随着新型城镇化和农业现代化进程加速，农业人口向非农产业转移的需求日益迫切，但制度性壁垒、技能供给错位、公共资源配置不均衡等问题导致农村劳动力未能成为助推农村经济发展的增长动能。因此，基于资源配置理论与人力资本理论，现围绕农村地区人力资源优化配置对经济发展的影响以及人力资源配置面临的问题展开分析，并提出优化策略，从而推动农村经济高质量发展，助力乡村全面振兴。

　　随着人口老龄化加剧与产业数字化转型，传统农业依赖劳动力数量扩张的粗放型增长模式已难以为继。城乡户籍制度与土地流转限制造成劳动力迁移成本高昂，职业教育培训体系与区域产业需求脱节，导致农民工难以进入高端制造业和服务业领域;医疗、养老等公共服务供给不均衡，进一步削弱农民跨区域流动的稳定性，从而影响了全面推进乡村振兴的步伐。在此背景下，深入探讨农村地区人力资源优化配置对经济发展的影响，提出人力资源优化路径具有重要理论以及现实意义。从理论层面来看，研究农村人力资源配置问题可为构建城乡融合发展理论提供新视角;从现实层面来看，探究劳动力配置效率与经济增长的关联机制，有助于精准识别阻碍农村人口红利释放的制度瓶颈，旨在揭示农村人力资源优化配置对全要素生产率提升、产业结构优化及区域经济结构转型的作用路径，以期为制定差异化人力资源政策提供科学依据。

农村人力资源优化配置的理论基础

农村人力资源的内涵与构成要素分析

　　农村劳动力资源是指农村人口中劳动年龄(16周岁)以上能够参加生产经营活动的人，不论是否参加劳动，均计算在劳动力资源总数之内。年轻劳动力占比高的地区能更好地适应产业技术变革需求，老龄化程度较高的区域则面临创新能力不足的困境;劳动者接受正规教育与职业培训的质量高低直接影响其适应机械操作、数字技术等现代化生产工具的能力，这是人力资源转化为人力资本的核心环节。劳动者的健康状况直接关系到个体劳动效率的稳定性并会对家庭经济压力产生重要影响，最终影响到整体劳动力的可持续供给。相较于城镇人力资源单一面向工商业的特点，农村劳动者需要兼顾应对农业生产季节性波动与非农产业稳定性就业的双重需求，既要掌握传统农耕技术与农资管理经验，还需具备在建筑、物流、电商等领域就业的能力。在乡村振兴背景下，乡村旅游、农产品深加工等新兴业态的出现要求劳动者不仅能够掌握传统劳动技能，还要具备市场分析能力和数字技术应用能力。基于此，单一的技能培训已难以满足产业升级需求，跨领域知识融合与数字化工具操作能力的培养显得尤为重要。

资源配置效率的测度理论

　　资源配置效率是指在一定的技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益。资源配置效率理论指出，在完全竞争市场中，资本市场资源应按照边际效率最高的原则在资本市场之间进行配置，因此，资本市场资源配置效率的重要衡量标准就是看资本是否流向经营效益最好的企业和行业，其测度需建立在对投入产出转化关系的系统分析的基础上。具体到农村人力资源领域，效率高的配置表明劳动者技能、岗位需求与区域产业结构的精准匹配，劳动时间分配在务农与非农就业之间形成了最优比例，测度时应综合考察劳动生产率、工资增长率等显性经济指标、衡量技能提升对长期职业发展的促进效果，并关注资源错配引发的机会成本消耗，既要能够反映当前劳动力与岗位的匹配度，也要预判技术变革对技能需求的远期影响。在评估职业教育投入效率时，效率测度需引入阶段性权重调节机制，根据区域发展阶段调整各指标的优先排序;同时考虑劳动者个体决策偏好以避免人力资源开发目标偏离实际需求，从而为优化资源配置提供了更为科学的决策依据。

农村人力资源配置对经济发展的影响

人力资源流动对经济结构转型的推动

　　在传统农业社会向现代产业体系过渡中，劳动力从低附加值产业向高附加值产业的转移有助于提升资源分配效率。农村劳动者向城市制造业或服务业的迁移不仅提高了个人劳动报酬，还促使流出地的土地资源向规模化经营主体集中，推动了农业生产效率的提升以及当地特色产业发展。从宏观经济角度看，劳动力流动通过改变不同产业的要素投入比例，带动资本、技术等要素的重新匹配，进而促使经济结构逐渐从依赖第一产业向二、三产业转型，区域经济逐步形成更具竞争力的差异化发展路径。而劳动力流动的深度与广度决定了经济结构转型的质量，当流动机制畅通时，劳动者能够根据市场需求快速调整就业领域，使人力资源始终朝向生产效率更高的方向配置。这种流动带来的不仅是产业比重的数字变化，还推动生产方式实现了从数量扩张到质量提升的质变。

职业技能供给对区域产业升级的促进

　　在区域产业升级过程中，劳动密集型产业向技术密集型产业转变要求劳动者掌握新的操作规范与技术标准。因此，当职业技能教育体系能够动态追踪产业技术变革趋势，及时调整培训内容时，劳动者便能更快适应智能化设备操作、精益生产管理等现代生产要求。同时，高匹配度的技能供给可以形成持续创新的环境基础，掌握前沿技术的劳动者群体会更加主动参与生产流程改进，从而推动企业从技术应用者向创新主体转变。职业技能供给的结构调整直接影响着产业升级的方向和速度，在传统产业主导阶段，简单的机械操作与基础工序培训就能够满足生产需求。然而，随着产业不断升级，趋向高端化、智能化发展时，复合型技能的培养成为关键。企业既需要保留传统产业改进所需的专项技术，又要拓展数字化管理、质量控制等现代产业必需的通用技能。当区域布局新兴产业时，本地化的技能输送通道将能够大幅降低企业用人成本。此外，技能提升带来的劳动生产率增长还能释放消费潜力，形成“技能提升—收入增加—消费升级—产业优化”的良性循环，为区域经济高质量发展注入持续动能。

人力资本分配效率对全要素生产率的影响

　　当受教育程度较高、掌握一定技术能力的劳动者集中在个别产业或经济发展水平高的地区时，其他领域的人力资本匮乏会抑制整体生产效率的提升，有效的人力资本分配需突破行政壁垒与市场分割，使专业人才能够流向最需要技术支撑的产业环节。对于农村农业生产领域，具备现代农业知识的劳动者应进入村集体经济组织或农企管理层，负责改进种植模式与供应链管理;在县域经济中，管理人才应向中小企业流动以帮助企业优化生产流程与市场营销策略。人力资本的有效输入能够直接改善资源利用效率，使得单位投入能够创造更大价值，这种效率提升是全要素生产率增长的关键所在。此外，当人力资本配置与科技创新、市场需求形成联动时，知识外溢效应也会得到大幅度增强。科研机构的技术人员参与企业研发，生产一线的技能骨干反馈技术改进方向，从而提高技术创新的商业转化效率;教育、医疗等公共服务领域专业人士向农村流动不仅有助于提升基层公共服务质量，还能够强化高素质人才对经济效率的正向作用，进而使劳动力、资本、技术等要素发挥最大效应，推动农村整体经济效率的提升。

现阶段农村人力资源配置的突出问题

劳动力转移不畅与资源浪费

　　当前，城乡融合发展过程中的劳动力流动隐形门槛仍然存在，阻碍了人力资源的合理配置。户籍制度附加的教育、医疗等公共服务差异使农民即使参与城市非农就业也难以获得相同的市民待遇，大量务工者既无法在城市实现稳定定居，又无法彻底脱离农业生产;土地流转机制的不完善引发资源配置矛盾，外出务工者难以通过规范途径将承包地转化为长期收益保障，不得已以兼业方式维持农业生产与非农就业。这不仅分散了劳动时间与精力，还抑制了其对职业技能的提升。同时，城乡要素市场的分割状态也导致了双向资源配置不均衡，城市端周期性用工短缺与劳动力过剩交替出现，需求信息传递与人力资源供给脱节;农村端青壮年劳动力外流导致先进农业技术推广受阻，留守群体大多为老人与小孩，难以承担现代农业经营任务，从而使得城市产业升级所需的技能型工人供给不足，而农村现代化转型则缺乏劳动力支撑。农村地区陷入“人才流失—发展滞后—吸引力下降”的恶性循环，这不仅降低了经济整体运行效率，还制约了城乡融合高质量发展。

就业结构性矛盾

　　现有人力资源的开发培训内容多为基础操作技能的培训，缺少专业化的技能培训，如对数字技术、设备维护等现代产业核心能力的培训，导致企业引入了智能化生产线或数字化管理系统，劳动者难以快速适应技术变革要求，面临失业风险。培训周期安排与产业技术迭代速度不匹配，大量农村劳动力徘徊在低端就业市场，既限制其收入增长空间，又制约了产业向价值链高端转型。公共培训项目多集中于传统服务业与制造业领域，新兴业态所需的数据分析、电商运营等技能培养明显不足，导致劳动者难以形成跨岗位、跨行业的复合能力储备。此外，代际技能传承链条的断裂现象日益突出，青年群体对传统技艺缺乏学习动力，新兴产业技能又未能形成有效习得途径，技能供给的断层状态制约了就业质量的提升。

农民跨区域流动意愿弱

　　现阶段，医疗保险、养老保险等基础保障的异地接续难题使农村劳动力跨区域就业面临潜在权益损失，从而抑制了其远距离就业的积极性。对于中高龄劳动者，缺乏稳定的养老保障使其选择就近临时性工作，而临时性工作往往工资水平较低，保障缺失形成的风险导致人力资源配置呈现地域性固化特征，进而削弱了劳动力市场应对经济波动的弹性调节能力。加之工伤、失业等职业风险保障机制的缺位，使得进城务工群体的职业转换成本居高不下，一旦遭遇经济周期性波动或行业结构调整，劳动者缺乏缓冲机制，不得不退回传统农业领域寻求生存机会;当个体需要为异地医疗报销、子女入学资格等问题消耗额外精力时，人力资源配置效率必然受到持续性耗损，这种整体性制度环境缺陷深刻影响着劳动力要素市场化配置进程。

农村人力资源优化配置的实践路径

推进城乡劳动力市场整合与信息共享平台建设

　　农村人力资源优化配置应尽快破除城乡二元分割的制度性壁垒，建立统一的就业服务标准与权益保障体系以消除户籍附加的差异化待遇，从而降低劳动者在城市稳定就业的隐性成本。在具体实践中，应构建城乡衔接的岗位认证与技能评价机制，使农村劳动者获得的职业资质在不同就业场景中得到同等认可;同时改革土地流转制度，允许劳动力在城乡间自由流动时，其承包地经营权可以转化为可观的财产性收益，从而实现“人尽其才”的资源优化目标。在这一过程中，应建立覆盖城乡的就业信息采集与共享网络，实时捕捉不同区域的用工需求与劳动力供给变动，识别产业升级带来的新兴岗位需求并向劳动者推送适配的职业技能提升建议;建立信息更新的动态机制，以确保产业技术变革趋势能够及时传导至培训端与就业端，从而显著降低因信息不对称造成的失业率，逐步形成劳动力资源随产业发展动态调整的良性循环。

完善技能培训体系精准对接产业需求

　　教育培训机构应当与行业协会、重点企业形成战略合作，分析预判未来三至五年的核心技能需求，课程开发根据技术迭代速度设定内容更新阈值，以使培训内容始终领先或匹配当前产业应用水平。在此基础上，还应建立覆盖学习过程与就业反馈的全周期评估体系，通过追踪受训者就业质量、岗位适应性等关键指标逆向优化课程设计;推广“企校双师”培养模式，使生产现场的技术难题转化为教学案例，让设备操作实践与理论学习交替进行，并通过权威的技能认证体系为劳动者构建可视化的职业发展通道。闭环式的培训生态系统既有助于增强劳动者参与持续教育的动力，又能够帮助缓解企业技术工人供给的结构性短缺，最终形成技能提升与产业升级相互促进的可持续发展格局。

构建跨区域社会保障衔接与风险分担机制

　　全国统筹管理的社会保障是消除劳动力流动顾虑的有效手段，因此，应当利用中央调剂金制度实现区域间负担平衡，通过精算模型设计合理的分担比例确保人口流入地与流出地的财政可持续性;在此基础上，建立流动劳动者专项保障基金，为职业转换期的生活过渡提供托底支持、构建统一的信息管理系统使保障服务实现“异地受理、属地办理”的便捷模式，从而提升社会保障范围与深度。

　　在农村人力资源的优化配置过程中，风险分担体系的建设可帮助降低风险，保障人力资源分配效率。在这一方面，应强化法定保险的普惠功能，扩大工伤保险覆盖灵活就业群体，将新业态从业者纳入保障范围;同时针对特定行业风险特征设计可携带的团体保险方案，完善社会救助体系，建立与居住证制度挂钩的临时救济通道。这一保障体系能够显著增强劳动者的抗风险能力，使其在职业选择时更关注长期发展潜力，从而从根本上解除人力资源优化配置的制度性束缚。

　　农村地区人力资源优化配置对经济发展的影响核心在于通过生产要素的合理重组释放劳动力潜能。要优化农村地区人力资源配置，需打破城乡二元分割的流动壁垒，使人力资源得以在更大市场范围内匹配产业需求;同时，加强职业技能培训，增强劳动者的岗位适配能力;完善社会保障体系，降低劳动力流动的隐性成本。未来，数字化技术与人力资源管理的深度融合将重构配置效率提升路径，城乡要素市场协同发展导向的政策体系创新在土地权益流转、教育资源共享等领域可实现突破，从而进一步增强劳动力市场的抗风险能力与配置效率。

　　终审：魏文源

　　监审：罗学茹

　　编校：王文娟