本文以江苏省宿迁市为研究对象，用SWOT-AHP模型分析其休闲农业发展影响因素。构建多层次判断矩阵后，确定关键优势为自然资源，劣势是产业规划不足，机遇为区域协同，威胁是市场竞争。战略四边形分析显示整体战略态势优势明显，应采用SO增长型战略。因此，需探索资源特色、加强区域协同、调整产业要素，驱动宿迁休闲农业健康发展。

　　休闲产业作为与人们休闲需求相关的产业系统和经济形态，涵盖旅游、餐饮等多个领域，已成为国民经济发展的重要支柱。在乡村振兴和城乡融合发展背景下，融合农业与旅游的休闲农业，成为推动农村经济和农民增收的关键。统计显示，截至2023年底，我国休闲农业营业收入超8000亿元，年接待游客超30亿人次;2024年行业规模达9000亿元以上，同比增长15.3%，发展态势良好。2024年，党中央强调加快农文旅融合的现代乡村产业体系建设，从政策上保障休闲农业发展。

宿迁市休闲农业的SWOT分析

　　结合实际情况，SWOT分析法作为一种战略分析方法，可客观分析研究对象现阶段的实际情况。运用该方法探索宿迁市休闲农业现状，涵盖发展优势、发展劣势等维度，基于内外部条件的融合，掌握发展契机与风险。

宿迁市休闲农业发展优势

　　1.自然资源丰富(S1)

　　从自然资源看，宿迁市优势突出。其耕地近700万亩(约4666.67平方千米)，干果产量在华东居首，高标准农田和生态高效农业面积占比分别超70%和40%。水域超2000平方公里，河蟹产区在全国排第二、产量在江苏省排第一。林木覆盖率近30%，省内排前三，花木种植面积占比约25%，是国内主产区和集散中心。凭借这些生态资源，宿迁市深入探索多元特色文化如渔文化，还推出各类休闲度假项目如朱海休闲运动小镇。

　　2.产业根基扎实(S2)

　　目前，宿迁市积极向区域内稻米、肉禽等百亿级产业投入大量发展资源，已建成多个国家级和省级现代农业产业园，是国内唯一建成一个以上国家级农业产业园的地区。品牌建设方面，该地区绿色食品超400个、有机农产品近20个，绿色优质农产品生产面积占比超70%。丁嘴金菜等多个农产品获国家地理标志登记保护，数量规模省内排名第一。

　　3.政策规划布局科学(S3)

　　如今，宿迁市积极出台各种能够促使休闲农业持续向好发展的指导意见，逐步推进多个核心工程，如休闲农业品牌创建等，为乡村旅游农业发展添砖加瓦。从实际规划情况来看，编制多个政策文件，包括《宿迁市“十四五”文化和旅游发展规划》等，并依托大运河等，有效构建了适配于该地区的现代休闲农业格局。

宿迁市休闲农业发展劣势

　　1.土地资源利用受限(W1)

　　宿迁市休闲农业项目用地集中在基本农田，按规定仅用于农业生产。一直以来，受土地空间影响，餐饮等休闲配套设施建设难以推进。例如，部分采摘园因休闲场地难扩大，游客停留时间短，消费潜力无法释放，影响项目盈利能力。此外，土地流转面临租期短等挑战，制约长期投资建设规划。

　　2.产业规划缺乏深度(W2)

　　大部分休闲农业经营主体均未合理进行产业选择，没有充分释放特色产业的既有优势。同时，项目侧重于各类基础层面，但缺乏农耕文化体验等方面的深入探索，面临产品同质化风险。从大多县区的休闲农庄来看，则体现在项目内容等方面的相似性上，未形成具有显著辨识度的地域特色符号。此外，产业融合程度不足，各个核心产业并未建立有效连接，对产品附加值造成了负面影响。

　　3.人才资金双重短缺(W3)

　　休闲农业因扎根乡村，回报周期长，难以吸引专业管理、运营人才。人才储备不足，导致项目运营缺乏细致性，服务质量、管理水平和游客体验不佳。资金方面，休闲农业投资大等特性使其经营风险显著，无法持续获得政府扶持资金，金融机构贷款有前提条件，融资渠道不畅，大量项目受资金限制，难以实现设施优化和规模扩大，制约产业可持续发展。

宿迁市休闲农业发展机遇

　　1.政策扶持力度持续加大(O1)

　　《关于加快推进全市休闲观光农业发展的指导意见》强调，要明确“十三五”工作目标，实施多项重点工程。为此，创建引导农业产业发展的资金集合体，与金融机构合作推出特色金融惠农产品，为休闲农业项目提供资金保障。《宿城区休闲农业(2024-2030)发展总体规划》指出，需重视项目引建等方面，推动休闲农业健康发展。

　　2.市场需求不断释放(O2)

　　现如今，受居民生活水平持续提升的影响，产生了大量休闲体验需求，宿迁市休闲农业因此迎来了发展契机。2024年5月1日至5日，全市乡村休闲农业接待游客近200万人次，综合收入超过2.5亿元。人们都开始追求乡村的静谧生活。宿迁市休闲农业拥有广阔的市场空间，凭借农业产业优势，推出了如趣味农园等各种项目，以及多条旅游精品线路，响应游客多元需求。

　　3.区域协同发展赋能(O3)

　　宿迁市位于长江三角洲的北部边缘区域，积极参与该地区一体化发展进程，休闲农业迎来可观的发展契机。同时，宿城区依托该区域新型乡村度假旅游目的地目标，通过大农业思维为“农文旅”融合提供支持，率先成为市内“全国休闲农业重点县区”。得益于区域协同，能够参考长三角地区的可用经验，获取更多技术资源等，重点关注区域旅游合作，牢牢把控更多客源市场，打响知名度，加强市场竞争地位。

宿迁市休闲农业发展挑战

　　1.激烈的市场竞争压力(T1)

　　当前休闲农业飞速发展，宿迁市面临的竞争增多。淮安市等周边城市同样有多元农业资源和旅游基础，其休闲农业项目具有独特性，如徐州市贾汪区依托潘安湖生态修复成果，建成含休闲观光等功能的综合农业旅游区，吸引了众多游客。因此，宿迁市休闲农业应注重品牌塑造，否则将面临竞争力弱化、客源集中度降低、市场受阻的发展困境。

　　2.基础设施与服务短板(T2)

　　目前，宿迁市大多休闲农业区域基础设施建设有待完善。交通方面，部分偏远地区交通条件差、公共交通覆盖率低，不利于节省游客出行成本。配套设施上，餐饮卫生和住宿环境不理想，需开展标准化管理。此外，休闲农业经营主体服务意识有待提升，从业人员多为当地村民，缺乏规范培训，接待服务等环节不完善，影响游客体验、口碑及复购率。

　　3.资源保护与开发矛盾(T3)

　　受休闲农业项目数量和规模持续扩大影响，宿迁市资源开发与保护冲突渐显。一些地区为求短期经济效益过度开发农业资源，影响生态环境，如部分水域周边休闲项目缺乏科学规划，违规建设水上娱乐设施，造成水体污染，危及渔业资源与生态平衡。在文化资源方面，未深度挖掘地域文化便盲目开发，使得文化景观同质化，同时改造民俗村落时拆除传统建筑，新建仿古建筑缺乏文化韵味，影响乡村原真性与休闲农业可持续发展。

宿迁市休闲农业发展的AHP分析

　　SWOT分析法重定性研究，轻定量分析。本文运用层次分析法构建层次模型，比较休闲农业发展因素，明确各因素的重要性，有效利用定性与定量研究，提升分析结果有效性。

宿迁市休闲农业层次分析模型

　　基于前文分析结果，可以合理构建宿迁市休闲农业发展层次分析模型(见图1)。

图1 宿迁市休闲农业层次分析模型(图片来源：作者自绘)

构造判断矩阵及一致性检验

　　基于SWOT层次结构(见图1)合理划分比较矩阵，获得优势组等并转化为判断矩阵表，实现一级指标精准评价(见表1至表5)。选取15位行业专家参与调研，评估宿迁市休闲农业SWOT因素，可选标度类型为1-9，进而掌握判断矩阵。此外，用一致性比率CR检测矩阵一致性，若数值不超过0.1，则通过检验。

表1 优势组判断矩阵

　　分析表明，上述判断矩阵均通过检验，一致性比率CR值均不超过0.1，最小值与最大值分别为0.003和0.0155，分别对应一级指标矩阵、机遇组和威胁组。这说明专家评估结果较统一，矩阵构建有效，可为宿迁市休闲农业发展影响因素权重计算提供支撑。

影响因素层次排序

　　通过AHP分析可知，宿迁市休闲农业发展各指标权重有别。其中，自然资源(S1)综合权重排第一，值为0.216，是核心发展优势;而产业规划缺乏深度(W2)排名最低，值为0.072，是最突出劣势(见表6)。

表6 宿迁市休闲农业发展层次模型权重

宿迁市休闲农业发展战略分析

　　在实现战略四边形图有效构建基础上，以宿迁市休闲农业的优势、劣势、机遇和威胁为顶点进行计算，四边形面积为0.0263，重心坐标(0.036,0)在优势区间内(见图2)。因此，应用SO增长型战略，利用内部优势抓住外部机遇，追求产业健康发展。

图2 宿迁市休闲农业发展战略分布图(图片来源：作者自绘)

结论及发展对策

　　通过运用SWOT-AHP模型探索宿迁市休闲农业发展，识别出其优势为自然资源、劣势是产业规划不足、机遇是区域协同发展、威胁是市场竞争压力。因此，宿迁市需应用SO增长型战略，凭借生态资源与政策规划优势，抓住长三角区域协同机遇，解决产业同质化问题。

　　首先，挖掘资源特色。依托近700万亩(约4666.67平方千米)耕地等自然资源，推出“花木观赏”等体验项目，整合地理标志农产品，建设采摘到销售综合链条，解决同质化问题。

　　其次，关注区域协同。与长三角一体化同步，连接其他城市市场，借鉴经验，升级“宿有千香”品牌，推出跨区域旅游线路，与周边城市差异化竞争获客源。

　　最后，优化产业要素。合理构建空间格局，支持主体聚焦特色产业。利用用地弹性政策拓展资金池，推出特色金融产品。打造合作机制，加强管理人才储备，提升服务运营水平。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡