面对数字化转型的发展趋势，社区治理作为基层社会治理的关键环节，亟待提升数字化水平以增强治理效能。而城中村现代化治理更是推进高水平、高质量社会主义现代化城市建设的重要组成部分。当前，众多城中村社区通过搭建智慧社区平台，整合政务、民生、安防等数据，不仅实现了对居民需求的精准响应，还提升了社区治理效率与居民满意度，有效解决了社区治理中信息不对称、居民参与度不足等难题，但数据安全风险、数字鸿沟等问题依然存在。因此，要提升数字技术赋能社区治理的水平，需完善数据管理体系，分层推进数字普惠，同时优化数字赋能顶层设计，借助科技赋能推动城中村社区治理现代化，共同构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　基层是社会治理的“最后一公里”，也是政策落地的“神经末梢”。基层治理是国家治理的基石，而城中村社区作为城市转型期的特殊基层治理单元，既是流动人口的主要聚居地，也是城乡融合进程中矛盾与需求的集中承载地，更是基层治理体系中极具复杂性的基本单位。夯实“中国之治”，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，其中，城中村社区作为推进城市基层治理现代化的重要载体，以及连接乡村与城市的“过渡纽带”，既承载着原村民的生活延续，也承担着服务流动人口、化解城乡治理断层的重要使命，在促进社会和谐、保障民生福祉、推动城市可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。随着信息技术的飞速发展，数字化浪潮正深刻地影响着基层治理的传统模式，同时也为基层治理带来了一系列新的机遇和挑战。一方面，这些技术的应用能够提高城中村社区流动人口登记、公共服务对接、安全隐患排查等工作的效率与精准度，为原村民、新居民、租客等多元群体提供更便捷的政务代办、生活缴费、矛盾调解等服务;另一方面，如何推动数字技术与城中村社区治理的独特性深度适配，推动传统治理模式向数字化、智能化、精细化转型，也成为亟待解决的问题。在此背景下，各城中村社区正积极探索数字化赋能治理的路径与方法，力求提升社区治理的现代化水平。

　　目前，社区治理领域的相关研究主要聚焦治理困境、技术赋能及党建引领等方面。尽管学者们在数字化社区治理领域已取得一定成果，但仍存在明显不足：现有研究多从技术层面或党建与社区治理的关联展开分析，缺乏对数字化赋能社区治理的系统性探讨;同时，针对数字技术在社区治理中的实际应用效果及现有问题，也缺少深入的实证研究。此外，数字技术赋能社区共治的科学理念构建、机制完善、技术风险防范及能力提升等方面，同样有待进一步深化。基于此，应深入剖析当前数字赋能社区治理面临的困境及其成因，并在此基础上提出相应的应对策略，为数字技术更好地赋能社区治理提供理论参考与实践支撑。

数字化赋能城中村社区治理的困境

　　数字化浪潮为城中村社区治理持续注入创新活力，却也催生出了一系列亟待破解的难题。这些难题并非孤立存在，而是相互交织、影响治理效能的关键问题，具体集中体现在居民隐私保护、数字参与普惠性以及治理体系协同性等核心维度。

居民信息和隐私存在泄漏风险

　　在将数字技术引入治理实践的过程中，往往会面临技术伦理层面的挑战。城中村社区是流动人口高度集中的聚居地，在治理时需要高频的采集和更新居民群体的数据，这些数据的维度繁杂、流转频繁，而且因为租客的流动性强，数据更新迭代的速度远远快于普通的城市社区，因此，数据安全与隐私保护问题成为亟须解决的关键挑战。然而，当前多数城中村社区的数字化治理体系存在明显短板：部分城中村社区仍沿用改造前的老旧存储设备，安全防护能力薄弱;数据采集缺乏统一规范，部分网格员为简化流程过度收集敏感信息;同时，数据共享环节缺乏加密机制，数据在村集体、居民委员会、公安、物业等多主体间流转时，易出现滥用或外泄问题。此外，城中村社区数据管理多由村集体工作人员兼职负责，专业技术能力不足，难以应对黑客攻击、系统漏洞等潜在风险，导致居民信息安全始终面临极大隐患，一旦泄露不仅会侵犯个人隐私，还可能引发财产损失、权属纠纷等连锁问题。

数字鸿沟严重导致居民参与不足

　　社会参与度是指人们在社会生活中参与的程度和广度，它包括人们参与的社会运动、组织、活动、社交、志愿服务等行为，社会参与度不仅仅是参与社区、家庭、朋友圈子等小范围交际，更是主动关注公共事务、主动参与公共决策以及公共事务的过程。城中村社区因为人员结构复杂、基础设施差异大等特点，其数字鸿沟问题远超普通社区，这一差距直接加剧了社区治理参与的不均衡状态，成为制约治理效能提升的关键瓶颈。一方面，社区内的年轻人群体凭借对智能手机、政务App、社区微信小程序等数字化工具的熟练掌握，能够积极运用数字技术参与社区治理。例如，通过社区专属App实时反馈楼道堆物、垃圾分类不规范等民生问题，借助线上投票通道参与社区公共设施改造方案的表决，还能通过社群及时接收治理通知并互动建言，数字化手段让他们的参与更便捷、更高效。另一方面，老年人群体则受限于设备与技能双重壁垒，成为社区治理参与中的“边缘群体”。该群体中智能手机普及率不足50%，部分老人即使配备了智能手机，也大多仅仅用于接打电话、视频聊天等这些基础功能，对政务App的复杂操作(如实名认证、定位授权等)常感力不从心，导致部分居民难以通过数字技术参与社区治理，进而造成社区治理参与的两极分化，影响社区治理决策的全面性与科学性。

顶层设计缺失与跨部门协作不足

　　在城中村社区治理实践中，顶层设计缺失与部门协同不足形成双重阻碍，显著制约了治理效率的提升，这一问题在智慧社区建设推进过程中尤为突出。尽管多数城中村社区已积极引入智慧社区管理体系，批量整合了人脸识别、车牌识别、高空抛物监控等智能设备，但不少社区的改造缺乏针对性，并未充分考虑自身“村集体+居民委员会+物业+街道办”多元治理主体并存、权责边界模糊的现实，也忽视了城中村人员流动性大、房屋布局杂乱等的特殊属性，导致技术应用普遍呈现“重硬件轻软件”的倾向，大量智能设备仅仅停留在基础使用层面，难以发挥协同治理效能。从社区内部协同来看，物业、居民委员会、网格员等各部门的数据系统相互独立，缺乏统一整合平台，不仅造成居民身份信息、房屋登记信息等重复采集，增加了基层工作人员的事务负担与居民的配合成本，更导致治理数据碎片化，无法形成完整的治理数据链条，更直接影响了治理决策的精准性与效率的发挥;而跨部门协作的壁垒则更为突出：社区内虽配备多个高清探头、智能停车等设备，但其采集的人员流动、安全隐患、车辆出入等核心数据多限于社区内部使用，未能与公安、消防等部门实现实时共享，使得安全隐患处置与突发事件响应的效率大打折扣。

数字化赋能城中村社区治理的破解路径

　　针对数字化赋能社区治理过程中暴露的数据安全隐患、数字鸿沟壁垒、跨部门协同梗阻等核心困境，唯有立足问题根源，靶向施策、系统发力，才能够推动数字化治理的模式从“破局”走向“提质”。本文将围绕数据管理体系完善、数字普惠分层推进、顶层设计优化与部门协作强化三个关键维度，提出具有针对性和可操作性的破解路径，为提升城中村社区数字化治理效能提供实践参考。

完善数据管理体系，保障信息安全

　　制定健全的数据安全管理制度是保障城中村社区数据安全的根基。社区需明确界定数据采集、存储、使用、共享等各环节的安全规范与操作流程，严谨规定数据采集的目的、范围及方式，并通过加密技术对采集数据进行存储，确保数据保密性。在数据采集环节，城中村社区应遵循“最小必要原则”，仅通过智能门禁系统采集居民面部特征值而非完整的人脸图像，借助边缘计算技术在本地完成特征值提取与加密，避免原始数据外泄。在数据使用方面，需建立严格的数据访问权限管理制度，采用精细化权限管控，依据工作人员的职责与工作需要合理分配数据访问权限，防止数据滥用。同时，增强居民的数据安全意识对保障数据安全同样关键。城中村社区可突破传统的宣传模式，打造沉浸式安全教育体系，向居民普及数据安全知识，提升其对数据安全的重视程度与防范能力，鼓励居民积极参与数据安全监督，若发现数据安全问题便及时向社区反馈，共同维护社区数据安全环境，构建全员共治格局。

分层推进数字普惠，弥合“数字鸿沟”

　　针对城中村社区多元群体的特征，社区需积极推行分层分类的数字普惠策略。第一，针对老年群体，可构建“认知、技能、应用”的渐进式赋能框架：从基础功能教学入手，聚焦政务办理、生活缴费等高频场景，通过志愿者结对帮扶、数字服务站线下辅导等方式破除“不敢用”的心理障碍;同时，推动技术工具适老化改造，开发大字体界面、语音交互功能及一键直达服务，降低操作难度;最终借助代际互助、兴趣社群等场景拓展，培育老年人自主运用数字工具的能力，实现从“功能替代”到“价值创造”的转变。第二，针对年轻群体，可打造低门槛、高互动、强反馈的数字化治理参与平台，优化界面交互逻辑，简化“随手拍”“议题共创”等功能的操作路径，以此提升使用黏性;还可借助游戏化积分、成长体系等设计激发参与热情，推动青年从被动服务对象转变为主动治理力量。此外，需构建线上线下双向的反馈机制，保证数字渠道与实体服务实现无缝衔接，既能契合青年对便捷高效的期待，又能保留传统参与方式的可及性。第三，各方应合力推动适老化改造，使其从单一界面优化向全生态进行融合升级，整合智能终端、服务平台与社区资源，构建出涵盖健康监测、紧急呼叫、社交娱乐等功能的适老化解决方案，同时强化数据隐私保护，消除老年人对数字技术的信任焦虑，确保不同群体在数字化转型过程中享有均等机会与获得感。

优化数字赋能顶层设计，加强部门合作

　　要破解城中村社区数字化治理难题，需要从社区内部与外部协作两方面入手，构建全方位且多层次的协同治理体系。第一，在社区内部，需要搭建数据中台，整合物业、居民委员会、网格员等数据，通过标准化的数据采集接口与格式规范，实现人口信息、房屋管理、安全巡查、公共服务等数据的统一归集与存储，真正达成“一次采集、多方共享”的目标，提升工作效率。此外，需构建“需求—反馈—优化”闭环机制：依托居民端小程序，实时收集居民对社区服务的评价与需求建议，小程序设有满意度评分、意见反馈等功能模块，居民可随时对环境卫生、设施维修、活动组织等服务进行评价并提出个性化需求的建议;社区管理部门根据收集到的反馈，及时优化服务流程、调整服务内容，并通过小程序将优化结果推送告知居民，形成良性互动循环，切实提高部门协作效率。同时，可引入智能分析系统，对反馈数据进行深度挖掘，精准识别高频问题与潜在风险，为社区治理决策提供数据支撑。第二，在对外协作方面，需建立“数据共享、业务协同、责任追溯”三位一体机制。通过制定《社区数据管理办法》，明确公安、消防、市场监管等部门的数据开放范围与权限，公安部门可提供社区常住人口与流动人口的基础信息，消防部门开放消防设施布局与安全检查数据。对涉及个人隐私与敏感信息的内容要严格加密处理，并设置访问权限，设立跨部门数据协调委员会，成员由各相关部门负责人与技术骨干组成，定期召开联席会议，协商解决数据共享过程中的争议事项。对争议事项实行“首问负责制”，即首个接到居民诉求或发现问题的部门，需全程跟进协调，直到问题妥善解决。此外，搭建跨部门业务协同平台，打破部门间的数据壁垒与业务壁垒，实现信息实时互通、业务联动办理。例如，针对社区安全隐患整治工作，消防、公安、物业等部门可凭借平台共同制订整治方案，分配任务，实时跟踪整改进度，形成工作合力，还可以与建设管理部门协同，增加社区智能健身器材的数量，以提高居民建设参与的积极性。

　　数字技术为破解城中村流动人口管理难、多元主体协同难、公共服务对接难等核心痛点提供了关键支撑，在提升登记效率、简化服务流程、强化安全防控等方面也成效显著。随着信息技术的持续发展，城中村社区的数字化治理将迎来更广阔的发展空间与深刻变革，未来有望朝着更智能、更个性、更协同的方向演进，人工智能、物联网、区块链等新兴技术将更深度融入社区治理各环节，推动社区治理实现全面智能化升级。当然，在肯定数字技术价值的同时，更需警惕其在城中村社区场景下的特殊风险与局限性：城中村多元群体的隐私保护需求更为复杂，数字技术无法完全替代传统治理中的情感沟通与信任构建，更不能凌驾于“原村民+新居民+流动人口”共建共治的社区共同体之上。若数字技术脱离城中村的治理实际，盲目追求“全流程线上化”，可能加剧群体隔阂与治理悬浮。唯有坚守技术适配场景、服务回归人本的原则，实现数字工具与传统治理模式的有机融合，才能让数字化真正成为城中村社区治理现代化的有效助力。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：李保燕