摘要：作为连接城市与服务乡村的县域，在加快新型城镇化建设和推进乡村全面振兴过程中，发挥着关键作用。文章基于云南省昆明市安宁市协同推进新型城镇化和乡村振兴的实践，分析安宁市协同推进新型城镇化和乡村振兴的制约因素，并提出以县城为载体协同推进新型城镇化和乡村振兴的路径思考，以期为畅通城乡要素双向流动、推动城乡融合发展提供助力。

　　习近平总书记指出，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”[1]。从我国农业农村现代化实际出发，将县域作为广义乡村功能区，推动广义乡村功能区空间布局与经济功能相耦合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展，是应对新时代我国社会主要问题的基础方法以及构建现代经济体系的关键[2]。

协同推进新型城镇化和乡村振兴的政策背景

　　2012年，党的十八大报告明确提出了城乡发展一体化的战略部署，这是首次提出这一概念。随后，2017年党的十九大报告提出，要坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略。2018年《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确提出要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，并提出了完善城乡布局结构和推进城乡统一规划的目标方案。2019年《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中强调，加快县域内城乡融合发展。党的二十大报告围绕“促进区域协调发展”作出了战略安排，强调了“推进以人为核心的新型城镇化”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，以及“全面推进乡村振兴”“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”等重要观点，这些文件体现了区域协调发展在我国现代化进程中的关键作用，并为促进区域协调发展提供了重要指导。

安宁市协同推进新型城镇化和乡村振兴的实践

城镇化动力较强，城镇化进程不断加速

　　安宁市地处云南省昆明市西部，滇中腹地，距昆明32公里，是昆明通往滇西8个地州的门户，是滇中新区的重要一极，总面积1 301.81平方千米。安宁市下辖9个街道办，103个村(居)委会。2023年末，全市总人口(常住人口)50.73万人，其中，乡村人口7.65万人，城镇人口43.08万人，城镇化率达84.92%。

以产业发展赋能县域经济高质量发展

　　安宁市连续上榜赛迪百强县榜单，2023年排名第79位，是云南省唯一上榜的县(市)。全市地区生产总值达716.55亿元，第一产业增加值占地区生产总值的3.1%，第二产业增加值占地区生产总值的61.0%、第三产业增加值占地区生产总值的35.9%，全市人均GDP达143 483元。

“以工补农”“以城带乡”推动乡村繁荣发展

　　一是高标准建成乡村交通路网。截至2023年，全市范围内的乡村道路已经完全铺设了混凝土面层，养护工作也达到了100%;覆盖的村庄中一半以上都已具备四级或更高级别的双向通行能力;所有镇区均能达到三级以上的交通条件;并且，大部分的人口密集型自然村落也都实现了硬质化的道路连通。此外，城市的主城区和各街区及工业园之间的主要通道已经基本上被升级为高等级且具有市政功能的路网，从而使得市民可以在三十分钟内到达任何地方，形成了初具雏形的半小时生活经济圈。二是城际、城市、城乡、通村四级公交全覆盖。安宁市已经成功地建立了连接到昆明主要城市区域和交通枢纽如火车站、公共汽车站和机场等地的公共交通线路，并实现了对周围县城(市区)的紧密联系，逐步构建了一个“外部链接到附近的城镇地区，内部连通安宁的主要城市区域和各个乡村社区”四个层级的公共交通系统。三是全面提升农村人居环境。全面推进村庄规划编制管理，在全市9个街道65个村(居)委会常态化开展村庄清洁行动。截至目前，农村无害化卫生厕所覆盖率达99.6%，实现自然村1座以上卫生公厕全覆盖;农村生活污水治理率达88.52%;农村生活垃圾收集设施覆盖率及无害化处理率达100%;村庄规划备案入库率达64.58%。农业“一控两减三基本”治理模式得到有效落实，全市森林覆盖率为53%，林木绿化率达68.76%。四是城镇基础设施与公共服务设施向乡村地区延伸。文化广场、文体设施、农贸市场、垃圾收集等基础建设和一批亮化、美化、绿化工程逐步得到改善和提高。住房保障、社会保险、义务教育、医疗卫生、计划生育、农村土地和集体经济管理等方面政策得到较好的落实。

统筹要素保障，赋能乡村振兴

　　安宁市编制《安宁市南部地区发展总体规划(2020—2035)》《安宁市“十四五”村庄布点布局规划》《安宁市村庄建设边界划定规划》，系统性地提出了推进乡村振兴的基本思路、目标任务、重要举措和重点工程。2018年，安宁市委、市政府下发了《安宁市乡村振兴十条》，设立安宁市“八个1 000万”乡村振兴战略专项资金。制定《安宁市金融机构服务乡村振兴考核评价办法》，有效推动金融机构服务乡村振兴。同时，采取多项政策措施支持南部县八街道长期可持续发展。

安宁市协同推进新型城镇化和乡村振兴的制约因素

城镇化质量有待提升，工业化与新型城镇化进程不同步

　　安宁市城镇化率高达84.92%，但城镇化的质量却并不高，“市民”并没有完全实现“生活方式、服务设施、就业服务等多方位的城镇化”，城乡生活方式、政策、基础设施等方面仍存在较大落差。同时，工业化与城镇化进程不同步，长期过度依赖传统产业，创新型、高新技术行业发展速度缓慢，阻碍产业高质量发展，不利于吸纳成规模的新增人口，不利于建立产业升级转型与人口人才吸纳的互动机制。部分街道产业基础薄弱、产城融合力度不高，虽然城镇化的数字较高，但由于缺乏足够的产业支撑，导致了城镇化质量相对较低的现象。

城乡发展不平衡矛盾突出，农村产业现代化进程缓慢

　　市域内城镇化水平较高，主城和东部片区发展较快，是城镇人口的主要承载区域。南部和北部的发展存在较大差异，其中，南部地区的八街、县街集中了全市67.5%的农村人口，城乡居民收入存在显著差距，农民增收途径单一。农业供给侧结构性改革不够充分，产业模式相对传统，绿色优质农产品供给不足;新型经营主体培育滞后，质量和效益不高;资源环境压力不断增加，生态建设任务仍较为艰巨;一二三产业融合发展不够充分，农业现代化发展缓慢，高原特色现代农业发展质量和综合效益低，品牌竞争力弱;农民组织化程度较低，农村集体经济发展能力较弱，现代经营制度仍需健全完善。

城乡要素流动不畅，乡村人才体系尚不健全

　　首先，人才招募面临难题。部分乡村的发展水平较低且基础设施不完善，难以吸引人才，导致基层人才供应不足的情况出现。其次，人才流失问题严重。基层工作的复杂性和巨大压力使他们选择离开基层。再次，乡村人才引入体系的不完善、激励机制不健全以及流动性的限制都成为影响乡村人才留下来的重要因素。最后，人才提升难成为一大难题。对于现代化农业所需的高级技能人才，如投资管理和资本运营等方面的人员，他们更看重的是发展环境和职业上升空间。然而，农村基层人员面临学习机会少、培训方式单一、发展前景有限、升职途径不畅等问题。

以县城为载体协同推进新型城镇化和乡村振兴的路径思考

构建“市场内驱—政府补位”的组合型政策体系

　　我国城乡关系的转变以城乡融合为核心，这是我国推进现代化进程中的重要策略与基本准则。要鼓励城市的优质资源顺利转移到农村地区，同时应确保农村地区的经济活动能在城乡市场的竞争环境下获得同等待遇，降低政府干预对市场运作的影响程度，从而提升各类资源如土地、资本等的合理利用率[3]。通过实行“互补型”“交织型”的城乡融合发展模式，促进人才、土地、信息等各种资源在城乡之间形成相互补充的关系，以此加快城乡融合进程。

协同推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　在农业农村现代化过程中，可将县域视作广义乡村功能区，推动广义乡村功能区空间布局与经济功能相耦合。一是做大做强县城。推动人流和产业活动向小城聚集，加速本地化的城市化进程;提升县级城市的生产辅助设备质量和服务水平，提高其市政基础设施建设的等级，扩大公共服务的覆盖面积，改善环保基础设施，以期加强县级城市的影响力。同时，协调并优化农村和小城镇的功能对接和补充，全方位强化县级城市对周边地区的引领能力。二是把数字化经济和农业发展融入地方特产经济、基本公共服务的完善以及城市居民对乡村的需求，形成一种有益于乡村发展的信息化资源分配系统。三是发展特色乡镇。强化以乡镇政府所在地为核心的农村生活圈的建设，通过镇带动村庄、村庄推动镇，促进镇村的协同发展。四是打造美丽村庄。统筹村庄布局，科学确定村庄分类，有序推进乡村建设;以农民实际需求为导向，持续开展农村人居环境整治工作;深挖乡村文化内涵，通过村庄风貌管控与传统村落保护，打造一批彰显乡土特色的美丽村庄。

创新差异化的金融产品和服务

　　一是厘清“大产业”和“小农户”的需求差异，提供个性化的供给服务。在加强政策性金融机构和商业性金融机构的职能作用的同时，不断寻求非营利性农民合作金融组织发展之路。二是搭建一套针对农村地区金融投资活动的标准化且合规化的监控及管理系统。主要关注这些资金是否有偏离农业或粮食用途的风险，有无可能导致“逃避责任”的行为，是否出现侵占农民利益的情况，同时要形成一种从前期审核到过程中监察再到后期问责的一整套金融投资活动进驻乡村的管理模式[3]。

推动城乡产业融合发展

　　将农村产业纳入城市和农村的整体发展规划，运用工业化的思维来推动农业的发展，借鉴城市经济的发展方式来促进农村经济的转型升级。一是建设县域现代产业体系。深入推进产业供给侧结构性改革，促进城市的经济增长由质到量转变，实现效益升级和动力转型。二是推动城镇和乡村双方相互主动对接产业，破除城乡产业边界，增强城乡产业连结程度，延伸农村产业链条，提高城乡产业生产效率，满足人民对高质量生活的需要。同时，促进新业态、新模式的形成，推动多元经济主体围绕“生产、加工、物流、销售”四大环节，对城乡三次产业进行交叉重组、联动发展。

推进城乡基本公共服务和基础设施一体化进程

　　一是促进城市与乡村的基础设施一体化设计、施工及管理，建立各级分类资金分配体系，明确定义出资金提供者及其所有权关系。将乡村基础设施建设统筹纳入城市规划，促进城乡基础设施标准化。二是推动多规融合发展规划，在市域内构建城乡统一平台，实现城乡基础设施“一张蓝图绘到底”。推动基础设施在市中心、郊区和偏远乡村合理布局，使基础设施的区位优势最大化，提高设施利用率。三是提升城乡基本公共服务供给，不断深化城乡合作，通过政府、市场和城乡居民互动，搭建城乡均等的公共服务体系。由政府引领，促进城市公共服务资源下乡，提高乡村公共服务质量。通过市场化机制加快城市公共服务供给速度，提供能够覆盖绝大多数新流入人口的公共服务。四是开放部分公共服务领域开展市场化运营，在确保政府投入为主的基础上引入社会资本，充分发挥市场机制的作用，采用“基础+补充”的方式，在发挥兜底作用的同时赋予城乡居民更多的选择权和灵活性。五是科学规划城乡基本公共服务布局。统筹规划城乡公共服务半径，加强相邻地区公共服务共建共享，避免公共资源重复建设。提高中心节点的辐射范围，以服务优先、功能优先的原则提高城乡居民就近享有公共服务设施的便利度。

　　新型城镇化和乡村振兴两大战略对于我国经济高质量发展起到了重要的保障作用，也是推动当代城乡关系转变的关键因素。对城乡融合发展的理论研究和实际操作都是建立在对其关联性的理解之上。而这种联系也为社会主义现代化的实施提供了基础条件[4]。作为连接城市与服务乡村的县域，在加快新型城镇化建设和推进乡村全面振兴过程中，发挥着关键作用。以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，逐步化解城镇化进程中的风险，补齐乡村全面振兴短板，让县域既能承载农业转移人口的就地就近市民化，又能集聚产业释放经济发展新动能，使新型城镇化和乡村全面振兴相互成就，加快缩小城乡差距，推动实现共同富裕。

　　参考文献：

　　[1]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是,2019(11):4-10.

　　[2]陈柳钦.乡村振兴与新型城镇化战略耦合协同发展研究[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2024(01):24-42.

　　[3]程明,方青.乡村振兴与新型城镇化战略耦合机理研究——基于城乡要素流动的视角[J].华东经济管理,2023,37(05):1-8.

　　[4]周文.新型城镇化和乡村振兴背景下的城乡融合发展研究[J].政治经济学评论,2022,13(03):87-101.

　　2024年度云南省委党校(行政院校)系统课题“以高质量发展推进中国式现代化县域实践研究——基于安宁市的实证分析”(2024YNDXXT03)阶段性成果;2024年度昆明市党校(院)系统课题“中国式现代化视野下以县城为载体协同推进新型城镇化与乡村全面振兴的路径研究——基于安宁实践探索的案例”(2024KMDX33)阶段性成果。