摘要：新时代背景下，乡村生态治理是推进乡村全面振兴的重要环节。村干部在政策执行、资源协调、村民动员等方面具有重要作用，但受限于治理能力、制度约束及村民参与度不足等因素，乡村生态治理效能尚未充分释放。基于此，文章从提高重视程度、健全联动机制、加强队伍建设三个维度提出构建“村干部—村民—外部主体”多元协作体系，完善生态治理考核与激励机制，推动数字化工具在环境监测中的应用的实践路径，为破解乡村生态治理难题提供理论参考与实践启示，对建设好生态宜居的美丽乡村具有现实意义。

　　关键词：村干部;乡村生态治理;实践路径

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为重大民生实事紧紧抓在手上，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。在2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治”^[1]。2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》强调“加强农村生态环境治理，深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村”。从现状来看，我国乡村生态治理工作还有待进一步完善。

乡村生态治理工作的现实困境

村干部重视程度及素养有待提高

　　1.村干部重视程度有待提高

　　我国脱贫攻坚战取得全面胜利，深刻改变了我国广大农村地区的经济发展格局。然而，在实施乡村振兴战略的过程中，乡村生态治理动力不足问题逐渐显现。部分基层干部在生态治理中存在认知偏差与执行失当等问题，具体表现为：对乡村生态环境治理的政策内涵理解有待系统化;在产业选择层面存在路径依赖，偏好引进高耗能、高污染产业，导致生态环境系统遭受不可逆损害与生态文明建设要求形成的系统性偏差，已成为制约乡村振兴战略可持续推进的关键瓶颈。

　　2.村干部素养不够

　　(1)生态治理专业知识储备欠缺

　　作为乡村治理体系的重要主体，村干部在生态环境治理工作中承担着关键职能。目前，该群体在专业知识结构与实践技能方面有一定的提升空间，具体表现为：一是部分村干部尚未有机会接受系统的环境管理与生态治理专业培训。二是在政策法规的更新解读方面尚有优化空间。三是在现代环境治理技术的应用能力上还有进一步提升的潜力。四是在生态环境预防性监测与早期预警机制的制度构建方面，部分村干部的风险认知在实际的制度落实中还存在提升空间，风险认知在机制体现上有待加强。

　　(2)部分乡村干部的素质有待提高

　　村干部主体存在认知代际偏差与执行异化现象，具体表现为：第一，在政策执行过程中，一定程度上呈现出工具化倾向，这反映了公共政策理论中“执行偏差”的某些特征。例如，机械式政策解读与选择性执行策略之间存在一定的二元分化，这一现象有待在后续政策执行环节进一步优化和改进。第二，在政策执行的实践中，存在个别干部行为有待规范的现象，科层制监管机制与激励机制在某些方面仍需完善和加强，以更好地保障政策执行的规范与公正^[2]。对此，需给予高度重视并采取相应措施进行调整。

乡村治理各主体能力不足

　　1.基层政府的作用未得到充分彰显

　　基层政府在生态文明建设政策执行中存在显著的制度性执行偏差。第一，部分地方政府在发展过程中表现出以晋升指标为导向的发展倾向，在此情形下，经济指标考核在一定意义上被用作环境规制的替代考量因素，这种情况在一定程度上削弱了生态治理在政策实践中的预期价值。第二，科层制运行中存在的权责配置失衡与跨部门协同机制缺位。当前，基层治理主体间出现了“制度悬浮”的情况。纵向方面，基层政府在环境治理过程中存在任务量相对较大，而执行资源相对不足的状况;横向方面，在政府、村级组织、村民等治理主体之间存在信息交流不够充分、行动协调有待加强的现象，最终形成生态环境治理的协同性困境。

　　2.乡村居民环保和治理意识不足

　　第一，乡村居民生态环保意识有待进一步强化，甚至衍生出“邻避效应”式的集体行动困境。第二，环境行为失范现象普遍存在，具体表征为生活垃圾处理中分类认识的不足与处置行为的偏差，进而导致乡村环境出现“脏乱差”问题。第三，乡村居民农业生产不科学、不合理。过度使用农药化肥，导致田野间水土和空气污染。因此，加强乡村居民环保和治理意识教育，任重而道远。

　　3.地方乡村企业忽视环境保护

　　在广大乡村地区，部分企业存在着以乡村生态环境的代价来换取企业经济效益的行为。第一，在自然资源丰富的乡村地区，企业常采用粗放型生产方式，在缺乏明晰生态产权的情况下，倾向于追求短期资源的最大化获取，而忽视生态系统的自我修复能力。第二，生态风险的累积效应。乡村企业的污染行为常具有“隐蔽性”与“滞后性”，如农药包装废弃物随意丢弃、畜禽养殖废水渗入地下，导致土壤功能退化、水体富营养化，甚至影响居民健康。

新时代乡村生态治理工作创新的实践路径

提高乡村干部对乡村生态治理工作的重视程度

　　第一，建立生态风险预警机制，通过情景模拟与压力测试强化村干部的危机意识，运用环境系统动力学模型预判生态恶化衍生效应。第二，推进数字治理能力提升路径，依托信息生态理论构建“互联网+生态治理”知识共享平台，实现全球环境治理经验的在地化转译。第三，完善干部考核评价体系，将生态治理效能指标纳入新公共管理框架下的绩效考核模型，实现治理过程优化。第四，推动生态治理公众参与，通过举办生态讲座、开展生态志愿服务等方式，增强村民的生态意识，形成全民参与生态治理的良好氛围，使村干部在群众的监督和支持下更好地开展生态治理工作。

　　通过上述多维治理范式的构建，可以有效提升乡村干部对乡村生态治理工作的重视程度，推动乡村生态治理工作的深入开展，为乡村振兴和生态文明建设提供有力保障。

建立健全乡村生态治理工作的联动机制

　　1.充分发挥基层政府的作用

　　在生态文明制度体系建构视域下，基层政府应着力构建“三位一体”的乡村生态治理范式：基层政府开展此项工作时，应以农民为主体，引导农民参与生态环境建设，提升农民的主动性和自觉性^[3]。第一，强化制度性执行效能。将“两山”理论转化为生态治理的政策工具包，通过科层制重构建立跨部门协同机制。第二，激活多元主体协同治理功能。运用协商民主机制构建“政府—市场—社会”的生态治理共同体，重点提升村干部的治理主体性与村民的生态参与性。乡村生态治理需构建以政府为主导的多元协同治理机制，基于“国家—社会”关系理论框架，基层政府作为制度性主导主体，其职能应从全能型政府范式转型为治理主体性建构，既要通过政策规制确立生态治理的制度边界，又要运用赋权理论激活村干部的治理主体性。

　　2.加强乡村居民环保意识和生态环境治理教育

　　乡村居民是乡村生态治理的核心参与主体，在生态环境保护中具有基础性作用。第一，为了加强乡村居民的环保意识，村干部可以定期组织环保知识讲座和宣传活动，利用宣传栏、广播、微信群等渠道普及环保知识，提高村民的环保素养。同时，通过制定村规民约，明确环境行为规范，引导村民自觉遵守环保法规，形成良好的环保习惯。第二，完善激励约束制度也是提升村民环保意识的重要手段。村干部可以将环保表现与公共服务挂钩，对积极参与环保活动的村民给予一定的奖励和优惠。同时，对违反环保规定的村民进行批评教育，并采取相应的惩罚措施，以此激励村民自觉遵守环保规定，共同维护乡村生态环境。

　　3.依法依规对乡村企业进行规范管理

　　地方乡村企业是促进地方就业和经济发展的重要力量，必须严守生态保护红线。学者黄硕提出：“推进乡村环保企业的发展和传统产业绿色转型，是规避企业高污染、减少能源消耗、增加资源利用率与废物循环利用率的有利措施。”^[4]村干部承担着环境监管与发展的双重职责，应建立“三查联动”工作机制。一是开展企业环保档案动态核查，建立废弃物排放登记台账。二是组织环保法规入户宣传，每季度开展生态保护专题培训。三是实施污染问题分级处置，对企业轻微违规行为现场督促整改，对严重超标排放问题及时上报乡镇环保站。针对跨村污染问题，村干部要牵头建立联合巡查制度，组织相邻村庄签订《村际环保公约》，定期召开联席会议研究解决共性问题。

加强乡村干部队伍建设

　　1.注重专业知识的学习，提升村干部的专业组织管理能力

　　针对部分村干部生态环境治理工作能力不足的问题，为了提高村干部的生态环境保护治理能力，需从三个维度构建村干部能力提升体系：一是开展分层分类培训，重点组织生态修复技术实操、环保法规解读、应急处突模拟等专题轮训。二是建立常态化培养机制，通过导师帮带制、跨村挂职锻炼等方式强化实践能力。三是实施能力认证制度，对村干部环保履职能力进行量化评估，能够有效化解各种生态问题，从而促进生态治理工作贯彻落实。

　　2.增强村干部预见与监管生态环境风险的能力

　　村干部作为乡村生态治理的一线执行者，需立足辖区实际构建常态化巡查防控体系。第一，要结合本村地理特征和季节规律开展差异化监测：雨季重点排查山体滑坡隐患点、河道淤塞情况，建立地质灾害预警台账;干旱期加强焚烧秸秆、违规用火监管，划定山林防火隔离带;日常巡查须覆盖企业排污设施运行、盗猎违法行为等生态风险点。第二，要完善“三查联动”机制：通过定期排查建立污染源动态清单，实施重点区域挂牌督办，开展整改效果“回头看”。针对突发环境风险，需建立“发现—研判—处置”快速响应流程，运用“望闻问切”工作法(观察植被变化、闻异味溯源、问村民线索、查设施台账)提升风险预判能力，将环境问题化解在萌芽状态。村干部应发挥“前哨”作用，统筹村民自治力量组建生态监督队，通过“每日一巡、每周一报”制度实现全域覆盖，切实把生态治理成本降到最低。

　　3.增强村干部参与生态环境治理过程中的能力

　　村干部在乡村生态治理中需构建“双轮驱动”工作机制。第一，要统筹推进农村环境连片整治、农业面源污染治理和土壤修复工程，建立“问题发现—整改销号—长效管护”全链条治理机制。第二，要强化组织动员能力，构建“村‘两委’+村民代表”协同治理模式，通过“网格化包联+积分制管理”调动群众参与积极性。具体需提升三项核心能力：一是污染源排查能力，运用生态环境大数据平台建立污染源动态监测台账。二是科技应用能力，搭建村级生态数据共享系统，实现无人机巡田、水质在线监测等数字化工具常态化应用。三是制度执行能力，制定《生态治理工作规程》，明确巡查频次、整改标准、验收流程等操作规范。当前要重点完善“智慧环保”应用场景，通过污染源定位、治理进度可视化等功能，将生态治理效率提升，形成长效治理机制。

　　4.强化村干部巩固生态环境整治成果的能力

　　村干部应着重强化三项核心能力：一是构建环境监测预警能力。依托《中华人民共和国环境保护法》与村规民约建立污染源动态监测台账，运用智能传感设备实现水质、空气质量等数据实时预警。二是提升组织协调能力。通过“网格化包联+生态积分制”动员村民参与，建立“村干部牵头、乡贤监督、村民自治”的协同治理机制。三是增强技术应用能力。搭建村级智慧治理平台，推广无人机巡田、智能灌溉等数字化工具。当前需重点完善生态治理成效评估体系，将环境质量指标纳入村干部绩效考核，形成“监测—预警—修复—管护”闭环管理机制，确保整治成果得以持续巩固。

　　村干部作为乡村生态治理的“神经末梢”，需构建“制度—能力—技术”三维实践路径：通过完善生态责任清单制度强化履职刚性，运用“网格化+积分制”提升组织动员效能，依托数字技术搭建智慧治理平台。未来，应着重探索跨村域协同治理机制创新，需要构建生态治理与乡村振兴的深度融合路径，进一步厘清村干部职责边界与能力建设标准，为新时代乡村生态治理提供理论支撑与实践范式。

　　参考文献：

　　[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022.

　　[2]吕君枝.马克思主义生态观视域下村干部生态意识培育研究[D].汉中:陕西理工大学,2022.

　　[3]杨丽丽.乡村振兴战略背景下农村生态环境建设困境及对策[J].乡村科技,2022,13(13):139-142.

　　[4]黄硕.新时代乡村振兴绿色发展研究[J].黑龙江粮食,2023(10):139-141.

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞