乡村治理是国家治理的根基，同农业农村现代化和乡村振兴战略实现息息相关。当前，我国乡村社会结构发生深刻变化，治理环境变得越发复杂，传统的治理模式暴露出能力欠缺、手段单一、主体分散等问题。在此背景下，党建引领乡村治理成为乡村善治的主要机制。党组织是乡村治理的领导核心，具有政治优势、组织优势、群众优势，可以统筹资源、凝聚共识、化解矛盾，提高乡村治理的系统性、协调性、有效性。本文以乡村振兴为目标，对党建引领乡村治理的内在逻辑加以分析，探寻切实可行的实践路径，希望为完善乡村治理体系、推进乡村全面振兴提供理论借鉴和方向指引。

　　乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，其治理有效是基础性、关键性环节。目前，我国乡村社会正处于深刻的结构性变化之中，传统的治理模式遇到了组织弱化、人才流失、机制僵化等诸多难题。在此背景下，怎样依靠党建引领来实现乡村治理体系的重塑与革新，成为亟待解决的现实问题。党的二十大报告中提到坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。但是，在实践过程中部分基层党组织仍然存在弱化、虚化、边缘化的问题，导致其对于乡村治理的引导作用不能得到充分发挥。因此，本文对党建引领乡村有效治理的内在机理和实践路径进行系统探究，对解决治理难题、巩固执政基础、推动乡村全面振兴具有重大的理论价值与现实意义。

乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的必要性

　　党建引领乡村治理是马克思主义政党理论与中国农村实际相结合的必然产物。从理论上看，基层党组织是党在农村全部工作、全部战斗力的基础，承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的重要任务。乡村振兴战略的推进，不只是经济发展和产业升级，还涉及乡村社会结构重塑、文化价值重塑、治理体系重塑。在这项复杂的工程中，只有坚持党的领导，才能保证乡村发展的正确政治方向，避免出现方向错误和资源浪费。

　　《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》提出“深入推进抓党建促乡村全面振兴”，从政策层面强化了农村基层党组织的政治功能和组织功能。该政策充分体现了党建引领的理论逻辑，党的组织系统具有严密的层级结构、广泛的覆盖网络和强大的动员力量，可以把分散的治理资源整合起来，协调多元的利益诉求。通过把党组织嵌入乡村治理的各个层面，形成“横向到边、纵向到底”的治理网络，把党的组织优势同乡村治理需求有效对接。特别是在资源比较匮乏、公共服务供给不足的农村地区，基层党组织的战斗堡垒作用就更加明显，既是政策执行的“最后一公里”，又是回应群众诉求表达的“最先一公里”。

　　从实践角度来看，党建引领可以很好地弥补乡村治理中组织上的空白和功能上的缺失。青海省大通县在探索中通过实行党建引领乡村治理“1236”工作机制，将公安、市场监管、司法力量与乡镇党委“拧成一股绳”，解决基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。这一机制不但提高了执法效能，更重要的是建立了跨部门协同、权责明确的治理架构。2024年度党建引领乡村治理的46个典型案例也证明了党建引领在推进乡村组织振兴、健全治理体系、创新治理方式等方面起着不可替代的作用。

党建引领乡村有效治理的现实逻辑

　　党建引领乡村治理的实践逻辑首先体现在政策体系的完善。近年来，从中央到地方出台了一系列关于加强和改进乡村治理的政策文件，形成了顶层设计与基层探索良性互动的格局。

　　在政策落实过程中，各地结合实际情况进行了富有创造性的探索。中央社会工作部、农业农村部通过典型案例征集遴选，系统总结了党建引领乡村治理的五种实践模式：一是推进乡村组织振兴，增强基层党组织政治功能和组织功能;二是健全治理体系，丰富和完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的实现形式;三是创新务实管用治理方式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台;四是聚焦痛点堵点问题，提升为民服务效能;五是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。这五种模式构成了党建引领乡村治理的完整逻辑框架，既是宏观方向指引，又是微观操作指南。

　　党建引领乡村治理不是千篇一律的模板复制，而是基于地方实际的差异化创新。各地的实践探索呈现百花齐放、各具特色的生动局面。在组织建设方面，广东省清远市阳山县通过印发《村级事务工作指南》《农村基层党建工作制度汇编》，以“清单化”方式明确村级组织权责，巩固村党组织书记“三个一肩挑”成果，将14个党员超百人的行政村党总支部升格为党委，织密了上下贯通的组织体系。这种组织创新不仅增强了党组织的覆盖面和影响力，更重要的是明确了权责边界和运行规范。

　　在治理机制创新方面，各地探索了多种有效模式。云南省文山州西畴县积极推行“五治融合”治理体系，即政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑，形成党组织领导下的多元协同治理格局。该县以政治引领把方向、以自治激发群众参与，形成“群众提、群众议、群众定、群众守”的基层协商机制;以法治规范秩序，推动“一村一法律顾问”全覆盖;以德治滋养乡风，广泛开展“道德讲堂”“乡贤评议”等活动;以智治提升效能，整合网格化管理与信息化平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。这一实践表明，党建引领能够有效整合传统治理资源和现代治理手段，实现治理方式的与时俱进。

乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的实践路径

强化组织建设，筑牢乡村治理“桥头堡”

　　组织体系的健全完善是党建引领乡村治理的基础工程。当前，部分农村基层党组织仍存在设置不合理、运行不规范、作用不突出等问题，直接影响治理效能的发挥。因此，必须把建强组织堡垒作为首要任务，通过标准化、规范化建设，持续提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。可借鉴云南省文山州西畴县鸡街乡“一核多元、共建共治共享”红色基层社会治理模式，构建“乡党委领导、村党组织负责、党支部领头、党员示范、全民参与”的组织体系，实现从“独角戏”到“大合唱”的转变。在组织设置上，应突破传统行政村界限，依托产业链、社区网格、治理单元等新建功能性党组织，实现党组织全覆盖、工作无盲区。同步推进村级阵地提质升级，建设集党员活动、村民议事、便民服务、文化娱乐于一体的党群服务中心，使其成为凝聚人心、服务群众、推动治理的实体平台。在此基础上，推行村级党组织星级化管理，实施“强基”行动和“头雁”工程，选优配强村“两委”班子，持续开展“领头雁”培养。严格执行“三会一课”、主题党日等组织生活制度，确保党内政治生活严肃规范。同时，完善党组织领导下的村民自治机制，明确党组织在重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的前置审议和把关职责，确保党组织在乡村治理中的领导核心地位落到实处，真正筑牢乡村治理的坚强战斗堡垒。

优化人才机制，激活乡村治理“动力源”

　　人才是乡村治理最活跃、最关键的要素。面对乡村人才外流、结构老化、能力不足等挑战，必须构建党组织主导的“引、育、用、留”全链条人才工作机制。一方面，要拓宽来源，精准“引才”。实施开放有效的人才政策，通过设立“乡村振兴特聘岗”、建立“乡贤数据库”、开展“柔性引智”等方式，吸引高校毕业生、外出能人、退休干部、专业技术人员等返乡入乡。另一方面，要固本强基，系统“育才”。完善县乡村三级干部常态化培训体系，重点提升政策执行、群众工作、应急处理和数字应用能力。实施“一户一明白人”工程和网格员队伍专业化培训，注重从青年农民、致富带头人、退役军人中发展党员并培养其为治理骨干，建强后备力量。关键要搭建平台，确保人才“用得好、留得住”。党组织应成为人才发挥作用的“主心骨”，科学设岗用人，将人才合理配置到矛盾调解、产业发展、网格管理、文明实践等岗位，推行“设岗定责+承诺践诺”。健全激励保障体系，拓宽优秀人才进入“两委”班子、当选“两代表一委员”的通道;落实报酬待遇稳步增长机制，探索积分奖励、集体收益挂钩等多元激励方式;为其创业创新、能力提升提供资源倾斜。通过营造尊重人才、依靠人才的环境，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村治理骨干队伍，为有效治理注入源源不断的智慧与动能。

创新治理机制，提升乡村治理“效能值”

　　坚持政治引领，以党建为核心构建“五治融合”治理体系，推动政治、自治、法治、德治、智治协同发力。在自治方面，深入推广“一约四会”及“村规民约+红黑榜+履约卡”等机制，创新“乡村夜话”“庭院议事会”等议事载体，激发村民参与活力。完善村民代表会议和“四议两公开”制度，保障群众知情权、参与权、监督权。在法治方面，依托党组织组建普法宣传队，常态化开展“法律五进”、以案释法等活动。发挥党员“法律明白人”“调解员”作用，健全“党员联调+网格化解”机制，实现“小事不出村、大事不出乡”。在德治方面，挖掘宣传本地道德模范，开展“最美家庭”“星级文明户”等评选，营造崇德向善氛围。推行“党建+积分制”，设立“幸福超市”，将群众参与治理行为量化为积分兑换奖励。同时，强化智治支撑，探索数字管理平台，提升服务精准性。构建“群众需求清单—党组织资源清单—服务供给清单”联动机制，聚焦“一老一小”等需求，开展“党员帮办代办”“微心愿认领”等活动，形成党组织引领、多元参与、共建共享的治理新格局。

数字赋能党建，拓宽乡村治理“新路径”

　　加快5G、光纤宽带向偏远村落延伸，部署智慧农业传感器等硬件，夯实数字治理基础，破解时空限制难题。搭建一体化智慧党建平台，整合党务管理、政策宣传、民生服务等功能，实现“三会一课”线上预约、组织生活云端开展，提升党组织运行效率，让党员联系群众更紧密。依托数字乡村建设，构建党建引领的数字化治理体系，将政务服务、矛盾上报、村务公开等纳入“一网通办”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，高效回应社保缴费、证明办理等民生诉求。运用大数据分析乡村治理突出问题与群众需求，为政策制定、资源调配提供科学依据，推动治理从“经验判断”向“数据决策”转变。开展数字技能培训，培育基层干部、党员骨干的数字能力，组建乡村数字服务小分队，帮助老年村民跨越“数字鸿沟”，确保数字治理惠及全体村民。探索“党建+数字产业”模式，借助直播带货、电商助农等载体，助力农产品上行、壮大村集体经济，同步拓宽政策宣传与民意收集渠道，让数字成为乡村治理的“新引擎”，全方位提升党建引领治理效能。

加强党群协同，凝聚乡村治理“向心力”

　　乡村有效治理的本质是群众工作，核心在于构建紧密互信的党群关系。党组织必须牢固树立以人民为中心的发展思想，将党的群众路线贯穿治理全过程。一方面，健全党员干部直接联系服务群众长效机制，实施“三必到四必访”(矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到;困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访)工作机制，通过常态化走访、结对帮扶等形式，深入群众解决急难愁盼问题，夯实治理的情感与信任基础。另一方面，积极创新党群互动协同平台，打造“村民议事厅”“屋场恳谈会”“乡贤参事会”等协商载体，完善“群众提需求、党员领任务、组织促落实”服务模式。关键在于通过制度化的渠道保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，具体可借鉴云南省文山州西畴县借鉴鸡街乡“干部规划家乡”、村民说事议事等做法，使治理过程成为汇集民智、回应关切、凝聚共识的过程，从而将党组织的领导核心作用与村民的主体作用有机统一，形成党群同心、干群协力推进乡村善治的生动局面。

　　党建引领乡村有效治理，是乡村振兴战略顺利实施的根本保证。面对新时代、新要求，必须始终坚持和加强党对乡村治理的全面领导，不断强化组织基础、凝聚人才合力、创新治理机制、融入数字智慧、密切党群联系，系统构建适应乡村振兴需要的党建引领治理新格局。唯有如此，方能将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能，进而推动乡村社会充满活力、和谐有序，为实现农业农村现代化注入持久动力。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡