生态振兴是乡村“五大振兴”之一，是乡村振兴战略和生态文明建设战略的重要结合点。当前，乡村生态振兴工作仍面临诸多困境与瓶颈，如何破解现存问题，实现生态环境的有效保护与科学利用，是政府及相关主体需深入探究的课题。本文从制度机制、产业发展、资源投入和治理主体的角度探讨了新时代推动乡村生态振兴所面临的种种困境，并有针对性地提出了推动乡村生态振兴的具体路径，旨在为乡村的生态保护、治理恢复和生态资源利用提供可行策略。

　　良好的生态环境是可持续发展的前提和基础。依托生态保护为乡村全面振兴提供可靠的生态承载力，形成系统性的支撑体系，是实现农业农村现代化的根基，在推进乡村全面振兴中具有重要意义。然而，从当前现状来看，乡村的生态环境存在多维度的问题和困境，严重制约了乡村生态的保护与治理，为乡村生态资源的有效开发带来了难题。

新时代推动乡村生态振兴的困境

生态振兴的制度机制障碍

　　乡村生态振兴需要制度机制层面的支持，但从现有制度情况来看，存在一定的瓶颈和障碍。首先，在制度设计层面，生产要素的流动不够畅通，土地、资金、人才等多种生产要素的流动机制还不够完善;生态资源的资本化转化所需的市场化交易平台尚不够成熟;由于生态治理涉及农业、林业、环保等多个部门，但跨部门协作机制仍有待进一步优化。其次，在实施机制层面，生态项目获得的资金支持力度有待加强。最后，在治理体系层面，部分乡村在生态治理上主要依靠的是基层政府的力量，尚未完全构建起村民共治机制，村民对生态治理的参与相对较少。

产业发展和生态保护的失衡

　　在乡村振兴推进的过程中，存在着经济增长和生态环境保护之间的矛盾，这在一定程度上阻碍了乡村生态的可持续发展。这一问题主要表现在两个方面。其一，产业扩张挤压生态空间。当前乡村在发展一二三产业的过程中存在过度开发农田、林地的问题，不仅造成了生态资源的过度开发，还带来了水资源污染、水土流失等生态问题。其二，乡村产业的发展存在侧重经济效益、忽视生态环保和生态功能开发的问题。乡村利益联结较为松散，生态转型动力不强。传统农业对大部分小农户形成了束缚，合作社的运营模式大多聚焦于土地租赁环节，利益联结较为松散，经营主体缺乏生态化转型与资源开发的积极性。

生态治理的系统性短板

　　生态治理存在系统性短板主要体现在以下几方面。第一，现有生态治理的基础设施覆盖不足。例如，农村污水处理设施不够齐全，垃圾收运体系未实现闭环管理等。第二，生态治理缺乏必要的资金和技术。乡村现有生态环保投入主要依赖政府转移支付，社会资本因回报周期长而参与率低，导致生态资金难以满足乡村生态治理需求。针对农业面源污染、水土保持等生态问题，技术支撑不足，科技成果转化率低，畜禽粪污资源化、生态护坡等技术水平有待提升。

主体能力和发展需求错位

　　‌乡村生态振兴离不开主体力量，但从当前乡村生态发展的实际情况来看，主体能力和发展需求的错位问题较为严峻。一方面，治理主体存在错位问题。乡村生态振兴涵盖了政府、村民、市场等多方主体。政府在生态项目中的主导性地位无形中削弱了农村居民的自主性，导致很多村民产生“等靠要”的消极心理，对生态保护的知情权、参与权和收益权未得到充分保障。市场主体的介入存在偏差，很多企业以生态为名进行开发，导致了严重的生态破坏和资源浪费，与可持续发展目标偏离。同时，生态产业的收益大部分归于企业的口袋，村民难以分享收益。农村基层组织治理呈现出碎片化问题，缺乏系统化的统筹和运营能力，导致生态保护和治理效益难以发挥。另一方面，能力和需求存在错位问题。长期以来，我国农村地区一直存在劳动力流失问题，青壮年劳动力大量外流导致现有农村人才不足，制约着智慧农业、生态旅游等生态项目的发展。同时，留守农村的农民、村民对生态环保的认知水平较为有限，对相关政策、技术的认知更为匮乏。

新时代推动乡村生态振兴的路径

开展系统性制度机制重构，构建乡村生态治理闭环

　　构建科学完善的乡村生态振兴制度机制是实现“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，政府及其他相关主体要从顶层设计入手，搭建系统性的生态治理闭环体系。

　　1.搭建制度框架，做好顶层设计和法治保障

　　第一，完善责任体系。构建多部门协同联动的工作机制，明确责任划分，形成完善的生态治理体系;推行“生态审计”制度，将乡村生态保护纳入部门工作绩效考核，充分调动各部门的积极性;建立省市县乡村五级联动责任机制，明确党政主体责任，要求各级党委承担起统筹乡村生态振兴的责任。第二，完善法律法规体系。地方政府要依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》，结合当前农村地区生态保护面临的主要问题，如农业面源污染、生态补偿机制等，制定地方性的法规和条例，完善法治保障。第三，强化规划引领。编制乡村生态振兴专项规划，明确农村地区生态治理与保护的具体路径，充分彰显地域生态资源价值与特色。

　　2.完善实施机制，强化创新驱动和价值转化

　　一方面，构建生态保护修复机制。创新生态补偿机制，完善财政纵向补偿、地区间横向补偿及市场机制补偿，对生态保护实施者给予必要补偿与激励，充分调动其参与生态保护和修复的积极性;完善碳汇市场化交易模式，推动生态碳汇资源转化为资产，增强生态资源保护的内生动力;开展生态修复工程，结合现有生态问题开展修复和治理，关闭高污染产业，推进山水林田湖草沙的系统化治理。另一方面，构建产业绿色转型机制。制定绿色生产标准，推广有机农业与绿色农业认证，构建低碳循环产业链。促进生态产品商业价值转化。例如，通过地理标志产品推动低附加值产品向高附加值产品升级;促进生态资源向文旅、康养项目的转型。

　　3.优化保障体系，实现要素支撑和长效激励

　　第一，强化资金保障，设立乡村生态振兴绿色基金，优化财政资金在不同领域的分配比例，同时，加强资金使用的监管，确保资金有效利用。政府要大力推动绿色金融的发展，引导金融机构针对乡村生态振兴的相关项目推出专门性的金融产品，同时强化政府担保机制，扩大政府担保基金对绿色项目的担保范围，从而有效满足中小企业等相关主体对融资贷款的需求。第二，完善监督评价机制，构建动态化、数字化的监管平台，实现对耕地、水源、林草等各类生态资源的有效监管;完善评估指标体系，设置定量指标和定性评价体系，开展科学全面的生态评价。

推动生态和经济协同发展，加强生态资源有效开发

　　推动生态和经济的协同发展，有助于实现生态资源的有效开发和价值转化，为可持续发展注入动力。

　　1.构建绿色低碳产业体系

　　一方面，可发展循环农业，推动农业废弃物资源化利用，实现“变废为宝”。近年来，循环农业越来越受到关注，将秸秆、畜禽粪污等农业废弃物实现资源化利用，不仅能够有效解决废弃物造成的污染问题，还能够通过价值转化扩大收益。例如，某地将秸秆转化为饲料、生物质燃料和食用菌基料，实现了秸秆的最大化利用，促进年产值的大幅提升;还有地区探索“养殖—沼气—种植”的生态闭环‌，依托沼气工程发电将畜禽粪污转换为电力和有机肥，充分满足农业生产需求。另一方面，可推广生态种养模式。例如，发展林下经济，种植中药等高价值作物，或饲养家禽，打造“树木遮阴—家禽觅食—粪便肥林”的生态循环‌。

　　2.推动生态资源价值转化

　　一方面，要积极推动‌“生态+”产业链的延伸。推动农业价值链升级，通过有机种养模式，提高农产品附加值，借助绿色认证增强农产品市场竞争力。推动生态保护与文旅、康养等产业深度融合，构建“生态+文旅”复合业态，充分发挥本地生态资源的商业价值。另一方面，要推进品牌化和场景化营销，打造地域公共品牌，形成“一村一品”可持续发展模式;丰富体验式消费场景，建设以河湖、林草为基础的生态观光综合体，整合民宿、餐饮、娱乐等业态，实现生态治理效益与商业收益对生态环境的良性反哺。

　　3.健全生态产品价值实现机制

　　构建市场化交易平台，通过“生态银行”等创新模式整合分散的生态资源，依托专业运营主体进行开发，吸引社会资本深度参与，引导农户以经营权入股，由平台统一经营碳汇林、林下经济等生态产品，按股权分配收益。

加强资源要素保障，强化生态基础设施建设

　　为破解乡村生态振兴中的结构性与系统性难题，需加快资源和技术融入的步伐，强化生态基础设施建设，为乡村生态保护与治理提供坚实的资源保障。

　　1.实现技术赋能

　　数字技术和智能技术的发展为乡村生态振兴提供了有力的支持。针对当前技术水平不足、科技成果转化效率低等现实问题，政府职能部门要积极做好技术推广应用工作，持续拓展技术的应用场景。第一，要积极发展智慧农业。农业作为农村地区的核心产业，智慧农业的发展不仅有利于农业生产率的提升，更能够针对性解决传统农业生产所带来的农药化肥依赖、资源过度利用等问题。政府要积极开展先进农业技术和农机设备的推广和培训工作，引入数字农业系统和先进农业设备，通过“数据驱动、技术支撑、智能决策”的农业生产模式实现资源利用率的稳定增长;依托绿色生产技术、生态农业技术，提升水肥管理水平和病虫害防控水平，减少农业面源污染。第二，要促进科技研发和成果转化。推进产学研协同机制，构建“企业—科研机构”合作平台，加速技术落地;建设农业科技示范园和试验基地，为技术研发、技术实践和现场培训提供必要的支持。第三，要开展数字化生态治理。推进乡村生态“一张图”建设，全面融合卫星遥感、无人机和物联网技术，打造“空—天—地”一体化监测系统，持续监测生态修复和保护成果，评估现有污染问题，为资本和技术的投入提供科学依据。

　　2.强化生态基础设施建设

　　把握当前乡村生态振兴的核心短板，开展水利设施升级、清洁能源利用、生态基础设施建设和数字化基建等核心工程。以水利设施升级为例，一方面，要推动现有水利设施的生态化改造，重点加强河道治理、堤防加固等相关工程，在工程开展中，要尽可能应用生物工程技术措施，切实保护生态环境，强化水域和周边区域的生态功能;要全面梳理当前乡村范围内的小水电项目，开展系统性的清理整改和绿色升级，逐步打造起绿色化的水利基础设施网络;要保障供水安全，推进城乡供水一体化，做好集中供水设备和配套管网建设工作，保证饮水质量达标;另一方面，要推进水利基础设施的数字化和智慧化改造，实现建设、运营、维护的全过程智慧化，同步更新老旧灌溉设施，做好节水灌溉工作，推广应用智能化的节水灌溉设备，如滴灌系统、喷灌系统等，并实施灌区配套工程建设。

解决乡村人才结构性问题，推动治理主体深度协同

　　乡村生态振兴要重点解决主体问题，对此，一是要做好乡村人才的培养与引进，二是实现治理主体的深度协同。

　　1.人才培养

　　乡村要构建完善的“引才—留才—用才”机制，拓宽引才渠道，打破地域与身份限制，结合乡村生态发展实际需求，优化乡村基层干部队伍建设，引进生态农业、生态文旅等相关人才;构建乡贤回归路径，依托乡情纽带，吸引乡贤带技术、资金反哺家乡;搭建跨区域合作桥梁，强化与经济、技术较发达的地区的联系，积极推进合作，组建科技助力团、专家服务团等生态振兴智囊团进行帮扶和指导。完善人才的医疗、养老、子女教育等公共服务机制，对扎根基层的人才给予多方面的补贴和奖励，消除人才的后顾之忧。完善人才培训体系，调动农林类高校、科研机构、企业等多方面的力量，开展分层分类的精准培训，有效提升本地人才的生态技术应用能力、数字素养和环保意识。

　　2.治理主体协同

　　结合政府、基层、村民等多元治理主体的特征，乡村要构建完善的治理主体协同创新机制。一是要依托党建引领多元共治格局，强化基层党组织的统筹协调、组织动员和引领作用，构建“民事民议、民事民办”民主协商机制，充分调动基层力量和村民自治活力;二是要应用网格化的治理模式，划分多级网格单元，动员党员、志愿者担任网格员，精细化排查和整治潜在环境问题;三是要构建“保底分红+股份合作”模式，依托生态产业发展，推动利益联结机制建设，形成“风险共担、利益共享”的管理机制。

　　随着乡村振兴战略的深入推进，乡村生态环境保护和治理的重要性日渐凸显。在传统的农业发展模式和乡村治理模式的影响下，乡村面临着生态资源破坏、生态污染等现实问题，而制度机制、资源投入等方面的不足又给乡村生态修复和保护工作造成了一定的困难。对此，政府、基层、村民和社会力量要充分发挥自身的主体优势，从制度创新、产业融合、资源投入、人才培养等多个维度出发，构建新时代乡村生态振兴的创新体系，为乡村的可持续发展贡献力量。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯