本文以甘肃省白银市平川区农业农村现代化与乡村振兴融合发展为研究对象，通过实地调研与问题导向分析，指出当地存在产业结构偏低、要素支撑不足、基建服务滞后、生态制约较为突出的四大问题。本文采用“问题—策略”对应框架，从产业链融合、要素支撑强化、基建服务升级、生态产业协同四个维度，提出构建特色种养基地、培育新型人才、完善基础设施、推动绿色转型等具体措施，旨在为破解平川区城乡发展差距、实现农业农村高质量发展提供可操作的实践路径，助力乡村振兴战略落地见效。

　　乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，农业农村现代化则是乡村振兴的核心目标，二者融合发展是破解城乡二元结构的关键。平川区作为干旱地区农业发展典型区域，虽已形成六大农业产业体系，但在产业升级、要素保障等方面的短板日益凸显，严重制约农民增收与农村发展。探究二者融合发展的现实困境与突破路径，不仅能为平川区优化农业生产布局、激活农村发展活力提供支撑，更能为同类干旱地区农业农村现代化建设提供参考，具有重要的现实意义与实践价值。

平川区农业农村现代化与乡村振兴融合发展存在的问题

产业结构层次偏低，融合质效受限

　　尽管平川区已形成六大农业产业体系，但特色产业布局分散，农产品深加工企业辐射带动能力较弱，多数产业仍停留在卖原料阶段。例如，苹果、甜瓜等地标产品精深加工不足，菊芋、文冠果等产业链条较短，附加值提升有限。同时，产业融合度不深，农旅、农工、农商联动机制不完善，旅游、生态等新模式处于起步阶段，全产业链思维缺失导致三产联动效应未能充分释放，品牌效应也亟待增强。

要素支撑缺口突出，发展动力不足

　　在人才方面，劳动力文化水平普遍偏低，初中及以下学历占比高，懂技术、善经营的新型职业农民和产业带头人匮乏，专业农技推广人才短缺。在资金方面，融资渠道单一，农业投融资门槛高，部分合作社负债累累，土地流转费兑现困难，专项资金存在分配不合理、使用效率低等问题。科技创新能力弱，信息化水平滞后，智能灌溉、病虫害监测等数字技术应用范围有限，科技与产业需求脱节。

基础设施服务滞后，城乡差距明显

　　在农业基础设施方面，高标准农田占比低，水利设施虽在改造但仍有老化问题，部分区域灌溉保障能力不足。农村交通、物流网络尚未完善，农产品仓储运输损耗较大。在公共服务领域，农村学校硬件陈旧、师资力量薄弱，英语、音乐、美术等专业教师短缺，医疗和养老服务水平远低于城市。尽管推进“八改工程”和5G网络延伸，但偏远乡村供水保障、污水治理等仍需加强，公共服务均等化水平有待提升。

生态环境约束凸显，资源利用低效

　　平川区属干旱地区，水资源短缺且分布不均，生态环境脆弱，严重限制传统农业规模扩张。土地碎片化问题突出，撂荒地较多，土地经营权入股虽有试点，但资源优化配置效果不佳，规模化经营推进困难。部分农业生产存在面源污染隐患，虽已开展农膜回收和秸秆利用工作，但废旧农膜回收、畜禽粪污处理等工作仍需加强。生态保护与产业发展的平衡难度大，如何将生态优势转化为经济优势成为重要课题。

平川区农业农村现代化与乡村振兴深度融合的实施策略

产业链融合

　　1.做强特色种养基地

　　做强特色种养基地，需要立足平川区干旱少雨而光照充足的资源禀赋，以标准化、规模化建设为核心，优化特色种养基地布局。针对平川苹果、平川黑驴等4个国家地理标志产品，划定专属种植养殖核心区，制定涵盖品种选育、田间管理、疫病防控的全流程标准。在文冠果产业方面，可依托45万亩(约300平方千米)国家储备林项目，集中打造20万亩(约133.33平方千米)标准化种植示范区，配套建设灌溉管网和水肥一体化设施，确保原料品质稳定。同时，整合分散地块，通过“村集体+合作社+农户”的模式推进土地流转，重点建设50个高标准特色种植基地和60个规模化养殖基地，形成“一镇一业、一村一品”的集聚效应，为产业链延伸提供充足优质原料。

　　2.延伸精深加工链条

　　延伸精深加工链条，要打破售卖原料的产业瓶颈，聚焦农产品附加值提升，规划建设综合性农产品加工园区。针对菊芋、文冠果等产业链短板突出的特色产业，精准引进精深加工企业，开发菊粉、膳食纤维、文冠果油、神经酸等高端产品，推动产业从初级加工向精深加工转型。支持现有89家农业产业化龙头企业升级改造生产线，扩大苹果脆片、真空包装山羊肉等产品产能，将农产品加工转化率从当前的60%提升至70%以上。建立“企业+基地+农户”的订单合作机制，由企业提供技术指导并实行保底收购，保障加工原料稳定供应;引导企业建立产品溯源体系，实现从田间到餐桌的全程可控，增强产品市场竞争力。

　　3.构建多元营销体系

　　构建多元营销体系，应以品牌整合为引领。整合“平川味道”区域公用品牌资源，打造“陇原臻宝”等系列子品牌矩阵，统一包装设计与宣传口径以夯实品牌基础、提升品牌溢价能力。线上依托15个村级电商服务站点，大力开展直播带货、社群营销等新兴业务，主动对接淘宝、京东等主流电商平台拓展全国市场;线下则在兰州、白银等周边城市设立平川农产品体验馆，积极组织企业参与农交会、博览会等展会活动建立稳定线下销售网络，形成线上线下联动的营销格局。同时，推动农旅文融合发展，以文冠果博览馆、黄河文化体验区为核心，开发“采摘体验+农事研学+康养度假”等新业态，打造响泉村“十泉十美”“古韵陡城”等特色乡村旅游景点。

要素支撑强化

　　1.培育新型人才队伍

　　实施乡村人才振兴计划，构建本土培育+外部引进的人才供给体系。针对农村劳动力文化水平偏低的问题，联合农业院校、农技推广部门开展新型职业农民培训，每年培训种植养殖技术、电商运营等技能型人才1000人次以上，重点培育427名村级“领头雁”和产业带头人。建立人才引进激励机制，通过提供住房补贴、创业扶持资金等政策，吸引农业科技人才、经营管理人才和返乡大学生投身乡村振兴，设立产业顾问岗位，聘请专家团队为特色产业发展提供技术指导。完善人才评价和激励机制，将带动农户增收效果纳入人才考核体系，对表现突出的人才给予表彰奖励，营造“留得住人、用得好人”的良好环境。

　　2.拓宽多元融资渠道

　　为有效打破乡村振兴融资渠道单一的困境，应着力构建财政引领、金融支撑、社会参与的多元投入格局。为此，相关部门整合各类财政衔接资金、涉农专项资金，设立农业产业发展基金，重点支持文冠果、黑毛驴等产业链链主企业发展壮大;联合金融机构积极创新农业信贷产品，开发专属的养殖贷、种植贷等信贷产品。全面落实农业保险政策，进一步扩大苹果、生猪等特色农产品的保险覆盖面，切实降低产业发展面临的各类风险。大力引导社会资本主动参与乡村振兴事业，通过PPP模式吸引企业参与农产品加工园区、冷链物流设施等重点项目建设。健全政策激励机制，对带动农户增收效果显著的经营主体，给予税收减免、贷款贴息等优惠政策。

　　3.强化科技赋能引领

　　以省级农业科技园区为载体，构建产学研用一体化科技创新体系。联合甘肃农业大学、省农科院等科研院校，建立文冠果、菊芋等特色产业研发中心，重点攻关品种改良、病虫害绿色防控等关键技术;推广数字农业技术，在特色种植基地普及智能温室、精准灌溉、病虫害监测预警系统;建设农业大数据平台，实现生产环节全程数字化管理;提升农业装备水平，鼓励农户和合作社购置无人机、播种机等现代农业机械，对购置农机的主体给予补贴，以提高农业生产效率。诚邀科研院校与乡村紧密携手，让技术研发更贴近产业需求，让农户与合作社积极参与，让现代农业装备成为丰产增收的坚实助力。

基建与服务升级

　　1.完善农业基础设施

　　聚焦农业生产薄弱环节，实施农业基础设施提升工程，推进高标准农田建设，到2027年实现高标准农田占比达60%以上。重点改造中低产田，并配套建设灌排沟渠、田间道路等设施，以提升土地产出能力。加强水利设施建设，依托黄河水资源优势，建设小型水库、蓄水池等蓄水设施，对老化灌溉管网进行改造升级，提高水资源利用效率，解决部分区域灌溉保障不足问题。完善农产品仓储物流体系，建设10个万吨级冷链仓储中心，在乡镇建设农产品集散点，并配备冷链运输车辆，构建“产地初加工+精深加工+仓储物流”的一体化网络，降低农产品运输损耗，以保障产品品质。

　　2.提升农村公共服务

　　以公共服务均等化为目标，着力补齐农村教育、医疗、养老等服务短板。在教育方面，实施农村学校提质工程，改造多所农村学校硬件设施，通过城乡教师交流、特岗教师招聘等方式，补充英语、音美等专业教师，全面提升农村教育质量。在医疗方面，完善乡镇卫生院、村卫生室服务设施，配备DR、彩超等医疗设备，开展乡村医生培训，并与城市医院建立医联体，实现远程诊疗全覆盖，让农民在家门口就能享受优质医疗服务。在养老方面，建设多个农村幸福院，开展日间照料、助餐助浴等服务，推广“村级养老+居家养老”的模式，切实解决农村老人养老难题。推进“八改工程”深化实施，完成农村危房改造、卫生厕所改造，加强农村污水、垃圾治理，持续改善农村人居环境。

　　3.构建城乡融合网络

　　打破城乡二元结构，构建城乡双向互动、协同发展的新格局。完善城乡交通网络，升级改造农村公路以实现行政村通柏油路、自然村通硬化路，同步开通城乡公交线路，切实降低城乡通勤成本。推进城乡要素高效流动，建立城乡统一的人力资源市场，搭建农村劳动力就业服务平台。组织开展“春风行动”等专项招聘活动，促进农村劳动力有序转移就业。推动城乡资源共享，让优质教育、医疗资源向农村延伸，让农村群众就近享受优质服务。优化城乡公共服务布局，实行城乡居民医保、养老保险一体化管理，让农民享受与城市居民同等的社会保障。建设乡村振兴示范镇、示范村，精心打造多个省级美丽乡村，以点带面推动农村面貌整体提升，持续缩小城乡发展差距。

生态与产业协同：实现绿色可持续发展

　　1.推进农业绿色转型

　　立足生态脆弱实际，需坚持生态优先、绿色发展的理念，推动农业生产方式转型。实施农业面源污染治理工程，通过推广测土配方施肥、绿色防控技术减少化肥农药使用量，建立废旧农膜回收利用体系确保回收率达90%以上。推进畜禽粪污资源化利用，建设多个畜禽粪污处理中心将粪污转化为有机肥，实现种养结合、循环利用。发展节水农业，推广滴灌、喷灌等节水技术提高水资源利用效率。在干旱区域发展旱作农业、种植耐旱作物以减少水资源消耗，强化相关部门协同。开展植树造林、水土流失治理等工程提升森林覆盖率，改善农村生态环境，为农业发展筑牢生态基础，让污染减量、让资源循环、让生态向好。

　　2.优化土地资源配置

　　针对土地碎片化、撂荒地多的问题，推进土地制度改革优化资源配置，开展撂荒地整治行动。通过“村集体托管+合作社经营”模式，盘活多亩撂荒地，引导种植文冠果、菊芋等特色作物，提高土地利用率。推进土地经营权有序流转，建立土地流转服务平台规范流转程序，鼓励农户以土地入股合作社或企业实现规模化经营。探索土地集约化利用模式，在产业园区推行工业梯田建设，利用荒滩、坡地发展特色产业，减少优质耕地占用。建立土地质量监测体系，加强耕地保护确保耕地数量稳定、质量提升，为农业可持续发展提供坚实土地保障，让每一寸土地发挥最大价值。

　　3.探索生态价值转化

　　以推动生态优势向经济优势精准转化为核心目标，全力构建“生态+产业”的融合发展模式。依托文冠果、生态林等丰富资源，发展碳汇农业，积极探索碳汇交易有效路径，着力打造省级碳汇农业示范基地，切实增加生态收益。充分挖掘黄河风光、红色文化、田园景观的独特魅力，精心打造黄河风情线、红色研学线等特色旅游线路，同步建设一批乡村民宿、露营基地，有效带动餐饮、住宿等相关产业协同发展。聚焦培育绿色农产品品牌，大力推进“三品一标”的认证工作，持续扩大认证产品数量，着力打造生态平川绿色农产品品牌，通过优质优价的市场机制显著提升产品竞争力。建立科学完善的生态补偿机制，对生态保护成效突出的村集体和农户给予专项奖励，积极鼓励群众主动参与生态保护，真正实现生态保护与产业发展的双赢，让绿色成为乡村振兴最鲜明的底色。

　　平川区农业农村现代化与乡村振兴的融合发展，本质是通过资源优化配置与发展模式创新，破解农业发展瓶颈、释放农村发展潜力。本文提出的系列策略，核心逻辑在于以产业链延伸夯实发展根基，以要素升级注入持续动力，以基建完善筑牢保障底线，以生态协同守住发展底色。这一实践路径既回应了当地农业发展的现实需求，更构建了产业、要素、基建、生态四位一体的融合发展体系。未来，需强化策略落地的动态调整，依托科技赋能与机制创新，让农业成为有奔头的产业，让农村成为宜居宜业的家园。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯