在乡村振兴背景下，土地资源作为最基础的生产要素和重要资源，对乡村振兴战略的实施起着十分重要的作用。本文通过分析乡村振兴与基层土地资源管理的关系，进一步分析当前基层土地资源管理存在的主要问题，提出了基于乡村振兴视域下的土地资源管理规划策略，以期为推进乡村全面振兴提供理论支持和实践依据。

　　乡村振兴战略是新时代我国农村发展的重要战略。农村土地资源是农业生产的基础要素，土地资源的合理管理与有效利用是乡村振兴战略中的关键一环。随着我国经济的持续发展，乡村的土地资源逐渐面临着过度开发、土地利用效率低下以及土地资源配置不合理等问题。基层土地资源管理作为乡村振兴过程中重要的环节，其有效性直接影响到乡村振兴战略的实施成效。如何在乡村振兴视域下，合理规划和利用土地资源，提高土地资源的综合效益，是当前乡村振兴战略实施中的重要课题。本文通过分析当前基层土地资源管理存在的问题，结合乡村振兴的目标，提出合理的土地资源管理规划策略，以期实现土地资源的高效利用，推进乡村全面振兴。

实施乡村振兴战略与基层土地资源管理的关系

　　乡村振兴战略的实施离不开土地资源的有效管理和利用。土地资源管理不仅仅是对土地使用权等形式的管理，更重要的是土地资源的空间规划和综合利用。从土地资源的视角看，乡村振兴战略要求土地在保持农业生产功能的基础上，还能充分发挥其生态、文化、居住等多重功能。因此，基层土地资源管理是乡村振兴战略中的关键一环，二者之间密切相关，彼此互动。

实施乡村振兴战略的土地资源需求

　　乡村振兴战略提出要建设宜居宜业的现代化乡村，提升农村的基础设施水平，改善乡村生态环境。在这一过程中，土地资源的合理规划与使用至关重要。其一，土地不仅需要满足农业生产的需求，还要合理规划建设用地、生态保护区和农田水利基础设施建设等多方面的需求。其二，乡村振兴战略的核心之一是农业现代化，这要求农业用地不仅要有足够的生产面积，还要提高土地的利用效率，通过先进的农业技术和高效的土地利用方式提高单位面积的产出。其三，乡村振兴还要求改善人居环境，推动乡村基础设施建设，如道路、住房、公共服务设施等，这都需要相应的土地资源支持。

基层土地资源管理在实施乡村振兴战略过程中的作用

　　基层土地资源管理是指通过合理的土地利用和规划措施，规范土地使用、土地收益等方面的管理，确保土地资源的可持续发展。乡村振兴战略的实施需要依赖基层土地资源管理的有效性。首先，在乡村振兴过程中，促进土地资源的合理调配与整合是提升其利用效能的重要方式。通过科学的土地资源调配与整合，能够优化土地资源配置，让土地利用效率得到有效提升，进一步推动乡村振兴战略的实施。其次，土地利用规划是乡村振兴战略实施中的基础性工作。基层土地资源管理需要制定科学合理的土地利用规划，包括农业用地的合理布局、生态保护区的划定、建设用地的规划等。这不仅涉及土地的空间分配，还需要考虑土地的环境承载力、社会需求等多方面的因素，这对于扎实推进乡村全面振兴起着重要作用。

当前基层土地资源管理存在的问题

　　在乡村振兴战略推进过程中，基层土地资源管理仍存在一些需要完善的方面，这些情况在一定程度上影响着土地资源的优化配置与高效利用。其一，部分农村区域土地利用效能有待提升。一些偏远地区存在土地利用不充分的情况，耕地潜力尚未完全发挥。少数农户在土地使用上缺乏系统规划，产出效益有提升空间，需通过科学引导进一步释放土地生产力。其二，土地开发与生态保护的协调需加强。个别地区在土地开发过程中，对生态保护的重视程度不足，可能导致局部区域出现水土流失、环境承载压力加大等情况，需注重兼顾开发与保护的可持续性。其三，基层土地管理机构的职能协同有优化空间。部分地区土地管理相关职责的整合与协调不够充分，可能影响政策执行效率，需进一步理顺机制以提升管理效能。

基于乡村振兴的基层土地资源管理规划策略

　　土地资源是乡村振兴战略中的核心要素之一。如何在乡村振兴的过程中，通过科学合理的土地资源管理规划，提高土地的利用效率，推动农业现代化和乡村生态环境的改善，是当前乡村振兴战略成功实施的关键。基层土地资源管理在乡村振兴中占据着举足轻重的地位。随着乡村振兴的深入推进，基层土地管理面临着诸如土地利用效率低、生态保护缺乏等一系列问题。因此，优化基层土地资源管理规划，确保土地资源的合理利用，是推进乡村全面振兴的重要保障。基于乡村振兴战略的目标，下面将针对基层土地资源管理规划策略进行详细探讨。

优化管理举措，提升土地利用效率​

　　土地资源的高效利用是乡村振兴战略实施的关键支撑，直接关系到农业农村现代化进程与农村经济的可持续发展。通过科学的管理手段盘活土地资源，既能破解当前土地利用中的分散化、低效化难题，又能为乡村产业升级提供坚实基础。为此，基层土地资源管理需从规划、利用、保障等多个维度创新举措，全面提升土地利用效能。​

　　首先，强化规划引领是提升土地利用效率的前提。科学合理的土地利用规划能够实现各类用地的精准匹配，避免资源浪费与功能冲突。基层土地资源管理部门应结合乡村发展实际，编制详细的土地利用总体规划与专项规划，明确农业生产、乡村建设、生态保护等不同区域的功能定位与开发强度。同时，建立规划动态调整机制，根据乡村产业发展、人口变化等实际情况，适时优化用地布局，确保土地资源得到最合理的配置。例如，在靠近城镇的乡村区域，可适度规划产业融合用地，促进农产品加工、乡村旅游等产业发展，提高土地的经济产出效益。

　　其次，推动土地集约利用是提升效率的核心途径。针对当前部分乡村存在的宅基地闲置、低效工业用地等问题，需采取有效措施盘活存量土地。在宅基地管理方面，可通过开展宅基地有偿退出、闲置宅基地复垦等工作，将闲置土地转化为耕地或乡村建设预留用地，增加有效用地供给。对于乡村工业园区内的低效用地，应建立健全用地评价与退出机制，鼓励企业通过技术改造、增资扩产等方式提高土地投资强度与产出效益，对长期低效利用的土地进行收回或置换，重新配置给优质项目。此外，推广农业适度规模经营，通过建设高标准农田、发展设施农业等方式，提高单位面积土地的产出率，实现农业用地的集约高效利用。​

　　最后，健全保障机制是提升土地利用效率的重要支撑。完善的制度保障能够为土地高效利用提供稳定的环境。基层土地资源管理部门应加强土地执法监管，严厉打击违法占地、违规建设等行为，维护良好的土地利用秩序。同时，建立健全土地利用效益评价体系，将土地产出率、资源利用率等指标纳入乡村发展考核体系，引导乡村干部群众树立集约用地意识。此外，加强与财政、农业等部门的协同配合，出台相关激励政策，对在土地集约利用、存量土地盘活等方面成效显著的乡村和企业给予资金奖励或政策支持，激发各方参与土地高效利用的积极性。​

强化土地利用规划，科学合理配置土地资源

　　科学的土地利用规划，不仅可以合理配置土地资源，还能够促进生态环境保护、推动农业绿色发展和提升乡村人居环境。基层土地资源管理部门应根据乡村振兴战略的目标，结合当地的资源禀赋、经济发展水平和社会需求，制定科学合理的土地利用规划。

　　首先，基层土地资源管理部门应根据地方实际情况，编制科学的土地利用总体规划，明确不同功能区的划定。具体来说，土地利用规划应包括农田保护区、建设用地、生态保护区等多个层面。农田保护区应重点保护耕地资源，避免耕地被占用或转为其他用途;建设用地则应根据乡村的产业发展需求、人口规模和基础设施需求进行合理规划;生态保护区应根据生态环境的承载力和保护需求，明确生态红线，保障生态功能区的完整性。

　　其次，土地复合利用是提升土地资源综合效益的重要途径。在乡村振兴过程中，土地不仅要满足农业生产的需求，还应兼顾其他功能，如生态保护、文化旅游、基础设施建设等。基层土地资源管理部门应根据不同地区的特点，推动土地的复合利用。例如，推动农业与旅游业结合，开发农村的生态旅游资源;鼓励生态农业与绿色农业的结合，提升农田的生态功能和生产功能。通过复合利用，提高土地的综合价值，推动乡村经济的多元化发展。

　　最后，土地利用规划的实施需要有效地监管与监测。基层土地资源管理部门应利用现代信息技术，加强对土地利用情况的动态监测。通过卫星遥感技术、无人机航拍等手段，实时监控土地的利用变化，确保土地规划的落实情况。同时，强化土地资源的登记与管理，确保土地资源的准确记录，便于后期管理与调配。通过数据监测，及时发现土地利用中的问题，为土地管理决策提供依据。

生态保护优先，推动绿色发展

　　乡村振兴战略不仅注重经济发展，还强调生态环境保护和可持续发展。在土地资源管理中，生态保护是不可忽视的重点。土地的过度开发不仅会破坏生态环境，还会降低土地的生产力，影响乡村的长期发展。因此，基层土地资源管理部门应将生态保护作为土地资源管理的重要内容，推动绿色、可持续的土地利用。

　　首先，生态红线是指限制开发、保护生态环境的重要边界。基层土地资源管理部门应加强生态保护区的划定，确保乡村的生态环境不受到过度开发的威胁。通过合理划定生态红线，保护乡村的森林、湿地、水资源等自然资源，避免生态系统的破坏。对于划定的生态红线区域，应严格控制土地的开发和利用，禁止改变其生态功能和土地用途。

　　其次，绿色农业是现代农业发展的方向，强调农业生产与生态环境的协调发展。基层土地资源管理部门应鼓励农民采用绿色农业技术，减少化肥和农药的使用，减少农业生产对土地和环境的负面影响。同时，推动农田的生态恢复，实施土地的轮作和休耕等措施，保持土壤的肥力和生态功能。通过绿色农业的推广，不仅可以提高土地的生产力，还能够保护乡村的生态环境，实现土地资源的可持续利用。

　　最后，一些地区由于长期的土地过度开发，生态环境破坏严重。基层土地资源管理部门应开展土地修复工作，采取有效措施恢复被破坏的生态环境。例如，进行水土保持、植被恢复、沙化土地治理等措施，提升土地的生态功能和生产能力。通过生态恢复，修复受损土地，恢复生态平衡，改善乡村生态环境。

优化基层土地管理体制，提升管理效率

　　优化基层土地管理体制是提升土地资源管理效率的关键。为了推进乡村全面振兴，基层土地资源管理应在体制机制上做出创新，提升管理效能。

　　首先，基层土地资源管理机构需要明确各自的职能，避免职责重叠和管理空白。通过明确各个管理机构的职责，减少工作中的重复与冲突，提高土地管理工作的协调性。同时，加强不同部门之间的沟通与合作，确保土地资源的高效配置和利用。

　　其次，信息化管理可以大幅提升土地管理的效率和精细化水平。基层土地资源管理部门应推动信息化建设，通过数字化平台对土地资源进行统一管理和调度。通过信息化手段，可以实现土地信息的快速查询、监测和分析，提高土地管理的透明度和效率。

　　最后，基层土地资源管理人员的专业素养和管理能力是提升管理效率的关键。应加强对土地管理人员的培训，提升其业务水平和决策能力。同时，鼓励土地管理人员深入一线，了解基层实际情况，确保政策的精准落实和高效执行。

　　土地资源的合理管理与规划是乡村振兴战略顺利实施的重要保障。本文通过分析当前基层土地资源管理中存在的问题，针对性提出了提升土地利用效率、加强土地利用规划、强化生态保护、优化基层土地管理体制等策略，以期有效提升土地资源的利用效率，推进乡村全面振兴。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠