乡村振兴战略持续推进对粮食安全保障与农业生态建设提出双重诉求。水稻耕地是重要的农业载体，其质量状况直接关系国家粮食安全底线、乡村产业振兴成效以及农业生态系统稳定。本文基于乡村振兴视角，梳理水稻耕地质量保护与乡村振兴的内在联系，分析目前我国水稻耕地质量保护现状及面临的资源约束、质量退化、技术脱节、机制不健全等问题，从资源管控、技术创新、制度完善、主体协同四个方面，提出针对性的保护路径，为筑牢乡村振兴物质根基、推动水稻产业高质量发展提供理论借鉴与实践指导。

　　乡村振兴战略属于新时代破解“三农”问题的关键方略，它统筹了粮食安全保护和农业生态塑造这两项任务。耕地质量是完成这两个任务的根本支撑，水稻是我国首要的口粮作物，水稻耕地的质量直接影响水稻产能的品质状况，是保障粮食安全并助力乡村产业兴旺以及农民增收的主要支柱。目前，我国水稻耕地存在资源紧张、质量恶化速度加快、保护机制不够健全等问题，耕地非粮化和非农化的现象屡禁不止，土壤肥力降低和农业面源污染等问题日益突出，严重阻碍了水稻产业高质量发展进程，同时为全面落实乡村振兴战略带来了障碍。在这种情况下，探究乡村振兴视域下水稻耕地质量守护路径十分必要，既可以解决水稻生产中的瓶颈问题，又能筑牢粮食安全屏障，同时是推进农业走向绿色发展道路且达成乡村生态振兴与产业振兴二者紧密结合的必然选择，其意义不容轻视。

乡村振兴与水稻耕地质量保护的内在关联

　　乡村振兴和水稻耕地质量保护不是各自单独存在，而是相辅相成、共生共存的关系，水稻耕地质量保护是乡村振兴的基础，乡村振兴为水稻耕地质量保护指引方向、增添动力。

乡村振兴战略对水稻耕地质量保护的核心要求

　　乡村振兴战略以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，其实施对于水稻耕地质量保护提出明确具体的核心需求。提高水稻耕地质量是保障水稻产业高质量发展的基础，产业振兴是乡村振兴的第一要务。水稻产业属于乡村的重要产业之一，要想达到高产且优质的目标，需要有高品质的水稻耕地作为支撑，从而实现稳定的产能提升和品质升级，在此基础上才能进一步拓展水稻产业链条并优化附加值。水稻耕地质量保护属于维持农业生态平衡的关键环节，而生态宜居是乡村振兴的总要求之一，水稻耕地是农业生态系统的关键构成部分之一，它的质量状况直接影响土壤微生物群落以及水资源循环等问题，并牵涉生物多样性的保存与否。如果水稻耕地质量水平优良，既可以减少农业面源污染、实现水土保持，也能通过保护水稻耕地同传承传统农耕文化相融合的发展模式，构建融入“精耕细作”“用地养地”理念的乡风文明，从而铸就乡村振兴的精神内核。在我国传统文化中，水稻耕地保护工作是传承与发扬传统文化精髓、培育新时代背景下新型乡风文明的实践过程，二者实现了物质层面与精神层面的双重振兴效应。

水稻耕地质量保护对乡村振兴的支撑作用

　　水稻耕地质量保护是乡村振兴战略落地的基石，从物质基础、内生动力、生态环境三个维度为乡村振兴提供全方位支撑，保障粮食安全，筑牢乡村振兴的物质基础。水稻是口粮消费的主要品种，优质的水稻耕地能稳定水稻产能，保证乡村粮食供给充足，为乡村人口提供一般性的生活资料，同时为乡村其他产业发展创造稳定的环境，提升农业效益，激发乡村产业振兴的内生动力。优质耕地可减少水稻生产农资投入，提升水稻品质及市场竞争力，实现水稻产业由“增产导向”向“提质导向”转变，进而带动农民增收致富，吸引人才返乡创业，为乡村产业振兴增添新活力，从而改善农业生态，助推乡村生态振兴纵深推进。通过耕地质量保护、土壤污染治理、肥力提升等措施，优化乡村农业生态环境，打造生态宜居乡村空间格局，为乡村生态旅游、休闲农业等新业态发展奠定基础，实现生态效益与经济效益双赢。

乡村振兴视域下水稻耕地质量保护的现状与困境

水稻耕地质量保护的现状

　　近年来，国家推出了不少政策以推动耕地质量保护工作开展，水稻主产区积极响应落实相关要求，水稻耕地质量保护工作取得了一些成效。耕地质量保护政策体系逐步形成，从中央到地方出台《中华人民共和国土地管理法》《耕地质量保护提升行动方案》等法律法规和政策文件，确立了耕地质量保护的目标、任务和责任，把水稻等口粮作物耕地作为重点保护对象，形成了“政策引导+制度约束”的基本框架，为水稻耕地质量保护给予政策支撑;水稻主产区耕地质量提升技术得到初步应用，长江中下游、东北平原等水稻主产区，测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、稻田综合种养等绿色技术逐步推广，部分地方开展土壤有机质提升工程、重金属污染耕地修复技术试验示范，局部区域水稻耕地土壤理化性质有所改善，耕地质量得到提升;耕地保护主体参与意识增强，粮食安全宣传、耕地保护政策宣传加强，政府耕地保护责任强化，新型农业经营主体对耕地质量与水稻产能、品质关系认识加深，主动采用绿色生产技术保护耕地，小农户耕地保护意识觉醒，形成各方重视耕地质量保护的氛围。

水稻耕地质量保护面临的主要困境

　　虽然水稻耕地质量保护取得了一些进展，但在乡村振兴过程中，由于资源禀赋、发展理念、技术水平、机制建设等因素的限制，还面临诸多突出困境。

　　1.耕地资源约束加剧，非粮化与非农化问题并存

　　我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，优质耕地多分布在城镇化和工业化发展区域高度重合的地方，部分地方为了短期利益将水稻耕地转为经济作物种植用地、畜禽养殖用地甚至违规用于建设用途，造成水稻耕地数量减少、连片性被破坏，同时由于耕地碎片化严重，难以实现规模化、标准化种植以及统一标准的耕地质量管护，进一步加剧了水稻耕地资源约束。

　　2.耕地质量退化问题凸显，土壤肥力与生态功能下滑

　　部分地区长久以来存在化肥农药施用过量、掠夺式耕作等情况，导致水稻耕地的土壤有机质含量下降，土壤板结、酸化盐碱化等现象出现，长江中下游的部分区域稻田面源污染比较严重，东北、华南一些地方出现耕地重金属污染状况，稻田生物多样性降低，耕地生态功能变差，直接影响水稻生产质量和安全。

　　3.保护技术推广应用不到位，技术与生产实践不匹配

　　一方面，水稻耕地质量提升技术研发大多停留在实验室和试点区域，存在成本高、操作复杂等弊端，未能契合小农户及中小型农业经营主体的生产需求，技术推广体系不够完善，基层农业技术推广人员数量少、水平有限，尚未解决技术推广“最后一公里”问题，致使好的技术难以大面积推广应用，无法产生规模化的保护效果。

　　4.保护机制不健全，多元主体协同保护格局尚未形成

　　耕地质量保护责任划分不清。部分地方政府耕地保护考核机制不健全、责任落实不到位，耕地质量保护补偿机制不健全，缺乏对耕地保护主体的合理激励。农户和经营主体保护耕地积极性不高，耕地质量监测、评价、预警体系不健全，动态监管能力不足，政府、市场、社会主体在耕地保护中作用发挥不充分，缺乏有效协作机制，难以形成保护合力。

乡村振兴视域下水稻耕地质量保护的核心路径

强化资源管控，严守水稻耕地保护红线

　　资源管控是水稻耕地质量保护的第一环，要以严格的用途管制、耕地休养生息和空间优化夯实水稻耕地资源基础。

　　1.严守耕地用途管制，遏制非粮化、非农化倾向

　　落实耕地保护责任制，把水稻主产区耕地列入永久基本农田守护范畴，执行特别守护措施，严禁私自占用永久基本农田搞非农创建，创建耕地用途转用审查联合机制，严格控制水稻耕地变成非耕地或者非粮食用地。针对非法占用耕地的行为要严厉查处，推进零碎耕地整合整治行动，通过土地流转、托管、入股等形式让稻田连片经营起来，为统一守护耕地质量营造条件。

　　2.推进耕地休养生息，轮作休耕和土壤改良工程

　　对质量退化严重的水稻耕地，科学规划轮作休耕制度，推广“水稻+绿肥”“水稻+豆类”轮作模式，引导秸秆还田、增施有机肥等，提高土壤有机质含量;针对酸化、盐碱化、重金属污染的水稻耕地，分区域实施土壤改良工程，采用生物修复、化学改良、农艺调控等综合措施，逐步恢复耕地生产力和生态功能，实现用地养地。

　　3.优化耕地空间布局，构建水稻生产功能区保护体系

　　按照乡村振兴规划和农业产业布局，合理划定水稻生产功能区，明确各功能区耕地保护目标和质量要求，分区管控、精准保护，加强水稻生产功能区基础设施建设，完善灌溉、排水、道路等设施，提高耕地抗灾能力与产出效率，把功能区建成水稻耕地质量保护的“核心区”。

创新技术模式，提升水稻耕地质量提升效能

　　技术创新是提升水稻耕地质量保护水平的关键引擎，依照绿色化、精准化、智能化原则开展技术研发及推广，从而推动新技术尽快落地并产生效果。

　　1.推广绿色农业技术，减少化肥农药对耕地的污染

　　全面推广测土配方施肥、减量增效施肥技术，引导农户和经营主体减少化肥、农药、农膜使用量，大力推广稻田综合种养、病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等生态技术，推进水稻生产向绿色低碳方向发展，从源头上减少农业投入品对耕地的破坏，保护耕地生态环境。

　　2.研发应用耕地质量提升专用技术，改善土壤理化性状

　　加大科研投入力度，根据水稻耕地土壤改良、污染修复、肥力提升等主要需求，研发低成本、易操作、适配性强的耕地质量提升专用技术，重点突破秸秆高效还田、重金属污染耕地安全利用、土壤酸化治理等关键技术，加强产学研协同创新，推动科研成果转化为实用技术，在水稻主产区建立技术示范基地，发挥示范引领作用。

　　3.构建智慧农业监测体系，实现耕地质量动态监管

　　通过采用卫星遥感、物联网、大数据等技术建立全国水稻耕地质量监测网络，并在水稻种植区域设置监测点，对土壤有机质含量、酸碱度、重金属含量等关键指标进行实时监测，建立关于耕地质量的大数据平台，在该平台上可实现对收集到的数据进行即时上传和分析预警的功能，并在此基础上提供决策支持系统，从而采取相应措施维护耕地的质量并提高其智能化水平。

完善制度保障，健全水稻耕地质量保护机制

　　完善制度机制是水稻耕地质量保护的有力保障，要完善法律法规、建立补偿机制、优化评价体系，为耕地保护提供长期支持。

　　1.健全耕地质量保护法律制度，严格执法监管

　　进一步完善耕地质量保护法律法规，细化水稻耕地质量保护标准、责任主体与法律责任，把水稻耕地质量保护纳入法治轨道，加强基层农业执法队伍能力培养，加大对破坏耕地质量、违法占用稻田等行为的执法力度，建立常态化执法检查机制，保证有法可依、执法必严，形成震慑效应。

　　2.建立耕地质量保护补偿机制，激发主体保护积极性

　　建立“谁保护、谁受益”的补偿机制，把水稻耕地质量保护纳入生态补偿范畴，对严格执行耕地保护、使用绿色技术改良耕地质量的农户及新型农业经营主体予以资金补助、农资减价等补偿，促使地方政府探寻耕地质量保护保险制度，削减主体保护耕地的风险，最大程度地调动各主体参与耕地保护的积极性和主动性。

　　3.完善耕地质量评价体系，推动保护工作精准开展

　　按照水稻生长需求及耕地现状，科学制定精细化的水稻耕地质量评价指标体系，涵盖土壤肥力、理化性质、生态环境等内容。定期开展耕地质量评价，分级保护水稻耕地，并定期开展全面排查评价与等级划分，实施差异化保护策略，不同级别耕地间开展差异化的提升措施以提高保护工作的针对性和实施效果。

推动主体协同，构建多元共治保护格局

　　水稻耕地质量保护是一项系统工程，要明确各主体责任归属，推动政府、经营主体和社会力量协同发力，形成多方参与的良好局面。

　　1.强化政府主导责任，统筹抓好耕地保护工作

　　各级政府要把水稻耕地质量保护列入乡村振兴重点任务，明晰各部门职责划分，形成协同推进机制，加大财政支持力度，保证耕地质量监测、技术推广、土壤改良等工作经费，健全耕地保护考核机制，把水稻耕地质量保护成果纳入政府绩效考核范畴，强化地方政府保护责任，促使各项保护举措落到实处。

　　2.发挥新型农业经营主体的带动作用，引导小农户参与保护

　　培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，支持其开展规模化、绿色化水稻种植，探索耕地质量保护与产业发展的结合方式，鼓励新型农业经营主体以订单种植、托管服务等方式，带动小农户采用绿色生产技术，共享耕地质量提升的成果，帮助小农户融入耕地质量保护体系。

　　3.引导社会力量参与，形成耕地保护合力

　　加强耕地质量保护及粮食安全的宣传引导，提升全社会对水稻耕地质量保护重要性的认识，营造“人人关心耕地、人人保护耕地”的良好氛围，鼓励科研机构、高校和社会组织等社会力量参与耕地质量保护技术的研发、推广和监督工作，发挥市场机制作用，引导农资企业开发绿色农资产品，实现优质优价，通过市场的力量反推耕地质量保护工作。

　　乡村振兴战略不断向前推进，为水稻耕地质量保护带来了良好的机会，优质水稻耕地也是乡村振兴能否落地见效的关键所在。目前，我国水稻耕地质量保护还存在着资源约束、质量退化、技术脱节、机制不健全等难题，需通过资源管控、技术创新、制度完善、主体协同形成全方位的保护体系，从而保证粮食安全，推动水稻产业提质增效，助力乡村产业和生态振兴协同发展。未来，要加深对二者内在联系的认识，不断改进保护途径，汇聚各方力量，逐步改善耕地质量，为守护粮食安全、实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷