农村集体经营性资产作为农村产业发展的核心物质基础，其管理模式的选择直接关乎农业资源配置效率、产业结构升级路径与经济运行稳定性。本文以自主经营、股份合作、租赁发包、托管服务四种主流管理模式为研究对象，系统剖析不同模式的运行特征与核心优势，深入探究各类模式通过资本形成、要素配置、交易成本调控等机制对农村产业经济运行产生的差异化影响，并结合不同区域资源禀赋差异，提出深化产权改革、推行差异化发展模式、完善治理监督机制、培育专业运营人才等优化建议，旨在为激活农村集体经营性资产活力、强化其对农村产业经济的引擎作用提供理论参考与实践路径。

　　2016年12月26日，《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》就农村集体产权制度改革的意义、要求、资产管理、产权改革等内容作出具体安排。经营性资产作为集体经济组织成员的主要财产，其范围被明确界定为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体企业及其持有的资产份额、无形财产等，是农业农村发展的重要物质基础。随着农业现代化进程的加速推进，农村集体经营性资产的规模不断扩大，其在衔接小农户与大市场、推动农业规模化经营、提升产业竞争力等方面的作用愈发凸显。如何通过优化农村集体经营性资产管理模式破解产业发展难题，成为推动农村产业高质量发展的重要课题。

农村集体经营性资产的主要管理模式

自主经营模式

　　自主经营模式依托农村集体经济组织的内生力量，由组织直接牵头成立专业合作社、集体企业等经营主体，统筹利用集体名下的土地、厂房、设备等经营性资产开展生产经营活动。在这种模式下，集体经济组织全程主导项目规划、生产组织、市场对接等核心环节，无需借助外部经营主体即可完成资产的价值转化，使得决策链条保持精简高效，资产运营产生的利润无需与外部主体分成，大部分可留存于集体内部用于扩大再生产或成员分红。但自主经营模式对经营管理者的综合能力提出了极高要求，不仅需要管理者具备精准的市场研判能力，能够及时捕捉农产品市场的供需变化与价格波动趋势，还需要管理者掌握现代农业生产技术、供应链管理等专业知识，否则极易因决策失误或运营不善导致资产闲置甚至亏损。例如，部分山区集体经济组织利用集体林地资源自主开展特色林果种植，但由于管理者缺乏市场渠道拓展能力，导致果实成熟后滞销，最终影响资产收益。

股份合作模式

　　股份合作模式以产权量化为核心，将农村集体经营性资产按照一定标准折股量化到每位集体经济组织成员，通过成立股份经济合作社搭建资产运营平台，成员凭借持有的股权参与资产收益分配。这种模式打破了农村集体资产“模糊产权”的困境，让成员清晰感知自身与集体资产的利益关联，同时通过引入外部资本、技术或专业经营团队开展合作开发，实现了集体资产与外部优质资源的高效对接。股份合作模式的核心价值在于完成了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三重转变，既激活了沉睡的农村集体经营性资产，又让农民深度参与农村产业发展进程，共享产业升级带来的收益。在实际运营中，股份经济合作社通常会根据产业发展需求，整合成员股权与外部资本，投资建设农产品加工车间、冷链仓储设施等项目，推动农村产业从单一生产环节向产业链上下游延伸，提升资产的综合利用效率。

租赁发包模式

　　租赁发包模式作为当前我国农村地区应用最为广泛的集体经营性资产管理模式，其核心逻辑是集体经济组织作为资产所有者，将集体厂房、经营性土地、农机设备等资产的使用权通过租赁或发包的方式，转让给农业企业、家庭农场、种植大户等经营主体，由承租方开展具体的生产经营活动，集体经济组织则按照合同约定收取固定租金或承包费。这种模式的操作流程相对简便，集体经济组织无需直接参与复杂的生产经营管理，仅需履行资产出租后的监督职责，有效降低了资产运营的管理成本与市场风险。但租赁发包模式也存在显著局限性，由于租金收益通常在合同中提前约定，其收益水平相对固定，难以跟随农村产业市场行情的上涨实现同步提升，与农村产业的市场波动关联度较弱。同时，部分承租方为追求短期收益最大化，在租赁期内可能会过度消耗土地肥力、损坏租赁设备等，导致农村集体经营性资产的长期价值受损。

托管服务模式

　　托管服务模式以农业社会化服务为核心导向，集体经济组织通过购买专业服务或自主组建服务团队的方式，为周边小农户提供农机耕作、农资采购、病虫害防治、农产品烘干仓储等全链条社会化服务，或将集体名下的农机设备、仓储设施等资产用于服务输出，也可接受农户委托对其承包地进行统一管理，这种模式凭借集体层面的资源整合实现了农业服务的规模化供给，有效降低了小农户的生产经营成本。托管服务模式不仅能够提升农村集体经营性资产的利用效率，更能够推动农业服务业的专业化、市场化发展，构建起“集体资产+服务平台+小农户”的协同发展格局。例如，在粮食主产区，集体经济组织组建的农机服务合作社，凭借整合集体农机设备为农户提供从播种到收割的全程托管服务，既提高了农机设备的使用效率，又保障了粮食生产的标准化水平，推动了粮食产业的规模化经营。

资产管理模式对农村产业经济运行的影响机制

资本形成与农业投资效应

　　资本形成与农业投资效应是各类管理模式影响农村产业经济运行的核心路径之一，农村产业与生俱来的投资周期长、回报见效慢、前期投入大等特征，决定了资本积累对产业发展的关键支撑作用。在租赁发包模式下，集体经济组织获得的租金收益大多用于成员分红或集体日常开支，转化为消费性支出的比例较高，能够投入农村产业扩大再生产的资本积累相对有限，难以形成推动产业升级的资本支撑。与之相反，股份合作模式与自主经营模式通过资产整合实现了资本的规模化积聚，为农村产业高质量发展注入了充足资本动能。股份合作模式将分散的集体资产与外部资本有效融合，形成规模化的产业投资资本，让集体经济组织具备了投资建设高标准农田、农产品深加工基地、冷链物流体系等基础设施项目的能力，这些固定资产投资不仅能够直接改善农业生产的基础条件，更能够拉动上下游产业的投资需求，形成产业投资的联动效应。在自主经营模式下，集体留存的高额利润可直接用于农业生产技术升级、品种改良、市场渠道拓展等关键环节，经过持续的资本投入推动农村产业从传统生产向现代化经营转型，提升产业的长期竞争力。

要素配置与产业结构升级

　　要素配置效率直接决定农村产业结构的升级路径，不同管理模式通过调控土地、劳动力、资本、技术等核心生产要素的流转与组合方式，对农村产业结构产生差异化影响。在租赁发包模式下，由于资产租赁期限通常相对固定，承租方往往缺乏长期投入的动力，更倾向于选择短期收益快的种植品种或养殖项目，难以开展长期的技术研发与产业升级投入，部分承租方甚至采取粗放式经营方式，导致土地资源利用效率低下，阻碍了农村产业向集约化、高品质方向升级。股份合作模式则通过构建集体与经营主体、成员之间的利益共同体，改变了要素配置的导向，为了实现股权收益的最大化，合作各方会主动整合土地、资本、技术等要素，投向高附加值的种养业、农产品深加工、农业休闲服务等领域，推动农村产业从单一的生产环节向一二三产业融合的全产业链模式转型。在这一过程中，土地资源通过流转实现规模化经营，劳动力向产业链的加工、服务环节转移，资本与技术向高附加值领域集聚，要素配置效率显著提升，农村产业的整体价值链水平不断提高。

交易成本与市场风险规避

　　交易成本与市场风险抵御能力作为影响农村产业经济运行稳定性的关键因素，不同管理模式通过差异化的资源整合方式，在降低交易成本、规避市场风险方面发挥不同作用。农业生产始终面临自然风险与市场风险的双重挑战，小农户由于经营规模小、市场信息不对称，在与市场对接过程中往往面临较高的交易成本与较大的市场风险。托管服务模式通过集体层面的资源整合，有效破解了小农户“小生产”与大市场之间的对接难题，集体经济组织通过统一采购农资、统一开展病虫害防治、统一对接销售渠道，不仅降低了小农户的采购成本与销售成本，更提升了农产品的市场议价能力。在统一采购过程中，集体经济组织凭借规模化采购优势，能够获得更低的农资价格，降低生产资料的交易成本;在销售环节，通过整合周边农户的农产品形成规模化供应，能够与大型商超、电商平台等建立稳定的合作关系，减少中间流通环节，降低市场交易成本。规模化经营让集体与农户在面对农产品价格波动、自然灾害等风险时，具备更强的抵御能力，通过统一购买农业保险、建立风险储备金等方式，有效分散个体经营的风险，保障农村产业经济运行的稳定性。

进一步发挥农村集体经营性资产在农村产业经济运行中引擎作用的建议

深化产权制度改革，畅通融资渠道

　　深化产权制度改革作为激活农村集体经营性资产活力的核心前提，相关部门需进一步完善集体资产股权的权能体系，畅通融资渠道，充分释放资产的金融属性。一方面，要明确集体资产股权的占有、收益、有偿退出、抵押担保、继承等核心权能，建立清晰的股权管理机制，让成员的股权权益得到有效保障，提升成员参与资产运营的积极性;同时，持续优化农村产权交易中心的服务功能与运营机制，进一步规范农村集体经营性资产的流转流程，细化交易备案、信息披露、价值评估等配套服务，持续降低资产流转的信息不对称成本与交易成本，为资产的合理流动与优化配置提供更高效的平台支撑;另一方面，相关部门还应推动集体资产股权的抵押担保试点，探索建立股权价值评估机制与风险补偿机制，打通集体资产与金融资本之间的对接通道，让农村集体经营性资产能够转化为农村产业发展所需的金融资本，为农村产业升级注入充足的资金支持。

因地制宜，选择差异化发展模式

　　不同区域的资源禀赋条件与产业发展基础存在显著差异，相关部门需立足各区域实际情况精准施策，推动管理模式与当地农村产业发展需求深度适配。例如，针对城郊接合部临近城市市场、交通便利的区位优势，引导相关部门整合国土空间规划、农业农村发展、招商引资等资源，重点支持物业租赁与股份合作两种模式落地发展，科学规划建设农产品加工园区与物流仓储基地;面向以粮食种植、传统种养业为核心的传统农区，由农业农村部门牵头推广托管服务与土地股份合作模式，组建区域性农业社会化服务联盟，整合辖区内的农机作业、农技指导、农资供应等资源，为规模化粮食生产提供从播种、田间管理到收割、烘干的全链条服务;对于拥有特色山水、民俗文化等独特资源的区域，由文旅部门与农业部门联合开展特色资源普查登记，出台针对性的专项扶持制度，鼓励地方积极探索自主经营模式，重点培育特色种养、乡村旅游、民俗体验等优势产业，打造具有较高辨识度的地域特色农业品牌。

完善治理机制，强化民主监督

　　规范的治理机制与有效的民主监督能够为农村集体经营性资产安全运营筑牢保障防线，相关部门需协同发力构建权责明晰、监管到位的现代化治理体系。全力推动集体经济组织完善成员(代表)大会、理事会、监事会“三会分治”制度，由民政部门与农业农村部门联合制定详细的机构职责清单与议事决策规则，清晰界定成员(代表)大会的最高决策权限、理事会的具体执行责任以及监事会的全程监督职能，形成决策科学、执行高效、监督有力的权力制衡格局。同时，充分利用现有的农村集体资产管理平台，进一步完善资产初始登记、日常运营监控、财务收支核算、收益分配管理等功能模块，推动基层集体经济组织全面接入平台系统，实现资产运营全流程的可追溯、可核查，依托数字化手段提升监管效能与透明度。

引进培育专业人才，提升运营能力

　　专业人才匮乏已成为制约农村集体经营性资产运营效率提升的突出短板，相关部门需构建“引进与培育并举”的多元化人才支撑体系，全面提升资产运营的专业化水平。由人力资源和社会保障部门与农业农村部门联合搭建专业化的职业经理人招聘服务平台，出台包括税收减免、薪酬补贴、住房保障在内的一揽子激励制度，积极引导具备丰富农村产业运营经验、熟悉市场规则的专业人才下沉乡村投身集体资产运营;大力推动农业龙头企业、科研院校与集体经济组织建立深度合作机制，通过共建产业示范基地、开展定制化技能培训、派驻技术专家指导等方式，将先进的生产技术、科学的管理经验引入集体资产运营实践;同时，建立股权分红与绩效奖励相结合的多元化人才激励机制，切实增强岗位吸引力，确保优秀人才引得进、留得住、用得好，为农村集体经营性资产的长期稳定运营与农村产业的持续升级提供坚实的人才保障。

　　农村集体经营性资产管理模式的选择与优化，直接关乎农村产业经济的运行质量与发展潜力，自主经营、股份合作、租赁发包、托管服务四种主流模式在资本形成、要素配置、风险抵御等方面展现出不同的功能优势，对农村产业经济运行产生差异化影响。要充分发挥农村集体经营性资产对农村产业经济的引擎作用，需立足区域资源禀赋与产业基础，深化产权制度改革，推行差异化的管理模式，完善治理监督机制，培育专业运营人才，通过系统性的优化措施激活资产活力，提升资产运营效率。未来，相关部门在实践过程中还需持续关注不同管理模式的运行动态，及时总结经验，破解运营难题，让集体经营性资产真正成为推动农村产业经济发展的核心动力。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡