进入新时代以来，宅基地制度较以往更具灵活性。农村宅基地制度改革和农村社会稳定息息相关，对推进乡村振兴发挥着重要的保障作用。本文在农村宅基地改革的背景下，探讨湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市如何促进康养旅游的创新发展，旨在评估该地区农村宅基地的闲置利用程度，发掘现有政策背景下该地区康养旅游发展的不足，揭示未来该地区康养发展的趋势，并提出相应优化途径。

　　乡村振兴背景下，康养旅游是促进乡村发展、建设美丽乡村的重要手段之一，尤其是对资源匮乏需转型的乡村。快速推进的工业化及城镇化进程对乡村的人地关系和土地权利配置产生了巨大的冲击，同时，原有宅基地制度制约了社会转型的发展，与当前社会经济发展对宅基地的开发需求不匹配。当前，人口老龄化和养老问题与农村闲置宅基地的合理利用之间存在鸿沟，如何让两者之间相互作用，即如何在有效保护利用农村的闲置宅基地和解决城乡的养老问题之间搭建“桥梁”成为研究重点。

　　近年来，越来越多的“银发一族”开始追求“诗和远方”。我国银发经济的概念除了传统的养老服务业，还涵盖了老年用品产业、智慧健康养老、老年旅游等高品质服务领域。恩施市独特的自然环境和气候吸引了很多老年人来此康养度假，是湖北省著名的度假胜地，为发展康养旅游提供了得天独厚的条件。

相关概念界定与理论基础

宅基地制度的概念及理论基础

　　对宅基地制度变迁定义的现有研究可分为广义和狭义两种。狭义的研究主要聚焦于宅基地使用权制度的演变，基于农民福利的角度，周其仁等学者认为在促进农民财产性收入提高的同时，应不断细化宅基地使用权制度;基于灵活放权的视角，王成等学者认为应通过市场化推动宅基地流转，使收益更具公平与可持续性。广义的宅基地制度研究包含了宅基地产权权属的变迁、组织与管理制度的演变等多个方面，这些探讨有助于进一步厘清宅基地制度改革的理论根源和政策意义。

　　2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》强调，稳慎推进农村宅基地制度改革;《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》提出，深化农村土地制度改革;允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

康养旅游概念及研究现状

　　对于康养旅游的概念，由于国内外研究侧重点各有不同，目前还没有权威的定义。国内关于康养旅游尚未形成统一的概念体系，多从健康地理学视角界定，强调依托自然和文化环境实现强身健体、疗养等目标。

　　在研究视角上，国外学者多以需求为导向，聚焦旅游者行为(动机、体验、满意度)、康养功效及可持续发展模型，跨学科性强，涉及医学、环境科学、社会学等;国内学者以供给为导向，关注资源开发、空间布局及政策实施，集中于林学、地理学、经济学领域，医学视角研究较少。在康养旅游地方面，国外强调“治愈性”属性，探索可持续发展路径;国内侧重开发潜力评价与空间结构分析，缺乏对要素互动机理的深入探讨。在研究方法上，国外以定量研究为主，多采用问卷调查、实验法及统计模型;国内以定性研究为主，依赖文献分析、政策解读，近年来逐步引入GIS(地理信息系统)和定量方法。

　　康养旅游的研究总体来看还存在研究内容深度不足、研究方法不够丰富等问题，本文以此为背景，分析目前恩施市农村宅基地的闲置利用程度，研究恩施市康养旅游业的发展新路径，将有助于推动恩施市经济的可持续增长，实现人与自然的和谐发展。

宅基地改革视域下的康养旅游

　　2024年的政府工作报告提出，加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。2021年，我国康养旅游市场规模接近900亿元，预计到2028年，我国康养旅游市场规模将达到1630亿元，展现了巨大的市场潜力和发展空间。以恩施市为例，2023年接待游客8590万人次，旅游综合收入626亿元，康养产业已经成为恩施市的支柱产业、民生产业。

　　通过宅基地流转的形式合理利用闲置宅基地，打造成为现代化康养农庄或民宿，城市居民到此疗养休闲、放松身心，村民通过提供服务得到经济收入、促进地方发展，同时满足城市居民和村民的双方需求，实现互惠共赢。

　　除此之外，恩施市还可以发展包括“民宿+特色农业康养”“民宿+休闲旅游”“民宿+文化康养”和“民宿+民族医药康养”等康养产品体系(见表1)，形成具有恩施市本地特色的多样化康养旅游产品，提高恩施市在康养旅游市场的竞争力。

表1 康养产品体系

恩施市康养旅游发展现状

　　恩施市立足独特的土家民俗文化、自然生态风光以及优质的康养资源，策划并举办了2025系列春节活动、恩施女儿会(市内分会场)等各类特色文旅活动，这些活动形式丰富多样，不仅包含了非遗表演、主题灯会等文化体验类内容，还融入了民间工艺品展览、土特产展销等商贸环节，全方位展现了恩施市的文化魅力与生态优势，进一步扩大了其作为高品质旅游目的地的知名度和影响力(见表2)。

表2 2025年恩施市举办的部分特色文旅活动

　　恩施市依托丰富的生态与民族文化资源，构建了多元化康养产品矩阵(见表3)：“民宿+康养”的产品，如森林康养住宿餐饮、观光、度假、娱乐等;户外运动康养产品，如徒步、登山、户外瑜伽、飞拉达、户外卡丁车、儿童探险游学等。

表3 恩施市康养旅游产品类型

优化康养旅游路径研究

基础设施建设优化

　　与传统旅游产业相比，康养旅游的旅游周期长、消费水平高，所以康养旅游对基础设施水平的要求高于传统旅游产业，很多已建设的基础设施无法支撑区域的康养旅游产业发展。

　　以恩施市为例，乡村基础设施建设仅依赖政府财政投入，难以实现可持续发展，无法满足长远发展需求。因此，需构建多元化投入机制，积极吸引社会资本参与，深化地方政府与企业、社会组织等市场主体的合作，实现资源优势互补，提升基础设施建设效能。同时，不可忽视基础设施的长效管理与维护，部分农村地区存在“重建设、轻管护”现象，导致设施老化、资源闲置浪费。对此，需建立健全管护责任机制，确保基础设施持续稳定发挥功能，为康养旅游的可持续发展保驾护航。

产业链全面发展

　　在开发康养旅游产业时，应充分利用旅游资源，打造区域内康养旅游产品集群，推动旅游品牌塑造和宣传推广。以恩施市为例，依托当地得天独厚的富硒资源禀赋，在推动富硒绿色农副产品、富硒食品等特色产品发展进程中，一方面，需要聚焦农产品精深加工领域，不仅要提升传统富硒农产品的附加值，更要积极研发富含硒元素的功能性配方食品，开发以富硒植物为核心原料的护肤、美妆用品，满足消费者对健康美容产品的多元化需求;另一方面，可以大力扶持中药材医药产业，充分发挥黄连、大黄等本地具有产量优势的中药材的潜力。恩施市通过政策引导与资金支持，推动中药材规模化种植与标准化生产，促进中药饮片加工、中成药研发等全产业链发展，将富硒特色资源转化为经济发展新动能，打造具有地域特色的富硒产业集群。

加强康养旅游人才培养

　　2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“加强乡村振兴人才队伍建设”“实施高素质农民培训计划”。地方政府应联动高校、企业等开展合作，以系统化课程提升农民专业素养，培育乡土人才队伍。同时，完善人才引进制度、提供政策福利，吸引高校毕业生、社会人才、农民工和企业家投身乡村，为乡村振兴筑牢人才根基。还可以通过加强高校与企业合作，企业通过出资等方式参与建设项目，高校人才通过参加项目得到锻炼，从而促进协同创新和成果转化，培养一批高层次康养旅游品牌策划与产品研发人才，不断提升产业自主创新能力。

全方位打造特色康养文化

　　康养旅游的服务对象主要为老年人，要以健康养生、健康养老为出发点，结合当地特色，如传统建筑、文化等开发和打造更多具有地方特色的康养旅游产品和项目。以恩施市为例，推动传统村落与康养旅游深度融合，打造独具文化魅力的康养旅游名片，是实现文旅产业升级的重要路径;通过抖音、小红书等新媒体平台，以短视频、直播、图文故事等多元形式，立体化传播恩施市特色传统文化;聚焦土家族女儿会的浪漫风情、吊脚楼民居的建筑美学、西兰卡普织锦的非遗技艺以及《龙船调》的悠扬韵律。通过沉浸式文化体验场景营造，将传统文化转化为可感知、可参与的旅游产品，精准对标全国康养旅游目标客群，以文化赋能旅游发展，助力恩施市跃升为全国知名的康养旅游目的地，塑造极具辨识度的“网红城市”形象。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡