农村人居环境对提升农民生活质量、推动城乡融合发展具有重要意义，更是全面推进乡村振兴的关键一环。甘肃省武威市天祝藏族自治县(以下简称“天祝县”)拥有独特的地理风貌，蕴含着丰富的民族文化，农村人居环境的改善对县域经济实现高质量发展作用明显。本文通过深入研究天祝县农村人居环境发展现状，剖析制约因素，探索符合天祝县发展实际的人居环境改善策略，旨在为天祝县全面推进乡村振兴贡献力量。

天祝县农村人居环境现状

　　乡村要振兴，环境是底色。为持续改善农村人居环境，实现以环境美促乡村兴，天祝县持续加强农村人居环境整治提升，健全完善管护机制，统筹推进村庄硬化、亮化、绿化、净化、美化，推动农村人居环境整治提档升级，农村人居环境面貌显著提升。

生态质量显著提升

　　近年来，天祝县在生态保护方面取得了显著成效。天祝县坚持治护并举，筑牢生态屏障，使得高原藏乡重现绿水青山。通过持续不懈的努力，天祝县的森林覆盖率已提升至34.38%，草原综合植被盖度高达94.54%，相较于2015年，分别增加了0.42个百分点和2.44个百分点。全面彻底地整改了祁连山自然保护区内的134项生态环境问题，并积极推进中央及省、市历次环保督察反馈问题的整改工作，确保所有问题按时限整改清零。天祝县的生态环境保护实现了由乱到治的显著转变，成效斐然。为进一步提升生态环境质量，天祝县积极推进祁连山国家公园体制试点工作，并顺利完成祁连山自然保护区核心区59户群众的生态移民搬迁。同时，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，大力推进天然林保护、祁连山保护与综合治理等重点工程，为当地生态环境保护提供了有力支撑，推动了国土绿化工作的深入开展。

人居环境焕然一新

　　近年来，天祝县将人居环境整治作为乡村振兴的主要抓手，依托自身资源优势和群众生产生活现状，在农村人居环境整治提升方面既增“颜”又提“质”，全力打造宜居宜业和美乡村，显著提升农村群众的幸福感和满足感。天祝县认真贯彻落实省委、省政府“5155”乡村建设示范行动的部署要求，遵循“不搞大拆大建、不搞推倒重来、不搞千村一面，因地制宜、因户施策，缺什么补什么”的工作思路，全面实现了村庄的硬化、亮化、绿化、净化和美化，村民住房条件大幅改善，自来水、暖气等基础设施也得到普及。2024年以来，天祝县已建成美丽乡村131个，惠及2.3万户、7.2万人，成功创建全国乡村治理示范村1个、省市级和美乡村7个，并入选全国村庄清洁行动十大典型案例，绘就了一幅“青山绿水彩云间、诗和远方在天祝”的美丽画卷。此外，天祝县高度重视农村环境整治，农村垃圾收集处理率和水质达标率均实现100%全覆盖。这不仅提升了居民的生活质量，也为天祝县的可持续发展奠定了坚实基础。

群众参与热情较高

　　在改善农村人居环境的进程中，天祝县通过一系列创新举措与长效管理机制，激发群众积极性，取得显著成效。第一，制度创新方面。积极推行“门前三包”“积分兑换”“红黑榜”等机制，不仅调动了群众的积极性，使他们从环境整治的“旁观者”转变为“参与者”。卫生合格率现已达到100%，村容满意度更是提升至98.6%。同时，实行网格化管理，将区域精细划分为776个网格，并配备1768名网格员，严格落实“定人、定岗、定责”的保洁机制，确保环境管理无死角。第二，考核激励方面，推行“周调度、月考评、季排名”制度，对表现优异的先进村予以通报表扬，对后进村进行约谈整改，以此激励各村积极提升环境质量。第三，重点整治行动大力开展。以“三清一改”为核心，全力清理积存垃圾，共计清除1.63万吨，拆除残垣断壁8800余处，并集中整治柴堆、粪堆、杂物堆等“三堆”问题。在绿化美化工作中，新增村庄绿化面积12亩(约8000平方米)，栽植苗木3.6万株，精心打造文化墙、小游园等景观，极大提升了乡村的整体风貌。此外，各乡镇也结合自身特色，探索出了一系列行之有效的方法。大红沟镇推行“三三三”工作法，通过“三项机制、三大行动、三个坚持”，达成全域卫生合格率100%，并打造出40户美丽庭院示范户。东坪乡建立“三包四定”机制，每周组织2次集中整治，成功消除历史卫生欠账，实现了乡村环境“颜值”与“气质”的双提升。华藏寺镇则结合避险搬迁工作，将561户群众安置到基础设施完备的区域，同时融入旅游村建设理念，有效提升了城郊的整体形象。

天祝县农村人居环境可持续发展的制约因素

　　农村人居环境整治，是建设和美乡村的重要抓手，更是关乎群众切身利益的民生工程，也是实现群众对美好生活期待的关键举措。目前，天祝县在推进农村人居环境整治过程中仍面临一些挑战。道路、供水、能源、通信等公共基础设施尚不完善，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务的总体水平明显偏低，这些问题一定程度上制约了农民群众的获得感、幸福感和安全感。

生态环境面临现实挑战

　　一方面，天祝县部分乡镇的耕地较为分散，耕地的零碎化现象比较严重，很难使用大型机械捡拾废弃农膜，而小型机械捡拾效果不明显，捡拾率低，导致大量废旧农膜残留在土地中，对土壤结构和农作物生长产生极大的负面影响。另一方面，种植户对农药和化肥的使用，认识上存在偏差。种植户往往依赖老经验进行用药和施肥，对土壤中缺乏的具体养分不明确，特别是高原夏菜、食用菌、草莓等经济作物的种植过程中，对农药和化肥的科学使用及定量使用的认识不足，不仅造成资源浪费，更影响了农产品品质和土壤生态。此外，农药、化肥、包装废弃物的回收缺乏有效的奖励机制和正确引导，严重污染农业生产环境，破坏了土壤和水体生态。

公共设施管护面临困难

　　一是管护落实不到位的现象较为普遍。一方面，由于管护资金短缺，许多公共设施无法得到及时有效地维护与修缮，导致设施过早老化损坏，难以正常发挥作用，进而影响整体村容村貌。另一方面，地理与气候条件也对农村公共设施的建设与维护造成了客观阻碍。在一些偏远村组，地形复杂、交通不便，增加了公共设施建设与维修的难度和成本。此外，污水收集系统较难优化，部分村组民居之间距离较远，整体分布相对凌乱，造成污水管网铺设成本过高，甚至出现闲置浪费现象。同时，恶劣的气候条件，如暴雨、风沙、严寒等，加速了公共设施的老化与损坏，进一步加大了日常管护运营的压力。二是村级组织和农民的管护意识淡薄。村里对公共基础设施管护不够重视，意识上的缺失，直接导致公共设施在日常使用中缺乏必要的保养与维护，没有承担起相应的管护和监督责任。三是从具体的管护行动来看，部分村庄在环境卫生方面问题较多。垃圾堆放点长时间不清理，垃圾肆意堆积，散发难闻气味，不仅影响村容村貌，更容易滋生细菌和害虫，威胁到了村民的身体健康。公共厕所没有及时清洁，没有及时维护，给村民和游客带来不便。此外，部分设施由于缺乏后期的经费保障，导致设施缺乏运营管理，后期养护工作开展较少，对农村产生了诸多负面影响。不仅降低了农民群众的生活质量，而且破坏了和谐宜居的乡村环境，制约了农村可持续发展，阻碍了乡村振兴战略的推进。

人才队伍建设缓慢

　　专业人才短缺成为制约天祝县农村人居环境整治的核心因素。笔者通过深入调研发现，大多数乡镇政府在推进人居环境整治过程中，普遍遭遇工作人员紧缺、力量薄弱的难题。为应对这一挑战，各乡镇不得不动员镇、村两级干部投身于人居环境整治任务。然而，即便如此，部分乡镇在执行“干部包村”策略时，受限于人员极度匮乏，仍频繁出现一名干部需兼顾多个行政村整治任务的现象，这无疑加剧了基层工作人员的工作负担。此外，部分岗位工作人员因日常事务繁重，很难抽出时间参与在职培训和学习，导致其知识技能无法及时更新，滞后于新形势下的发展要求。这不仅影响了整治工作的质量和效率，也制约了天祝县农村地区的可持续发展。

天祝县农村人居环境可持续发展路径

完善废弃物回收，为土壤健康“兜底”

　　1.整合并优化耕地利用方式，做好废旧农膜处理

　　各乡镇、村组间应该因地制宜，推进土地流转，做好土地整合。加强政策引导，鼓励农民以土地入股、合作社分红等形式，将零碎耕地集中起来，实现规模化经营，为大型机械捡拾废旧农膜创造良好的条件。适时建立废旧农膜回收网点，按照回收量给予农民和回收企业一定的补贴，提高废旧农膜回收率，减少土壤的次生污染。

　　2.提升农民科学用药施肥水平

　　加强对农民科学用药施肥知识的培训，组织农业技术专家深入农村，开展专题讲座、田间示范等活动，根据不同经济作物生长特性，传授科学施肥用药方法和用量标准。利用大数据和物联网技术，建立土壤养分监测与施肥指导平台，定期对耕地进行土壤检测，为农民提供个性化施肥方案，精准指导农业生产，减少化肥、农药的不合理使用，提升农产品品质，保护土壤生态。

　　3.完善农药化肥包装废弃物回收机制

　　制定农药、化肥包装废弃物回收奖励政策，对主动交回包装废弃物的农民给予积分、现金补贴或农资兑换等奖励;对积极参与回收的企业和站点，给予税收优惠、资金补助等支持。加大宣传力度，通过村广播、宣传海报、新媒体等渠道，宣传包装废弃物随意丢弃的危害和回收的重要性，引导农民养成良好的回收习惯。在村庄和田间地头合理设置回收点，配备专门回收容器，定期进行清运处理，减少对土壤和水体的污染。

破解公共设施管护难题

　　1.多渠道筹集管护资金

　　建立政府稳定投入机制，将农村公共设施管护费用纳入县乡两级财政预算，并根据设施规模、养护需求等因素合理分配资金，设立县级农村公共基础设施管护专项资金。同时，积极拓宽资金来源渠道，鼓励村集体通过盘活闲置资产、发展特色产业等方式自筹资金用于设施管护;引导社会资本参与，通过政府购买服务、PPP模式等吸引企业投资参与道路养护、污水处理等项目运营管护，实现资金来源多元化，保障公共设施得到及时有效地维护与修缮。

　　2.提升应对地理气候挑战能力

　　针对地理与气候条件给农村公共设施建设与维护带来的困难，在规划建设阶段，充分考虑当地地形、气候等因素，选择适宜的设施类型和建设材料，提高设施的抗灾能力和耐久性。

　　3.强化村级组织和农民管护意识

　　开展多样化宣传教育活动，利用村广播、文化墙、村民大会、新媒体平台等，广泛宣传公共设施对提升农村生活质量和促进农村发展的重要性，普及设施管护知识，提高村民爱护设施的自觉性。将公共设施管护纳入村规民约，明确村民的管护责任和义务，对积极参与管护的村民给予一定奖励，如积分兑换生活用品、评选“最美管护村民”等;对破坏设施的行为进行相应处罚，以此增强村民的责任意识，引导村民主动参与设施管护。

　　4.加强环境卫生管护行动与监督

　　建立健全环境卫生管护制度，明确垃圾堆放点、公共厕所等环境卫生设施的管护标准和责任人，制定定期清理、消毒、维护的工作流程和时间表。加大对环境卫生管护的资金投入，购置必要的垃圾清运设备、清洁工具等，保障管护工作顺利开展。加强监督考核，成立由乡镇干部、村民代表组成的监督小组，定期对村庄环境卫生情况进行检查评估，将检查结果与村干部绩效考核挂钩，对管护不力的责任人进行问责。同时，设立举报渠道，鼓励村民对环境卫生问题进行监督举报。

加强人居环境方面的人才培养

　　1.强化人才培养机制

　　天祝县相关部门应该加强与农业院校、职业技术学校的交流。环境保护监管部门积极联合相关培训机构，为天祝县镇、村两级参与人居环境整治的工作人员定制有关环保知识、垃圾处理技术、污水处理技术、乡村规划等方面的培训课程，提升他们的专业知识储备。定期组织进行县内交流活动，积极与周边县域农村人居环境整治发展较好地区进行交流学习活动，实地学习参观他们的先进经验和做法。尤其针对日常事务繁重岗位的工作人员，设立提供学习补贴，绩效考核和晋升中优先考虑等激励机制，鼓励利用业余时间通过线上课程、专业书籍、实践应用等方式自主学习，及时更新知识技能。

　　2.优化人才配置与管理

　　天祝县相关部门应对农村人居环境整治工作岗位进行科学分析，明确各岗位的职责与任务，根据工作实际需求合理配置人才，避免出现一名干部负责多个行政村整治工作的不合理现象，提高工作效率。定期对参与农村人居环境整治的工作人员进行工作评估和考核，根据考核结果进行岗位调整和优化，对于表现优秀的人员给予表彰和奖励，对于不适应工作要求的人员进行再培训或岗位调整。按照整治工作的不同领域，如垃圾处理、污水处理、村容村貌提升等，组建专业工作小组，让专业人才集中发挥优势，提升整治工作的专业性和精细化水平。

　　2025年，中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确指出，“深入打好农业农村污染防治攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。”天祝县在取得良好发展的同时，也面临着严峻的挑战。我们必须始终站稳农民立场，坚持问需于民，充分考虑乡村环境条件的差异性，一切从实际出发，因地制宜、分区分类明确整治目标任务。农村人居环境整治是一项长期工作，既要着眼当前，更要谋划长远，需尽力而为，久久为功。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，持续推进农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村，确保农民群众切实感受到实惠，共享发展成果。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：徐鑫