基层治理是国家治理“最后一公里”，在新时代城镇化加速的背景下，传统社区治理模式难以适配新需求，与增进民生福祉的要求存在差距。本文以江西省南昌市西湖区“幸福圆桌会”为对象，分析其“会前调研、会中协商、会后落实”的协商模式——这是对党的二十大发展全过程人民民主部署的践行，将党的二十大要求转化为实效。该机制的应用使该地2024年民生问题解决率超99%、居民满意度达98.2%，破解了民生痛点、规范了治理秩序，为基层治理创新与治理现代化提供了实践经验。

　　“治理”在中国有着悠久的历史渊源，早在尧舜时代，先民便已萌发对“治世”的思考与探索;春秋战国时期，“治理”一词正式出现;及至明朝，它被纳入人才考核与举荐体系，始终承载着维护社会秩序、保障民生安定的价值追求。而基层作为国家治理的“最后一公里”，其治理效能直接影响到国家治理理念的落地，也关系到民心向背。正如“基层强则国家强，基层安则国家安”“上面千把锤，下面一根钉”所揭示的，唯有把基层治理做深做实，国家治理体系的强大潜能才能充分涌流，这一历史经验也与新时代治理要求高度契合。

　　进入新时代，我国城镇化进程加速推进，城市社区的功能范畴已从传统的邻里交往、人际关系协调与日常生活空间维护，逐步转向矛盾调解、公共精神培育等更高层次的治理需求，社区日益成为承载多元治理任务的核心单元。随着社区功能结构的升级，以居委会为单一核心、依赖“居民上门反映—社区登记—向上汇报”的线性流程愈发难以适配治理需求。这种传统治理模式不仅缺乏居民、驻地单位、社会组织等多元力量的参与，容易形成“政府干、群众看”的被动局面。同时，由于信息传递链条长、调研不够精准，也常出现“诉求回应慢”“措施不接地气”等问题——如部分老旧小区加装电梯时，因未充分听取不同楼层居民意见，引发邻里矛盾;面对“电动车充电难”“老人就餐不便”等高频诉求，也常因流程滞后导致问题久拖未决。

　　这些难题不仅制约着治理效能的提升，更让“共建共治共享”的共同体理念难以落地，与新时代治理需求形成明显落差，这也与党的二十大“增进民生福祉，实现好、维护好最广大人民根本利益”的要求存在差距。

　　而党的二十大对民主建设的部署也为基层治理创新指明方向。报告明确指出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，要求“全面发展协商民主，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”。这一要求为破解基层民主参与不足、治理合力薄弱的问题提供了根本遵循。

　　在此背景下，本文试图以江西省南昌市西湖区的“幸福圆桌会”改革案例为切入点，挖掘其内在运行机制，探索“幸福圆桌会”如何通过多元协同、民主协商下沉至社区一线，回应民生需求，最终实现治理效能的提升。

“幸福圆桌会”的实践缘起

　　“幸福圆桌会”服务机制，是西湖区多年探索并积累基层协商经验的成果。时间回溯到2005年，西湖区以保持共产党员先进性教育活动为契机，推出“民情家访”工作法，组织领导干部分批走进社区，通过面对面沟通的方式访民情、听民意、解民忧，将基层矛盾化解在萌芽状态，让群众诉求在第一时间得到回应。

　　多年来，西湖区在“民情家访”工作法的基础上不断探索创新，2013年，结合党的群众路线教育实践活动，西湖区探索拓展“四进访民情、五步促协商”基层协商民主机制。2015年，依托“三严三实”专题教育，推出1.0版“幸福微心愿”;2017年，又试点开展“幸福微实事”，在C街道F社区率先召开“小区圆桌会”，探索构建党群齐参与、共商小区事的党建工作“微格局”;2019年，为贯彻落实江西省委办公厅《关于全省党员干部直接联系群众的意见》(赣办发〔2019〕1号)精神，西湖区组织全区党员干部主动上门对接群众、倾听心声，在“幸福微心愿”基础上优化升级，推出“幸福微实事”2.0版;2021年4月，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，西湖区进一步完善工作流程与运行机制，最终形成“党委领导、政府指导、社区搭台、部门协同、社会参与”的3.0版“幸福圆桌会”服务机制。

“幸福圆桌会”的运行机制

　　党的十八大以来，西湖区始终将“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，持续拓展“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的基层民主实践路径。西湖区充分借助“幸福圆桌会”这一沟通平台，让“官”与“民”面对面坐下来，把民生问题摆上台面，把解决对策想在前面。这一举措在化解民生难题的同时，也拉近了党群距离，绘就了一幅“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新画卷。

会前调研：把准群众脉搏，精准回应诉求

　　在2025年4月底全新升级的“幸福圆桌会”上，居民仅需线上操作，登录“幸福圆桌会”平台并点击“主题征集”板块，即可便捷反馈亟待解决的民生诉求。后台“数字社工”团队运用数字化手段，聚焦公共服务、公共管理、公共安全三大领域，对海量民生诉求进行智能分拣与精准分流——对于社区能独立解决的简单事项，实行当场答复、即时办结;对于难啃的“硬骨头”，则摆上“幸福圆桌会”的台面，让群众和部门、社区的工作人员围坐在一起，共商共治、共解难题。由此，治理需求从“政府安排”转向“群众点单”;民生问题解决渠道从单一化转向多元化、从线下为主升级为线上线下协同联动。依托“幸福圆桌会”大数据系统，西湖区群众的核心关切得到真实呈现。

　　同时，西湖区建立常态化机制，将“幸福圆桌会”定于每月第一周周六举行，并优先在网格党群服务点、便民服务中心、综治中心等基层一线阵地选址。

会中研讨：集思广益，找到问题最优解

　　“幸福圆桌会”依托“在职党员进社区”制度，广泛动员挂点领导干部、物业企业与居民代表多方力量共同参与治理，打破身份壁垒，让各方代表都能围绕民生议题畅所欲言、共商对策，席间既有对问题的犀利发问，也有对发展的真诚建议，营造了开放包容的议事氛围。同时，挂点领导干部把讲台搬到现场，结合民生议题讲成就、论形势，让政策理论“飞入寻常百姓家”。

　　面对群众诉求，相关职能部门负责人闻令而动、主动担当，把“问题清单”变成“行动清单”，当场回应诉求;参会代表在协商中求同存异，把“众说纷纭”凝聚成“一致意见”;挂点领导则现场拍板，靠前指挥，为事项落地“定人、定责、定单位”，推动问题从“桌面上”走向“行动中”。

　　会议还坚持敞开大门听民意，把基层的好经验、好点子都收集起来，让群众智慧成为解决问题的“源头活水”，凝聚起推动发展的强大合力。

会后落实：推动方案落地生根、开花结果

　　会后，将会议形成的解决方案按照“项目化推进、责任到人、节点明确”的要求，系统梳理为可量化、可跟踪、可考核的项目清单。对每一项任务逐项细化解决措施，明确牵头单位、配合部门、具体责任人和完成时限，构建起“横向到边、纵向到底”的责任体系。同时，采用“销号制”管理模式，完成一项、核销一项，确保各项工作有部署、有落实、有结果、有反馈，让协商成果真正转化为群众看得见、摸得着的治理成效。

　　对当下能解决的问题，要马上就办，办就办好;对需要长期推进的任务，要明确阶段目标，保持跟踪督办，做到久久为功、善作善成;对于情况复杂、涉及面广的难题，设定时限、集中攻坚，相关部门要“下深水摸实情、汇众智解难题、向上级求支持”，争取在规定时间内“找准病灶、开出良方”，着力打通政策落地的“中梗阻”;对暂时无法解决的，及时向群众反馈论证情况，做好解释说明和思想引导，争取理解与支持，确保件件有回应、事事有着落。

“幸福圆桌会”的实践成效

民生诉求高效回应，急难愁盼切实解决

　　“幸福圆桌会”始终把群众需求放在首位，通过搭建高效的议事平台，让每一项民生诉求都能得到及时回应和有效解决，真正实现“民有所呼、我有所应”。

　　2023年，西湖区召开700多场“幸福圆桌会”，收集800多个问题，600多个得到及时解决;2024年，西湖区共召开1236场“幸福圆桌会”，收到群众反映问题1533个，其中1516个问题已得到解决，剩余17个问题正在加快处理中，问题解决率99%以上;2025年已举行的1080场“幸福圆桌会”中，“规范电动车停放”主题会场场爆满。“幸福圆桌会”能议事、能办事、更能成事，切实增强了居民的获得感、幸福感、安全感。

　　南浦街道孺子路社区因晾晒场地设施不足，居民晾晒衣物极为不便，社区通过“幸福圆桌会”提交问题后，相关部门协同增设近30根铝合金晾衣杆，彻底解决了居民的晾晒烦心事;广润门街道万寿宫社区群众反映的电动车集中停放及充电场地缺失问题，在《南昌市电动自行车管理条例(修订草案)》中得到采纳，实现基层民意与地方立法的深度衔接，让全过程人民民主在政策制定环节落地生根;广润门街道上谕亭社区通过“幸福圆桌会”推进老旧小区电梯加装，让80岁的陈奶奶等老年居民上下楼更便利;南浦街道通过“幸福圆桌会”形成“错峰共享充电”方案，让32个老旧小区告别“飞线蜘蛛网”。

治理格局持续优化，多元协同成效显著

　　“幸福圆桌会”打破了传统治理中“政府干、群众看”的被动局面，构建起“党委领导、政府指导、社区搭台、部门协同、社会参与”的多元共治格局，有效整合了条块资源，跨越了治理边界。

　　南站街道铁路二村社区通过“幸福圆桌会”相关机制创新引入非营利性社会组织，搭建“居委会、业委会、公共服务中心”联动治理新机制，新增200个停车位、非机动车停车棚等多项设施，以低价实惠的物业服务提升居民满意度;康桥绿城小区曾因“脏乱差”被评为“最差小区”，通过“幸福圆桌会”相关协商治理，实施卫生死角清理、违章搭建拆除等整治行动，实现从“最差小区”到“面子新、里子实”的转变。该社区还通过圆桌会协商引入非营利性物业服务，构建了“居委会+业委会+公共服务中心”的联动治理机制，彰显了“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理理念，落实了“建设社会治理共同体”的战略部署。

民主实践深入推进，居民参与热情提升

　　“幸福圆桌会”以无身份门槛、无发言限制的开放形式，让群众真正成为基层治理的参与者、监督者和受益者，推动全过程人民民主在基层落地生根。

　　朝阳洲街道金圣社区围绕《南昌市电动自行车管理条例(修订草案)》征求意见，召开“幸福圆桌会人民来做主”活动，近20名居民与人大代表、街道负责人围坐交流，自由表达对电动车停放管理、共享电动车进小区等问题的看法;南浦社区通过“幸福圆桌会”挖掘“热心居民”群体，发挥其“人熟、地熟、情况熟”的优势，成为政策宣传员、矛盾调解员和社情民意信息员，降低了民意搜集难度，强化了社区与居民的联系;桃源街道远东社区通过“幸福圆桌会”协商，将杂物堆积的楼道变身文化长廊，宠物便溺区改造为“萌宠乐园”，居民参与社区环境优化的积极性明显提高。

　　通过“群众诉求表达、党组织精准分办、党员主动承办”的模式，“幸福圆桌会”真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠，居民参与社区事务的主动性显著增强，社区自治活力充分释放。

　　基层治理是国家治理的“最后一公里”，唯有扎根群众、精准回应民生需求，方能筑牢国家治理的根基。西湖区“幸福圆桌会”在该区历届党委和政府的接续推进下，以“服务到门口、满意到心坎”为实践目标，历经二十余年探索迭代，从2005年的“民情家访”起步，逐步升级为“幸福微心愿”“幸福微实事”等阶段性机制，最终构建起“党委掌舵、政府护航、社区搭台、部门联动、社会合唱”的3.0版治理生态，不仅收获了良好社会反响，更成为践行党的二十大“发展全过程人民民主”“增进民生福祉”要求的鲜活样本。

　　“幸福圆桌会”坚持将“群众满意”作为工作目标，依托“在职党员进社区”等制度，推动党员干部深入基层，打破“官”与“民”的身份壁垒，以“面对面”交流倾听诉求，用“实打实”办事回应期待，通过切实保障群众的参与权、话语权和决策权，真正做到问需于民、问计于民，形成“有事大家议、民事大家定、事情大家办”的良好治理生态。由此，基层治理实现从传统的“政府主导、群众被动参与”模式向“群众参与、共同治理”新格局的稳步跨越，群众成为社会治理的主力军、共享者、阅卷人。

　　“幸福圆桌会”凭借“会前精准调研、会中民主协商、会后清单落实”的运行机制，突破了传统社区治理下的传导链冗长和单一主体局限。会前通过线上平台征集、“数字社工”研判、线下走访收集等多元渠道，围绕公共服务、公共管理、公共安全“三公”事务分拣诉求，推动治理从“政府安排”转向“群众点单”;会中邀请多方参与，广泛吸纳群众的“土办法”与“好点子”，职能部门现场“领题”承诺，挂点领导现场拍板定责;会后以项目化管理、销号制落实为抓手，对诉求分类处置、限时办结，形成“群众诉求提出—政府及时回应—部门依法落实—舆论积极引导—社会有效监督”的基层治理“一张网”，推动治理从政府“独角戏”到社会“大合唱”的华丽转身。

　　实践数据充分印证成效。西湖区2023年召开700多场“幸福圆桌会”，搜集800多个问题，600多个得到及时解决;2024年共召开1236场“幸福圆桌会”，民生问题解决率超99%，居民满意度达98.2%，不仅高效破解了“晾晒难”“老旧小区电梯加装”“电动车充电难”等民生痛点，更优化了基层治理生态，激活了居民自治活力，推动全过程人民民主在社区一线落地生根，让群众的幸福感、获得感和归属感持续提升。

　　西湖区“幸福圆桌会”的探索，为新时代基层治理创新提供了可复制、可推广的实践经验。其核心价值在于始终坚持人民至上的治理初心，通过制度化、规范化、程序化建设，搭建起多元主体平等协商的平台，让治理效能转化为群众看得见、摸得着的实际成效。未来，唯有持续深化此类治理创新，不断完善协商机制、拓宽线上线下参与渠道、强化落实与督查效能，才能进一步凝聚治理合力，推动基层治理体系和治理能力现代化，为建设全民参与、全民尽责、全民共享的社会治理共同体奠定坚实基础。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞