育线路，组织实地参观、情景再现等沉浸式体验活动，进一步增强新时代青年党员教育的感染力和实效性。

强化党务管理队伍建设，提供坚强组织保障

　　党务工作者作为党员队伍教育培养管理的核心力量，是提升农村党员教育管理质量的重要保证。要从选配、培训、激励等方面入手，打造一支专业化党务工作队伍，推动党员队伍管理更加扎实有效。在管理人员选配方面，要注重把政治素质好、工作能力强、群众基础好的年轻干部充实到党务工作岗位，为农村党员队伍建设提供坚实力量保障。在服务能力建设方面，要建立常态化培训机制，通过定期举办专题培训班、组织经验交流、开展业务比武等方式，提升党务工作者专业素养;同时，要建立导师帮带制度，由经验丰富的党务干部对新入职者进行一对一指导，避免在管理交接过程中发生党员队伍管理任务、目标断层等问题。在制度管理方面，要健全工作责任制和考核激励机制，明确各级党务工作者主体责任，将工作情况纳入党建考核重要内容，定期组织党务工作者述职和集中评议活动，评议结果与绩效奖励挂钩，有效激发工作动力。

着力建设务实平台载体，增强学用转化

　　创设多样化实践平台是激发党员内生动力的有效途径。要围绕中心工作，设计符合党员特点的作用发挥载体。对在职党员，要结合岗位特点设计服务项目，如开展“党员技术帮扶”等活动，组织农技岗位党员结对帮扶种植大户，在发挥专业特长的同时，不断促进产业发展。对无职党员，要通过划分责任区引导发挥作用，如实施“党员责任田”制度，将村务管理划分为若干责任区，由无职党员认领负责，有效调动积极性。对流动党员，要打造“云端赋能”平台，通过开发线上系统，设置微心愿认领、政策宣传等模块，让流动党员可以异地参与家乡建设。探索推行党员表现纪实管理制度，建立“基础分+贡献分”量化考评体系，“基础分”考核党员履行基本义务情况，“贡献分”记录党员服务群众实绩，通过可视化、可量化的评价方式，着力营造比学赶超的良好氛围。

　　农村党员队伍建设“选育管用”全链条建设是一项需长期投入的系统性工程，其核心在于深刻把握新时代乡村人口流动、社会结构演进、经济形态转型等深层变迁与基层党建内在规律之间的关系。要始终坚持问题导向，推动制度创新与载体创新、技术应用与组织保障深度融合，从优化源头动态管理机制、构建精准滴灌教育体系、培育基层专业队伍、创设多元赋能实践平台四个维度着手，持续发力、不断聚焦，真正激活基层治理的红色动能，为推进乡村全面振兴筑牢最坚实的组织保障，为实现农业农村现代化的宏伟目标注入持续稳定的内生动能。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹