秭归县位于湖北省宜昌市西部，地处长江西陵峡畔，是伟大爱国主义诗人屈原的故里，也是中国著名的脐橙之乡和三峡工程所在地。2017年以来，秭归县紧抓脱贫攻坚和乡村振兴政策机遇，以深化农村集体产权制度改革为抓手，接续实施三轮集体经济发展“三年行动”，在业务指导和政策支持上不断加强、在破解机制障碍和探索发展路径上大胆实践，推动村集体经济实现了“从无到有、从有到优”的华丽转身，打造了山区县村集体经济跨越发展的示范样板。

制约山区县村集体经济发展的主要因素

　　一是主体层面缺乏专业人才。村“两委”干部和村集体经济组织“两会”班子成员，仍沿用以往抓村务、政务的工作方法，缺乏发展集体经济的知识与能力，尤其是在村党组织书记中，懂经济、善管理、敢担当、善作为的专业人才尤为匮乏。

　　二是客体层面缺乏发展资源。一方面，在落实生产责任制时，多数村资产划分过细，未预留机动地、集体园地等资源性资产，加之秭归地处山区，地块细碎、交通不便，资源开发难度较大;另一方面，村级生产经营活动开展较少，经营性资产存量低，且现有资产市场价值与产出效益均不高。

　　三是机制层面缺乏发展活力。长期由村委会代行集体经济组织职能，形成了“村社不分、产权不明、权责不清、机制不活”等突出问题，一定程度上制约了村集体经济的发展。

　　四是政策层面缺乏扶持力度。县级财政财力有限，下拨村级的转移支付资金仅能勉强保障日常运转，且从中央到地方，尚未形成一套健全有效的村集体经济发展扶持政策体系。

发展村集体经济的有利形势

从中央到地方认识逐步统一

　　中央及省市高度重视村集体经济发展，政府层面谋划村集体经济发展的氛围日益浓厚;在乡村振兴大背景下，国家提出共同富裕的新要求，各部门合力支持村集体经济发展的时机已经形成;基层党建也把发展村集体经济作为重要抓手，村干部的主要精力由应付行政事务逐步转向谋划和推动集体经济发展。

发展集体经济机制已经建立

　　自2018年秭归县启动产权制度改革以来，各村扎实开展了清产核资、成员界定和股权配置工作，规范组建了村集体经济组织，建立了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，发展村集体经济的机制和载体已经建立。

资产资源盘活需求逐步显现

　　按照国家耕地地力保护补贴新规，抛荒1年以上的土地将不再发放耕保补贴，这既会损害农户利益，也与村集体经济发展对土地的需求形成矛盾。在双重因素作用下，盘活土地资源势在必行。

秭归县的主要做法

健全运行机制

　　农村集体产权制度改革后，各村普遍成立了村集体经济组织。《中华人民共和国民法典》明确将农村集体经济组织界定为特别法人，确立了其独立的法人地位。秭归县于2022年推行村社“三分离”改革，通过事务分离、资产分管、账务分设，构建了“村党组织+村集体经济组织+集体成员”的新型治理结构，形成党组织领导、村委会负责基层治理、村集体经济组织专司资产运营的组织体系。随着《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2024年正式颁布，村集体经济组织的法律地位进一步明确，为其高质量发展提供了坚实的法治保障。

做大发展底盘

　　秭归县历年来都高度重视对资产资源的清查、利用和管护，在全国范围内开展的2010年农村集体“三资”清理以及2019年农村集体产权制度改革过程中，由县主要领导亲自挂帅、县乡村三级紧密配合，扎实推进农村集体清产核资工作，切实守住村集体的“钱袋子”。

　　一是在2019年产权制度改革期间，秭归县工作专班印发了一系列操作性较强的清产核资业务指导文件，将已停办闲置的21所村级小学资产全部划转到相应村集体，为村集体新增资产1494.33万元、建设用地10.69万平方米。同时，县自然资源和规划局协助提供了国土“二调”分类面积数据，各村以此为基准，对集体耕园地、林地、建设用地和未利用地进行了全面摸底。经清查核实，全县在产权制度改革前为193个村(社区)，改革期间部分乡镇合村后为181个村(社区)，目前经再次合村及新增社区后为179个村(社区)，集体资产总额59197.99万元，其中经营性资产30 630.48万元、非经营性资产28567.51万元;集体土地总面积21.27万公顷，其中农用地20.63万公顷、建设用地0.63万公顷、未利用地0.01万公顷。农用地中未承包到户面积4.48万公顷(耕园地0.16万公顷、林地3.63万公顷、其他0.70万公顷)。

　　二是秭归县被列为脱贫攻坚重点帮扶县。自2014年起，各级各部门在村级投入大量资金和项目，形成的资产由乡镇人民政府确权移交村集体，这些扶贫资产在村集体经济发展中发挥重要作用。例如，国家电网于2017年为47个重点贫困村建设50座地面光伏扶贫电站，总资产价值约1个亿，扣除运维成本后每年可稳定产生近800万元净收益，成为脱贫村增收的重要来源，惠及2.5万多贫困人口。为扶持村集体经济发展，中央和省市县在项目安排上也向村集体经济组织倾斜。通过上述举措，秭归县村集体资产总额在2025年底达到23.94亿元，其中经营性资产6.22亿元、非经营性资产17.72亿元，较产权制度改革时分别增长304.39%、103.27%、519.58%，集体资产规模实现质的飞跃，为发展村集体经济、服务集体成员提供了重要的物质基础。

完善保障措施

　　一是完善农村集体经济人才培育机制，选优培强、提升能力。优化村级班子配备，按照“党务、村务、集体经济发展”三项职能科学选配村“两委”成员，全面推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织法定代表人“一肩挑”，选优配强并稳定村财经委员队伍。建立乡村人才库和村干部储备库，强化村干部与县乡(镇)业务干部同步培训、联动提能。依托“高素质农民培育计划”，采取“集中学习+外出观摩”模式，对村集体经济组织带头人开展专题培训。截至2025年底，全县已举办3期培训，实现167个村集体经济组织带头人轮训全覆盖。结合“一村多名大学生计划”，鼓励村干部参加学历提升、产业技能培训和职业资格考试。加强乡镇财政和农村经营管理队伍建设，充实农村经管力量，优化人员录用与调配机制，确保能够有效承担农村经营管理业务指导工作。

　　二是坚持贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》的文件精神，切实减轻村级基层组织负担，按照“事项下沉、负担减轻”的原则，简化办事流程和信息录入，让村干部从繁重的“案头”工作中解脱出来，有时间、有精力来谋划村级发展。

　　三是完善农村集体经济利益分配机制，实现共建共享、提升效益。县乡业务主管部门指导各村修订完善《村集体经济组织章程》，健全利益分配机制，按规定足额提取公积金和公益金，增强村集体自我保障和公共服务能力，为农村公益事业发展提供有力支撑。针对村干部任务繁重、待遇偏低的实际情况，为进一步激发其干事创业积极性，县委组织部、县农业农村局和县财政局联合制定村集体经济创收奖励政策。村集体创收达到规定标准后，村干部可享受创收奖励、住房公积金和养老保险补助等三重激励，有效提升了村干部参与集体经济发展的主动性和获得感。

　　四是建立促进增收的管理制度和农村集体经济风险防范机制，为村集体经济健康发展保驾护航。近年来，秭归县出台多项规范农村集体“三资”管理的制度措施，进一步健全农村集体资产监管体系。县农业农村局联合审计、巡察、纪委监委等部门开展联动监督，督促村级严格落实各项管理制度。同时，指导村级规范公开财务信息，重大财务事项严格执行“四议两公开”程序，强化集体经济组织负责人任期和离任审计，深入开展农村集体“三资”管理领域专项整治，有效防范集体经济发展中的廉政风险，推动村集体经济持续健康稳定发展。

用好扶持政策

　　从2017年开始，秭归县委、县政府连续实施3个“三年计划”，加大村集体经济发展“一村一策”帮扶力度，为村集体经济高质量发展注入“活水”。

　　一是整合乡村振兴衔接、产业发展扶持等各类资金，打造一批适配村集体经济组织发展的经营性项目，推动集体资产保值增值。

　　二是主动对接上级部门，积极争取中央、省级村集体经济发展专项扶持资金，拓宽资金投入渠道。

　　三是畅通村级组织直接融资渠道。秭归县积极探索金融支持村集体经济发展的新路径，2022年在县农业农村局协调下，由省农业担保公司提供担保，促成秭归农商银行向两河口镇香龙村、水田坝乡严坪村各发放50万元信用担保贷款，切实解决了两个村发展集体经济的资金燃眉之急。

　　四是在乡镇国土空间规划编制过程中，预留不低于5%的建设用地指标，精准保障村集体开展生产经营活动的用地需求;同时，相关扶持措施与《中华人民共和国农村集体经济组织法》中支持村集体经济发展的立法导向高度契合，为政策落地提供了法治支撑。

加强组织领导

　　秭归县始终将发展壮大村级集体经济作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大政治任务，成立由县委书记任组长的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立1名县级领导联系1—2个集体经济薄弱村的工作机制，层层传导压力、逐级压实工作责任。结合各村资源禀赋、发展基础等实际情况，该县将全县各村划分为八种类型，实行分类施策、精准指导。同时，建立秭归县农村集体经济发展县乡村三级项目库，健全联席会议制度、信息共享制度，统筹调配各类扶持政策，综合调度工作推进进度，确保各项政策措施落地见效、工作任务圆满完成，为村级集体经济高质量发展提供了强有力的组织保障。

取得的主要成效

集体经济显著提升，找准符合山区县的发展路径

　　一是在收入体量上大幅提升。在产权制度改革前的2018年，全县186个村村集体经济总收入为2237.1万元，村均12.03万元。到2024年，全县167个行政村(合村后)村集体经济总收入达到6529.61万元、村均39.10万元，比产权制度改革前分别同比增长191.88%、225.02%，其中10万元以上的村167个、20万元以上的村121个、50万元以上的村27个、100万元以上的村13个。

　　二是在收入结构上进一步优化。秭归县村集体经济经营性创收与政策性创收比值由2018年度的4∶6优化为2024年度的7∶3，村集体经济组织的自主造血能力逐步增强。

　　三是在发展模式上大胆创新。各乡镇和村依托秭归县柑橘、茶叶、中药材、烟叶、旅游资源等产业优势，积极探索村集体经济发展路径，形成符合秭归县发展实际的十大创收模式，为其他山区县提供了示范样板。

夯实村集体经济组织的保障基础，提升基层治理效能

　　秭归县财政增收乏力，财政预算安排的村级转移支付资金有限，难以完全满足村集体日常运转需求，村集体经济组织创收为此发挥着重要保障作用。

　　一是保障农村基层组织正常运转。通过集体经济创收弥补村级经费不足，改善村级办公条件。例如，2018年底，两河口镇有3个村因经费短缺导致断网断电，村委会无法正常开展工作;截至2024年底，该镇12个村集体经济总收入由2018年的123万元增长至1030万元，村集体办公运转得到充分保障。

　　二是保障村干部各项政策性待遇落实和创收奖励兑现。2024年度，全县兑现集体经济发展奖励资金的村达124个，占比74.25%，涉及村干部672人，兑现奖励资金470.81万元;为251名村干部落实养老保险补助，共计补助83.5万元;为689名村干部落实住房公积金缴存补助，共计补贴住房公积金176.02万元。通过严格落实奖励政策，村干部谋事创业的积极性得到显著增强。

　　三是保障农村小型公益事业“有钱安排”，切实办好群众身边的小事、难事、实事。两河口镇云盘村2023年在争取县财政和水利部门支持的同时，从村集体经济收入中投入19.6万元，组织农户架设饮用水管道27千米，彻底解决了全村1081户农户的饮水难题，得到了村民的一致好评。

联农带农成效明显，密切基层干群关系

　　发展村集体经济，以集体项目带动村民发展产业、盘活闲置资产、提供就业务工岗位，引导村民以土地入股，实现多方同步增收，让广大村民切实享受到产权制度改革带来的成果。

　　一是增加了村民的财产性收入。例如，两河口镇香龙村打造避暑休闲微度假景区，盘活村民闲置农房改造为特色民宿，带动80户村民户均增收1万余元;九畹溪镇穿心店村引进市场主体发展小水果产业，市场主体每年支付村民土地流转费达30余万元。

　　二是增加了村民的工资性收入。例如，两河口镇的香龙村，近年来通过发展种植、养殖业和微度假项目，带动本村和邻村务工超2000人次，村集体支付劳务用工费用高达380余万元;穿心店村市场主体每年支付村民的务工费用达80余万元;部分村依托秭归脐橙的产业优势，发展农业生产社会化服务，吸纳近1.2万名无就业渠道的闲散劳动力到柑橘产区务工就业。

　　三是村民共享村集体收益增收。部分村集体经济体量大的村，尝试以多种方式让村民直接共享发展收益，如茅坪镇银杏沱村，在村民缴纳医保时每人每年补贴80元，对当年中、高考学生给予不同标准奖励;两河口镇香龙村2024年为每户村民发放棉被。

　　四是降低村民的生产生活成本。部分村通过开展居间服务，有效解决村民投入贵、用工难、销售难等问题，如水田坝乡严坪村村集体组建农业社会化服务队，开展农资和大宗生活团购配送，为全村提供免费柑橘秋冬涂白服务;郭家坝镇擂鼓台村提供农资团购配送、农事代种代管、农产品代收代售的脐橙全程社会化服务，在为村民节约生产生活成本的同时，提升了农产品品质、拓宽了销售渠道。目前，秭归县已有1/3的村开展农业生产社会化服务，为村民带来了实实在在的好处。

　　五是丰富了村民的精神文化生活。例如，两河口镇香龙村2024年为全体村民举办年猪宴;茅坪镇乔家坪村组织全村60岁以上的老年人走出世代生活的大山，开阔视野。秭归县在发展村集体经济、开展统一经营服务的过程中，极大地密切了干群关系。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠