近年来，露营活动逐渐成为深受大众喜爱的旅行方式和生活方式。在山西省晋城市，也有这样一个热门露营目的地——高平市釜山村。但2021年以前的釜山，因区位优势不显，村民大都外出务工，导致山水资源闲置，成为“空心村”。那是什么力量让一个远在深山无人识的小山村逆袭成为热门打卡地，从无人问津的“空心村”蝶变为门庭若市的“香饽饽”呢?答案就藏在“五治融合”的治理密码里。

　　2021年6月1日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中指出，要“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。这为乡村治理解决“谁来治、治什么、怎么治”提供了指导方向和发展目标。实践中，各地紧密结合实际，不断探索和拓展自治、法治、德治相结合的乡村社会治理新模式，创造性发展了“政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑”的“五治融合”基层治理模式。“五治融合”的基层治理模式，是新时代践行党的群众路线、推进治理体系和治理能力现代化的创新实践。近年来，高平市釜山村以党建为引领，探索“五治融合”模式，为破解基层治理难题提供了可供参考的样本。

融合共进：解码“五治融合”的釜山实践

　　釜山村位于高平市寺庄镇，毗邻太行一号旅游公路，环境优美，文化底蕴深厚。2024年被评为“山西省发展壮大村级集体经济十佳村”“山西乡村旅游重点村”。2024年，釜山村集体经济收入411.35万元。近年来，釜山村以党建引领为核心、以乡村振兴为牵引、以“千万工程”为抓手，以“五治融合”全面提升基层治理效能，探索出了“党委主导、国企运营、镇村推进、群众受益”的企地合作发展模式。

政治引领：把稳基层治理“方向盘”

　　给钱给物，不如建个好支部。这就要求增强基层党员干部制度执行力和治理能力，确保基层治理各项创新举措的落地落实、开花结果。釜山村整合周边6个村党支部及2个驻地企业党支部，成立了片区联合党委，健全了联合党委工作运行制度，通过组织共建，推动了阵地联建、党员联管、活动联办，带动实现资源共享、产业共创、管理共治、发展共赢、百姓共富。釜山村的共建模式，让基层党组织强了起来，发挥了政治引领功能，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

自治强基：激活群众参与“内生力”

　　自治是指基层社会组织和社会群众通过自我管理、自我约束等方式，实现基层社会安定有序的治理格局。在自治方面，釜山村多措并举激发群众参与的积极性。一是让群众“有话说”。在重大事项决策上，釜山村通过“四议两公开”程序进行，先后流转土地300余亩(超0.2平方千米)，收回债权183万元，盘活了村集体资源。在群众意见收集上，村民可以通过“慢享釜山”公众号向村级组织反映问题、预约服务、代办业务，形成线上线下融合的服务模式。二是让群众“有事干”。釜山村按照精品康养片区划分7个网格，组建8支全科网格服务团队，通过“釜务之家”做实网格治理。“人人都是网格员、家家参与治理”的善治局面已初步形成，让村民从“旁观者”变“参与者”，人人都可以参与乡村治理中。三是让群众“有奔头”。在村级项目投资和运营方面，自2021年釜山景区启动建设以来，高平市农投集团与釜山村及周边村就建立共建共享、联农惠农机制进行探讨实践，初步达成“保底+分红”的框架协议。同时，村集体将每年收益按照约定比例用于村庄基础设施建设、农村集体经济发展、村民就医养老等保障项目。通过“三个有”，釜山村激活了群众参与的“内生力”，让群众真正成为基层治理的“当家人”。

法治保障：筑牢基层治理“防火墙”

　　法治是最好的“防腐剂”，也是最暖的“定心丸”。近年来，釜山村通过多种形式来推动法治乡村建设。一是定期开展“法律进村”活动。邀请到村律师、法律顾问等进村开展法律讲座、模拟法庭等形式宣传法律知识，增强村民法律意识。二是在村党群服务中心设立法律顾问值班岗。定期安排专业法律顾问驻点，面对面解答居民日常生活中遇到的各类法律问题，确保村民在家门口就能获得专业法律帮助，依法维护村民合法权益。三是搭建公共法律服务平台。例如，釜山村修建了宪法广场，让普法宣传更接地气;高平法院在釜山书院内设立釜山巡回审判点，针对辖区内涉及环境资源保护类案件组建专业审判队伍，实现“一站式”诉讼解纷服务。四是多元化调解提质效。釜山村学习运用新时代“枫桥经验”，通过区分不同性质的矛盾进行调解。例如，定期对村内矛盾点进行走访，梳理重点区域、重点对象，将矛盾消除在萌芽状态;充分发挥“乡贤”“退休老干部”在群众中的威望和影响力，组建了“老哥志愿服务队”，通过常态化入户走访，及时了解收集村民意见建议，并积极参与釜山村大事小情，促进矛盾就地化解。成立“釜山村调解工作室”，整合村“两委”退休干部、法律顾问、老党员、老哥服务队等多方力量，成立调解委员会，针对不同类型的矛盾纠纷提供专业、高效的调解服务。总之，普法、懂法、用法、守法是釜山村推动法治建设的生动实践。

德治教化：培育文明乡风“软实力”

　　法安天下，德润人心。德治已经成为乡村治理的重要内容。在德治方面，釜山村也致力于培育文明乡风“软实力”。一是成立红白理事会推动移风易俗，制定了《文明操办标准》，明确宴席每桌不超过300元，烟酒单价分别控制在20元、50元以内。二是以文化振兴来激发乡村活力，村里自发组建文艺队，举办“最美庭院”评选、“腊八节送腊八粥”等特色活动，创新开展“百姓大舞台”等消夏晚会，村民自编自导各种特色节目《釜山的新变化》《大美釜山》，参与群众达600余人次。特别是驻地企业农投集团在景区内设立非遗创作室，通过展示高平剪纸、盔头制作等非遗技艺，开展沉浸式研学等活动，进一步推动乡村文化振兴。三是发挥榜样示范引导作用，定期对“热心人士”进行“上榜公布”，实现以文化人、以德润心，助力全村形成文明乡风，正向推动基层德治建设。重视德治对化解乡村矛盾、维护和谐稳定、保障乡村社会秩序良性运转发挥着重要作用。同时，推动乡村德治，不仅要创新形式，开展文化宣传教育，营造浓厚的道德氛围，也要形成道德激励约束机制，利用民间舆论、群众评价约束人们的行为。

智治支撑：打造数字赋能“加速器”

　　随着科技的发展进步，特别是智能手机、智慧平台的普及提升了乡村治理的效率，也为乡村治理注入了新的活力。因此，需要不断探索乡村治理的新平台和新方式，进而激发基层群众参与乡村治理的主动性和积极性。一方面，釜山村通过推进实施“互联网+党建”“大数据+网格化”两项基层治理工程，整合人口、社保、综治等数据，让问题发现从“被动等”变“主动找”。另一方面，釜山村建成了“行走的医院”，配备了远程彩超、远程心电等设备，群众可以通过微信公众号、健康180一键呼叫，村医收到信息后提供上门服务，如有需要，可以通过远程会诊的模式，请北京的专家进行会诊。同时，釜山村还积极化解“数字鸿沟”，成立了釜山村就业社保服务站，主要功能是为群众提供智能手机培训、养老资格认证、零工岗位信息查询、养老保险缴费信息查询等服务。高科技的应用，为创新群众工作法，拉近党群、干群距离，加强基层治理，实现零距离互动创造了可能。

致知力行：“五治融合”答好基层治理题

　　釜山村的实践证明，五治不是孤立的，而是相辅相成、相互渗透、协同发力的。习近平总书记指出，“基层干部要在产业发展和乡村治理上群策群力，不断干出让农民群众认可的实绩”。当前，基层治理面临人口流动加剧、利益诉求多元等挑战，可因地制宜借鉴釜山经验，采取多种方式，以“五治融合”答好基层治理“必答题”。

千方百计筑牢基层治理根基

　　治理之要，重在基层，关键在党。釜山村和周边的五村与驻地企业联建共建，成立太行一号“釜山康养精品片区联合党委”，明确了打造以釜山村为核心的釜山精品康养片区的共识，通过阵地联建、党员联管、活动联办等形式，充分发挥党组织的引领带动作用，让“各捏各的眼、各管各的事”的现象大大减少，共同推动片区治理。而与之相反的是，部分农村存在村级治理混乱、制度不健全、矛盾纠纷突出、村内不和谐不稳定等现象，这也表明无论是推进乡村治理现代化的现实需要，还是加强乡村建设的客观要求，都离不开基层党组织的坚强领导。

　　习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。因此，推动“五治融合”要与乡村党建工作结合起来，特别是要充分发挥基层党组织的政治引领功能，推进党建引领基层治理，夯实基层治理根基，让基层党组织强起来。

千方百计解决群众急难愁盼

　　习近平总书记指出，“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护”。基层治理是国家治理的神经末梢，治理成效直接关系着群众的获得感、幸福感、安全感。在基层治理领域，“五治融合”要与民生需求结合，聚焦群众急难愁盼，为群众办实事、解难题，还需健全民主协商机制，夯实自治之本。

　　一是事前要听取群众有效意见。群众有权参与治理过程，表达意见和诉求，以确保治理活动符合人民的意愿和利益。拓宽意见收集渠道，在线上，利用微信公众号、小程序、政务App等，开设基层治理意见征集专栏，方便群众随时反馈问题和建议;在线下，在社区、村庄显著位置设置意见箱，定期开箱收集。同时，设立专门的群众接待室，安排工作人员定时值班，走访调研。还可以建立常态化沟通机制，如定期召开居民议事会、村民代表大会，让群众充分表达意见，与基层干部共同探讨解决方案。这样问需于民、问计于民的做法，能够让基层治理更有温度、更具实效。

　　二是事中要让群众全程参与。《中华人民共和国宪法》规定“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。事中参与是对公民参与权、监督权的具体落实，确保群众在治理过程中“看得见、摸得着、能介入”。在基层治理过程中，事中让群众全程参与，本质是将“治理过程”转化为“共建过程”，既通过政治引领确保方向正确，又引导群众亲身参与基层治理工作，通过“有事好商量”让群众在公共事务决策中“发声、参与、作主”，增强治理认同感。

　　三是事后要有群众民主监督。在治理事项完成后，群众有对治理效果、资源使用、责任落实等进行评价、反馈和督促整改的权利，这样才能形成“治理闭环”。基层治理事后让群众民主监督，不是“事后算账”，而是通过制度设计让群众成为治理成效的“验收员”和“改进推动者”。

千方百计凝聚基层治理合力

　　《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，明确将社会组织、社会工作者、社区志愿者等纳入治理主体，推动“自治、法治、德治”融合。在这样的政策支持下，乡村治理中的群众个人、志愿者、社会组织等主体都可以积极地参与乡村治理，推动乡村的有序善治。就釜山村而言，其探索出“党委主导、国企运营、镇村推进、群众受益”的企地合作发展模式，在该模式之下拓宽了多元主体参与渠道，凝聚多方合力，形成了全民参与、共建共治共享的乡村治理新格局。实践中，提升乡村治理能力与水平，需要坚持共建共治共享的价值理念，打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。

　　总而言之，五治融合不是“独角戏”，而是“大合唱”。关键在于强化党建引领、各类组织积极协同、广大群众广泛参与，千方百计筑牢基层治理根基、解决群众急难愁盼，进而增强基层治理合力，推进新时代基层治理现代化，最大限度提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮