本文立足全会精神核心要义，紧扣中国式现代化“农业强、农村美、农民富”的目标导向与“五个振兴”实践要求，系统分析“十五五”时期农业农村现代化的时代方位、现实基础与核心矛盾，从产业振兴、乡村建设、城乡融合三个维度，构建“固本夯基—精准发力—提质增效”的系统实践框架。

　　党的二十届四中全会锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，结合未来“十五五”时期经济社会发展“夯实基础、全面发力”的战略定位，明确将农业农村现代化作为推进中国式现代化的重中之重。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，14亿多人口的粮食安全保障、5亿多农村人口的现代化转型，决定了农业农村现代化不仅是中国式现代化的重要组成部分，更是关乎全局的基础工程。当前，我国农业农村发展已取得历史性成就，粮食产量连续站稳1.3万亿斤台阶，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略深入推进，但农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大等问题仍未根本解决，成为制约中国式现代化进程的突出短板。

时代方位、现实基础与核心矛盾：乡村振兴的三维坐标定位

时代方位：中国式现代化进程中的重构

　　中国式现代化的本质要求蕴含着城乡共同繁荣的核心内涵，乡村振兴已从传统农业农村发展议题，跃升为国家战略全局中的关键支撑。当前，我国城乡关系历经“二元分割”“城乡互动”阶段，正迈入“双向融合”的新发展阶段，乡村作为“粮食安全的压舱石、生态保护的主力军、文化传承的载体地、共同富裕的突破口”，其战略价值被赋予全新内涵。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，为乡村振兴提供了根本遵循，在与国内改革发展稳定任务交织的背景下，乡村振兴不仅是解决国内发展不平衡不充分问题的内在要求，更是应对外部风险挑战、筑牢国家发展安全屏障的战略选择，成为统筹新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化的核心纽带。

现实基础：乡村振兴的物质积累与制度创新成果

　　经过多年的持续投入、改革探索与实践创新，我国乡村振兴已具备坚实的物质基础、丰富的实践经验与健全的制度保障。在物质基础层面，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上;截至2024年底，我国累计高标准农田建设超过10亿亩，农业机械化率提升至75.64%，农业综合生产能力显著提升;农村基础设施持续完善，全国行政村通硬化路、通宽带、通动力电比例均稳定在99%以上，人居环境整治行动取得显著成效，“千万工程”经验在全国范围内推广复制，乡村面貌发生历史性变革。在产业发展层面，截至2023年底，农业产业化龙头企业超过9万家，农民专业合作社达222万家，“三产融合”业态不断涌现，智慧农业、休闲农业、农产品电商等新型产业模式快速发展，乡村产业能级稳步提升。在制度创新方面，农村土地“三权”分置改革持续深化，集体产权制度改革取得阶段性成果，截至2023年底，全国农村集体经营性资产总额超3万亿元，农民财产性收入持续增长;农业支持保护制度不断完善，种粮补贴、农机购置补贴等政策精准落地，扩大农业保险覆盖面和提升保障水平，为乡村振兴提供了坚实制度支撑。

核心矛盾：乡村振兴高质量发展的攻坚方向

　　尽管乡村振兴取得显著成效，但城乡发展不平衡、农村发展不充分的主要矛盾仍未根本解决，具体表现为五大结构性矛盾：一是乡村产业“低小散”与高质量发展需求的矛盾，农业产业链条短、附加值低，新型经营主体带动能力不足，产业融合深度不够;二是乡村基础设施与公共服务供给不足与农民美好生活向往的矛盾，农村教育、医疗、养老等公共服务资源配置不均衡，基础设施管护机制不健全;三是城乡要素流动壁垒与乡村内生动力激活的矛盾，人才、资金、技术等优质要素向城市单向流动的趋势尚未根本扭转，农村沉睡资产盘活难度较大;四是农业绿色转型压力与生态保护要求的矛盾，农业面源污染治理仍需加强，绿色生产技术推广应用不足，农业生态产品价值实现机制尚不健全;五是乡村治理体系与现代化治理需求的矛盾，基层治理数字化水平不高，村民自治组织作用发挥不充分，矛盾纠纷化解机制有待完善。这些矛盾相互交织、相互影响，成为制约农业农村现代化高质量推进的关键瓶颈。

“固本夯基—精准发力—提质增效”：乡村振兴的三阶实践框架

产业振兴：筑牢乡村发展的经济根基，激活内生增长动力

　　1.固本夯基：坚守粮食安全底线，夯实农业生产根基

　　以保障国家粮食安全为首要任务，构建“藏粮于地、藏粮于技”的农业生产体系。一是严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，优化耕地质量等级，完善耕地占补平衡机制，确保永久基本农田总量不减少、质量有提高;二是强化农业科技支撑，聚焦种子、农机、肥料等关键领域，加大研发投入力度，培育推广优质高产农作物品种，提升农业机械化、智能化水平，构建“产学研用”一体化的农业科技创新体系;三是发展特色种植养殖产业，立足乡村资源禀赋，培育地理标志产品、绿色有机农产品，保护传统农耕技术与品种资源，构建“一村一品、一镇一业”的特色产业格局，夯实产业振兴的物质基础。

　　2.精准发力：推动三产融合，培育新型产业业态

　　以产业链延伸、价值链提升为核心，推动农业与二、三产业深度融合，培育乡村产业发展新动能。一是发展农产品加工产业，支持农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建设标准化加工园区，培育一批农产品加工龙头企业，延长农业产业链条，提升农产品附加值;二是拓展乡村服务业，推进农业生产性服务业提质增效，发展农村电商、物流配送、乡村旅游、休闲康养、农耕体验等新型服务业态，搭建“线上+线下”的产销对接平台，促进农旅融合、农文融合、农商融合;三是创新产业发展模式，推广“企业+合作社+农户”“党支部+合作社+农户”等利益联结模式，引入专业运营团队，优化产业发展配方，推动产业规模化、标准化、品牌化发展，激活乡村产业发展的内生动力。

　　3.提质增效：打造品牌矩阵，实现价值攀升

　　以品牌建设为引领，推动乡村产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，实现产业高质量发展。一是构建区域公共品牌体系，整合乡村特色产业资源，打造区域公共品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”的品牌矩阵，加强品牌包装设计、宣传推广，提升品牌知名度与影响力;二是完善质量标准体系，建立健全农产品质量安全追溯体系，推行绿色生产标准，加强质量监管，确保农产品质量安全，以质量赢得市场信任;三是健全利益联结机制，建立“政府引导+市场主导+农民参与”的利益分配机制，让农民共享产业发展成果，推动产业生态化与生态产业化协同发展，实现产业振兴与农民增收的良性互动。

乡村建设：打造宜居宜业和美乡村，提升乡村生活品质

　　1.固本夯基：推进基础设施建设，改善乡村生产生活条件

　　以“千万工程”为牵引，聚焦农村基础设施短板，构建功能完备、保障有力的基础设施网络。一是完善交通物流设施，推进农村公路提质改造，实现村内道路硬化全覆盖，建设农村物流站点、快递收发点，打通农产品出村进城、消费品下乡进村的“最后一公里”;二是优化水利能源设施，推进农村饮用水安全保障工程建设，完善高标准农田灌溉设施体系，实施农村电网升级改造，因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，全方位满足乡村生产生活能源需求;三是健全数字基础设施，推进5G、物联网、大数据等数字技术向农村延伸，建设农业农村大数据平台，实现农村千兆光网、移动物联网全覆盖，为乡村数字化发展奠定基础。

　　2.精准发力：统筹空间布局，推动城乡设施共建共享

　　以县域为单元，统筹生产、生活、生态空间，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。一是科学编制乡村规划，打破城乡分割的规划格局，建立“多规合一”的村庄规划体系，通盘考虑城乡发展布局，优化乡村生产生活生态空间，避免盲目建设、重复建设。二是推进公共服务均等化，推动城市教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向农村延伸，建立城乡教育联合体、医疗共同体，完善农村养老服务体系，提升农村公共服务供给水平。例如，针对农村养老服务短板，可推广“村级幸福院+居家养老服务”模式，整合村级闲置资源建设日间照料中心，配备助餐、助医、助洁等服务设施，解决农村老年人“吃饭难、照料难”问题;在教育领域，通过“名校+乡村学校”结对帮扶、教师轮岗交流等方式，提升乡村教育教学质量。三是深化人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理，加强农业面源污染防治，推进农村绿化、美化、亮化工程，构建“天蓝、地绿、水清、村美”的生态环境，提升乡村宜居度。

　　3.提质增效：塑造乡村风貌，建设和美乡村

　　以文化传承与现代文明融合为核心，推动乡村建设从“硬件完善”向“内涵提升”转型，打造宜居宜业和美乡村。一是保护乡村风貌特色，尊重乡村自然肌理与传统格局，保护古村落、古建筑、古树名木，传承乡土文化、民俗风情，避免“千村一面”的同质化改造，留住乡村记忆;二是健全设施管护机制，建立“政府主导、村民主体、市场参与”的农村基础设施管护机制，明确管护责任，落实管护资金，确保基础设施长期稳定运行;三是培育文明乡风，推进移风易俗，破除陈规陋习，建立村规民约，开展文明村镇、文明家庭创建活动，促进乡土风情与现代文明深度融合，提升乡村文明程度与生活品质。

城乡融合：打破二元结构壁垒，促进城乡共同繁荣

　　1.固本夯基：健全规划体系，搭建融合发展框架

　　以规划统筹为引领，打破城乡二元分割的规划格局，建立城乡一体化的规划体系。一是完善县域统筹规划，以县域为基本单元，统筹城乡发展规划、国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划，实现“多规合一”，通盘考虑城乡人口分布、产业布局、基础设施建设、公共服务配置，构建城乡融合发展的空间框架;二是强化城乡规划衔接，推动城市规划向乡村延伸覆盖，明确乡村在县域发展中的功能定位，促进城乡空间布局优化、产业协同发展、生态共建共享，避免城乡发展“两张皮”;三是建立规划实施机制，加强规划编制、审批、实施、监管全流程管理，确保规划刚性约束，保障城乡融合发展有序推进，夯实城乡融合发展的制度基础。

　　2.精准发力：深化改革创新，促进要素双向流动

　　以要素市场化配置为核心，深化改革创新，打破城乡要素流动壁垒，激活乡村发展内生动力。一是深化土地制度改革，完善农村土地制度改革体系，推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，探索宅基地有偿退出、流转机制，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，为乡村产业发展、乡村建设提供土地保障;二是强化人才支撑，实施“人才下乡”计划，通过“三支一扶”、科技特派员、大学生“村官”等项目，吸引高校毕业生、退役军人、企业家等群体返乡创业就业，同时健全完善人才激励机制，为乡村振兴提供人才保障。例如，建立乡村人才“引进来、留得住、用得好”的长效机制，可通过提供创业补贴、住房保障、子女入学便利等政策，增强乡村对人才的吸引力;同时搭建人才服务平台，设立乡村人才工作站，为人才提供技术指导、项目对接等服务。三是优化资金配置，加大财政投入力度，整合涉农资金，引导金融机构创新农村金融产品和服务，发展普惠金融，鼓励社会资本参与乡村振兴，构建多元化资金投入体系，推动资金向乡村精准下沉。

　　3.提质增效：强化县域枢纽作用，构建深度融合格局

　　以县城为重要载体，推动城乡在产业、服务、生态等方面深度融合，实现城乡共同繁荣。一是提升县城承载能力，加强县城基础设施建设和公共服务供给，完善县城产业配套设施，培育特色优势产业，增强县城对乡村的辐射带动能力，打造连接城市、服务乡村的枢纽节点;二是推动产业协同发展，引导城市产业向乡村梯度转移，支持乡村产业融入城市产业链、供应链、价值链，发展“飞地经济”“共建园区”，促进城乡产业优势互补、协同发展;三是实现公共服务共享，推动城乡教育、医疗、养老、文化等公共服务标准统一、制度并轨，建立城乡公共服务均等化保障机制，让农民共享城市发展成果，构建“亦城亦乡、交错嵌入”的城乡融合发展格局，促进城乡共同繁荣。

　　未来，农业农村现代化建设应更加注重科技创新与制度创新协同发力，更加注重城乡融合与区域协调统筹推进，更加注重生态保护与产业发展有机统一，更加注重农民主体地位充分。同时，要积极应对人口老龄化、气候变化、国际市场波动等潜在风险，不断完善政策体系，强化保障措施，确保农业农村现代化稳步推进，为全面推进中国式现代化建设作出更大贡献。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡