在乡村振兴与基层治理现代化的双重背景下，构建有效的社会工作服务体系至关重要。重庆市綦江区探索形成“党建引领、五社联动”机制下的三级服务体系(区指导中心—街镇社工站—村社社工室)，为社会工作专业力量深度参与基层治理提供了实践样本。本文通过剖析綦江经验，发现其在政策驱动、体系构建、专业服务赋能等方面均取得了显著成效，不仅夯实了基层服务阵地，培育了本土人才，也通过特色服务满足了多元需求，提升了治理的“暖实力”。本文进一步探讨了当前綦江区基层治理在协同能力、专业服务水平与群众参与效能等方面面临的现实挑战，并从拓展治理覆盖领域、强化治理保障体系、发挥专业力量优势三个维度提出针对性对策，以期为同类地区基层治理实践提供借鉴与参考。

政策引领驱动，推进三级体系

　　党的二十大报告提出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。重庆市紧紧围绕习近平总书记“加强基层基础工作”的重要指示要求，自2019年起升级建设“区县—镇街—村社”三级社会工作服务体系;2021年9月，重庆市渝北区民政局与中共重庆市渝北区委组织部、中共重庆市渝北区市委宣传部等部门联合印发《加快社会工作三级服务体系建设实施方案》。

　　重庆市綦江区为进一步加快乡镇(街道)社工站建设，推进社会工作专业化发展，严格落实市民政局等部门联合印发的《加快社会工作三级服务体系建设实施方案》，綦江区为构建完善的社会工作三级服务体系，出台《重庆市綦江区社会工作三级服务体系工作指引(试行)》等政策文件，明确落实区社会工作指导中心作为发展指引平台、社工站稳步推动、社工室执行的框架，进行三级服务体系建设，并对建设社会工作三级服务体系人员配置、场地设置、制度建设、服务内容等作出明确的制度安排。此外，綦江区围绕社工岗位开发和人才激励保障，出台《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设工作的通知》，在全区统筹设置70%—90%的社会工作专业岗位，着力壮大社会工作专业人才队伍，持续强化本土社会工作专业化能力建设，推动社会工作本土化可持续发展。

构建三级体系，完善纵向服务

　　重庆市綦江区为了逐步推进“一区县一中心、一镇街一站、一村社一室”建设，严格按照社会工作三级服务体系工作指引“有场地、有人员、有功能、有制度、有活动”的标准，在2020年，綦江区社会组织孵化中心、社会工作发展指导中心正式建成并投入运行。綦江区大力引进第三方社会工作服务专业机构，紧紧围绕社会工作三级服务体系进行建设，整合多方外部专业资源，努力促进社会工作三级服务体系不断优化完善，纵向深化社会工作三级服务体系建设，着力打造本土化社会工作服务品牌和社区治理品牌。

社会工作发展指导中心

　　綦江区社会工作服务中心主要负责辖区内的社会工作统筹规划、资源整合、协调指导和督导评估。綦江区社会工作发展指导中心发挥平台作用，链接社会工作者与政府、各社区(村)之间的信息流通渠道，持续发挥全区社会工作统筹规划、资源整合、协调指导和督促评估作用，创新链接吸收外部有利资源，为社会工作的可持续发展创造多元条件，为街道社会工作站、社区社工室的专业化与标准化运营提供专业保障和资源支撑，为逐步推进綦江区社会工作三级服务体系一体化建设奠定坚实基础，为积极推动綦江区社会工作本土化发展指明方向。

　　1.日常督导

　　綦江区社会工作发展指导中心负责整合辖区优质资源，优化社工队伍建设，逐步建立良性三级服务体系，助力社区(村)社工服务创新，引导本地社会工作者走专业化路线。綦江区社会工作发展指导中心统筹对全区21个街镇社会工作站，以及各街镇所辖各村(社区)社会工作室开展统一建设指导、社会工作服务推进督促、特色服务品牌打造培育等工作，严格落实“一项目一档案”管理要求，督促各社会工作站做好项目制度、计划、记录、总结等文案分类、整理及保存。社会工作发展指导中心每月向区民政局报告社会工作站开展情况，整理每周社会工作站递交周工作执行情况对照表及周工作计划，厘清社会工作站递交月工作总结及月工作计划，汇总每季度社工站提交的项目季度简报。积极推进专业社会工作项目的开展及社会工作服务行业的建设，推动社会工作三级服务体系试点项目有效实施，并产生良好的社会效果和价值意义。

　　2.人才培育

　　社会工作行业的人才培育对社会工作发展具有重要作用，是夯实服务落地实效的核心能力保障，能够有效促进专业人才队伍的服务技能提质增效。綦江区社会工作发展指导中心充分利用高校重要资源，加强与高校合作，积极链接高校师资力量，引入重庆高校的教授为社会工作者进行专业培训，开展聚焦实践能力提升的主题性教育，以实现人才能力的阶梯式成长，形成专业特色，逐步建立完善的培训体系。培训内容根据培训对象的特征分三类展开针对性培训：针对有经验的社工、专干实施“小火苗计划”，进行拔尖实务技能培训，强化理论与实践衔接，帮助社工、专干在实践中增效;针对初步参加的社工、专干进行基础性的实务和理论培训，让他们高效地理解社会工作的内涵，输送新的理论知识和实务经验，鼓励其正确运用社会工作的三大工作方法;对尚未参与社工考试的专干进行考前培训，鼓励、引导城乡社区工作者、网格员、本土人才等人员参加社会工作者职业水平认证考试，促进本土社工积极开展学习考试心得交流，进一步提高本土社工机构的专业能力和专业素养，营造良好的社会工作发展氛围。

　　3.宣传推广

　　綦江区社会工作发展指导中心对项目开展过程中三级服务体系的典型案例、优秀小组予以宣传推广，挖掘优秀社会工作人才事迹，发挥榜样力量;同时，聚焦社会工作者的个人成长与社会工作服务产生的社会成效，统筹编撰印发《綦江社工报》期刊。此外，总结提炼綦江区社会工作本土特色服务经验和服务模式，通过线上、线下相结合的方式，依托新媒体与传统媒体渠道开展全方位宣传展示，着力打造本土社会工作服务品牌、形成品牌效应，持续扩大社会影响力;培育形成可借鉴、可推广、可复制的綦江区三级服务体系建设经验，并在全区进行大范围推广、实施。

街道社工站

　　街道社会工作服务站侧重组织施策，负责整合链接辖区场地、人才、设施等资源，按照“区社会工作指导中心指导，社工站推动，社工室执行”的框架，围绕辖区居民需求制定服务项目，开展社会工作专业服务;全面铺开社区服务、小组活动、个案工作等专业社会工作服务;联合街镇的公共服务中心、养老服务中心、新时代文明实践所、社会心理服务站、综治中心等阵地资源，实现共建共享。在参与社区治理板块，着力提升本土社会工作人员专业素养，以志愿服务项目为依托，引导居民参与社区治理，推进街道社工站深度建设，搭建提升基层民政工作人员专业能力、开展社工专业服务、推动“五社联动”服务机制建设的综合性服务平台。在培育社区社会组织板块，设立社区慈善基金会，链接各类慈善资源，促进社区治理工作提质增效，指导村(社区)开展社会工作服务、项目宣传等工作，建设示范性社会工作室，打造专业性社会工作服务阵地。

　　1.提供专业服务

　　社会工作站为进一步了解辖区老年人的生活情况，社会工作者对社区的高龄独居老人、留守老年人、建档立卡老年人等特殊老年群体开展社区照顾、关心探视、精神慰藉、建设社会支持网络、促进社区参与和融入、权益保障、政策咨询、情况评估等服务，增强服务对象的社区归属感;规范建立探访档案与服务记录，为小组活动、社区活动奠定坚实的基础。社会工作站主要以传统节日、国际节日等时机为依托，带动老年人积极参与，激发儿童参与活力，充分发挥“一老一小”群体特质。针对老年人组织开展形式多样、内容趣味性强的实践文化活动，推动老年人参与社会文化活动，有效增强社区凝聚力与居民归属感，增强老年群体的社区融入感。立足儿童发展特点，以促进儿童全面发展为根本出发点，以重要的时间节点为契机，通过开展丰富多彩的活动，培养社区儿童兴趣爱好，激发儿童群体创新活力，凝聚儿童新生代的力量，促进儿童健康成长，让老年人、儿童在团体中学习和成长，并形成清晰、完整、规范的记录。

　　2.阵地建设服务

　　为更好地推动街镇社会工作站与社区社工室建设，社会工作站在各街道建立社区示范社会工作室，同步推进街道社工站及社区社工室的基础氛围营造工作。完善社会工作服务内容管理制度、组织架构、工作职责、服务动态，新增个案、小组和社区3个实操指南，通过制定统一的社工室管理制度，并推进站点管理制度上墙展示，加强三级服务体系建设，带动社工室(站)规范运营，帮助其提炼项目的经验做法，逐步形成綦江区特色品牌。

　　3.协同共治服务

　　以党建为引领，以社区“两委”为主导，发挥社会工作专业支撑作用，积极推动社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社区慈善资源“五社联动”合力形成，培育发展社区社会组织，精准对接并联动社区、志愿者和慈善等资源;精准对接辖区养老服务站、爱德基金会、爱心人士等社会慈善资源，积极链接社会爱心组织、爱心企业参与社工宣传周活动，通过或展示社会工作在各领域发挥专业优势的实践案例，弘扬社会工作专业精神，传播社会工作的专业理念，提升社会工作的影响力以及认知度，增强社会工作者的使命感与荣誉感。在社区治理中发挥社会工作的作用，具体包括提升社区照顾质量、促进社区参与融合、推动社区发展、协助社区开展矛盾纠纷调解、参与社区矫正等。多方力量协同参与社区治理能够更好地为社区居民提供政策宣传解读、情绪疏导、心理辅导等专业服务;针对困难和特殊群体，运用专业方法和技能帮助其恢复自身能力，提供资源链接、社会支持网络修复等精准帮扶服务。

社区社工室

　　社区社会工作室侧重直接服务，精准服务覆盖区域内特殊、弱势及有需求群体;社工站辅助社区社工室开展专业服务，并按照专项项目、服务对象、服务领域等维度推进服务档案规范化管理，确保服务文书、服务对象数据等信息资料长期妥善保管，定期归类整理，便于查阅留存，严格落实保密工作。社区社工室严格遵循统一建设规范，标识牌标准名称为“綦江区XX街镇XX村(社区)社会工作室”，并统一配备融入重庆社工Logo元素的视觉标识。在社区社工室设置个案咨询室、小组活动室、多功能活动室等功能区域，通过专业化阵地建设，促进居民、村民融入社区与村集体，充分凸显社区社会工作服务特色。

专业服务见效，助推基层治理

完成社工站阵地建设，夯实三级服务体系基础

　　在区民政局及街道办事处的大力支持下，扎实推进社会工作站、社会工作室阵地建设;梳理社会工作站建设管理制度、工作规范、实务指引、服务工作流程等核心内容，编制形成《社会工作站指导手册》，为本土社会工作开展提供科学、有效的指导。在此期间，社会工作站主动接受社会工作发展指导中心的督导指导、精准落实上传下达工作要求，以辖区民政服务对象为核心服务群体，结合“微心愿”、一“綦”向未来等特色活动，统筹指导各社会工作室提供专业化服务，充分发挥社会工作室作为基层社会工作服务平台的末梢作用。目前，已初步建立起区级指导中心、社会工作站、社会工作室“三位一体”的管理体系，有效助推三级社会工作服务体系落地成型，进一步丰富完善了社区治理品牌内涵，为实现社会治理可持续发展奠定坚实基础。

加强社工人才培育，促进本土专业力量提升

　　一是开展社区工作者增能培训、社工证打卡学习营等专业技能提升类主题活动，切实夯实社区社会工作者的专业能力，助力本土社工人才培育和孵化工作落地见效。依托社会工作发展指导中心的专业指导与社工站的统筹协调，进一步提升社会工作者专业技能和实操能力，有效凝聚社区社工室内部力量，促进社工室发挥直接服务功能，真正打通社工服务深入社区居民的“最后一公里”。二是建立示范活动室，针对辖区内不同层次社区居民的多元化需求，联合各社工室通过个案帮扶、小组服务、社区活动等形式开展精准服务;同时，在街镇发掘培育一批社区社会组织，为本土社工人才做好实务工作的示范和引导，并建立长效化工作机制，有效激发社区内生动力，引导居民更好地参与社区服务与社区治理。

开展特色社工服务，满足多元化服务需求

　　一是深入开展社区探访服务，为辖区内困难老人提供血压、血糖测量服务，帮助他们了解自身的身体健康状况，及时排查健康隐患;同时，为辖区内的老年人送去温暖陪伴，帮助老年人疏解心理压力，用贴心服务切实为老年群体送去关怀与温暖，赢得辖区老年人的广泛认可与一致好评。二是针对辖区困境、留守儿童等特殊群体需求，常态化开展以感恩教育、安全教育、素质教育等为核心的主题活动，充分联动社区内部和外部资源，全面筑牢特殊儿童成长守护线，为孩子们搭建坚实的社会支持体系，全力营造和谐、温馨的成长氛围，护航儿童健康茁壮成长。三是积极搭建亲子沟通交流平台，促进父母与子女共同成长，进一步提升亲子关系，促进家庭和谐，增进家庭幸福感，营造良好的儿童成长环境。此外，社会工作者通过开展陪伴式督导服务，采用多元化培养方式，带动本土社会工作者成长成才，全力打造一支具备专业实力的社会工作人才队伍。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡