农村饮水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要基础性工程，直接关系到广大农村居民的生活质量与身体健康。广西壮族自治区大化瑶族自治县(以下简称“大化县”)作为典型的大石山区县，地表水资源匮乏且持水性差，农村饮水工程建设与管理面临诸多天然制约。为进一步提升当地农村饮水工程建设管理水平，保障农村居民饮水安全，本文简单介绍了大化县的农村饮水工程建设成效，深入剖析工程建设管理中存在的主要问题，并从水源配置、工程设计、管护机制、资金筹措四个维度提出针对性的优化对策。

　　大化县位于广西壮族自治区西北部，隶属河池市，全县辖区面积2716平方千米，其中石山面积高达2447平方千米，占比90%以上，属典型的喀斯特地貌大石山区。该区域地质结构复杂，地表径流迅速下渗，土壤涵养水源能力极低，导致水资源时空分布高度不均——丰水期雨水难以有效蓄存，枯水期则普遍面临水源枯竭风险。这种“有雨留不住、无雨喝不到”的困境，长期影响着当地农村居民的饮水安全。

　　近年来，在中央及自治区的政策支持与资金扶持下，大化县高度重视农村饮水工程建设，将其作为民生改善的核心任务，结合县域水资源特点因地制宜推进各类饮水工程建设，农村居民饮水条件得到显著改善。然而，随着乡村振兴战略的深入推进及农村居民生活水平的提升，现有饮水工程在建设质量、管护效能、可持续运行等方面的短板逐渐凸显，部分工程因水源枯竭、设施老化、管护缺位等问题陷入“建了修、修了停”的困境，难以满足农村居民日益增长的安全饮水需求。基于此，本文结合大化县实际情况，分析其农村饮水工程建设管理现状与问题，并提出针对性对策，以期为同类喀斯特地区农村饮水工程建设管理提供借鉴，助力乡村振兴战略在民族地区的扎实推进。

大化县农村饮水工程建设成效

　　近年来，大化县坚决贯彻落实中央及自治区关于农村饮水安全的各项决策部署，始终将农村饮水工程建设作为民生工程的重点任务，结合大石山区水资源分布特点与农村居民用水需求，科学规划、精准施策，因地制宜推进各类农村饮水工程建设与提质改造，取得阶段性显著成效。在工程建设方面，2023年，大化县重点推进乡村振兴供水保障工程建设，实施续建百马乡古文乡、江南乡、都阳镇等3处乡村振兴供水保障工程(一期)，新建10处农村供水保障工程，同时对92处农村饮水安全工程开展全面维修养护，使全县农村自来水普及率较2022年底提升3.56个百分点，达到84.32%，超过农村供水保障“十四五”规划要求2023年自来水普及率84.03%的目标，农村居民饮水便捷性显著提高。在用水总量管控方面，大化县严格执行水资源刚性约束制度，强化用水需求管理，2023年全县总用水量控制在0.751亿立方米以内，其中农村生活用水量0.184183亿立方米以内，未超过上级下达的指标任务，实现了水资源的合理高效利用。截至2025年6月，全县已累计建成家庭水柜1万余座、集中供水工程600余处，形成了覆盖县域主要农村地区的供水工程网络，初步构建起以集中供水为主、分散供水为辅的农村饮水安全保障体系。集中供水工程主要覆盖人口密集的乡镇驻地、中心村及交通便利区域，通过规模化供水提升了饮水保障的稳定性与水质安全性;分散供水工程则重点解决偏远山区、人口分散村屯的饮水问题，通过家庭水柜、小型山泉引水等方式，确保了农村居民饮水“不掉队”。两类供水模式相互补充、协同发力，有效改善了全县农村居民的饮水条件，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴奠定了坚实的水利基础。

大化县农村饮水工程建设管理面临的问题

水源保障不稳定，枯水期供需矛盾突出

　　大化县特殊的喀斯特地貌是导致水源稳定性极差的根本原因，枯水期水资源供需矛盾成为制约饮水安全的首要瓶颈问题。从地表水源来看，全县大部分的小型饮水工程以山泉水、溪流等为主要水源，这类水源严重依赖季节性降水补给，水资源再生能力弱。每年10月至次年4月的枯水期，受降雨量大幅减少影响，山泉流量锐减甚至完全断流，导致许多小型饮水工程因缺乏水源支撑而陷入“无水可供”的困境。从地下水源开发来看，大化县喀斯特地貌下溶洞、地下河发育密集，地下水埋藏深度大、分布极其不均，且水文地质条件复杂，打井取水不但前期勘探成本高，钻井施工难度大，而且成井成功率低，部分区域甚至出现打出水后短期内即“井枯水竭”的情况。此外，流经当地的红水河水源虽稳定，但提水成本高，部分偏远高山村屯因加压设备功率不足，在枯水期需优先保障县城供水，导致农村供水时段缩短、水压不足，进一步加剧了供需矛盾。

工程设计适配性不足，设施运行效率偏低

　　目前，大化县存在部分农村饮水工程因前期设计缺乏针对性，与大石山区的地理特征、用水需求适配性不足，导致设施运行效率低下，难以充分发挥供水保障作用。一是工程规模与用水需求不匹配，早期建设的部分小型供水工程因人口测算偏差，出现“大工程小需求”或“小工程大负荷”的问题。二是设备选型与地形条件不符，高海拔区域部分工程选用的加压设备功率不足，无法将水输送至高海拔的村屯，导致部分农村居民仍需挑水;部分雨水集蓄工程水柜设计深度不足，雨季无法充分储水，枯水期储水量难以满足居民生活需求。三是净化设施设计简单，部分小型工程仅配备简易过滤装置，无法有效处理雨水、山泉水含有的泥沙、微生物等杂质，水质达标率偏低。

管护责任划分模糊，长效运维机制缺失

　　“重建轻管”是大化县农村饮水工程管理中存在的突出问题，管护责任不明确、运维机制不健全，导致部分工程“建后即废”。一是管护责任划分模糊，未严格落实“三个责任”(政府主体责任、部门监管责任、供水单位主体责任)，县、乡、村三级管护职责交叉或缺位。例如，部分规模化工程由县水利局直接管理，乡镇政府参与度低;小型工程多由村委会代管，但缺乏专业管护能力，出现问题后容易出现相互推诿的现象。二是管护主体缺位，多数小型供水工程未明确专门的管护人员，仅由村干部兼职负责，存在“无人管、不会管”的问题，工程日常巡查、设备维护、水质监测等工作难以落实。三是运维制度不完善，未建立常态化的设备检修、水质检测、管网巡检制度，部分工程从建成到出现故障，从未进行过全面维护，导致设备寿命缩短，工程运行稳定性下降。

资金投入与回收不足，工程可持续性受限

　　资金是农村饮水工程建设与运维的保障，而大化县因经济基础薄弱，资金投入与回收不足，严重制约了工程的可持续运行。一是建设与运维资金投入不足，虽然中央和自治区给予了一定补贴，但地方财政配套能力弱，全县农村饮水工程建设资金仍存在较大缺口，导致部分老化管网改造、设备升级工程无法如期推进。运维资金方面，每年安排的专项运维资金也严重不足，无法满足全县规模庞大的农村饮水工程的日常维护需求。二是水费收缴率低，部分农村居民存在“水是天上掉的，不用花钱”的错误认知，缴费意愿不强;部分工程因供水不稳定、水质不达标，村民拒绝缴纳水费，导致水费收缴率长期较低，无法覆盖设备维护、电费等成本。三是资金筹措渠道单一，主要依赖上级财政补贴，社会资本参与度低，未形成多元化的资金筹措机制，工程建设与运维的资金压力集中在政府层面。

大化县农村饮水工程建设管理的优化对策

强化水源统筹配置，构建多元互补供水网络

　　针对大化县农村饮水工程水源不稳定的问题，需以“开源、蓄流、调配”为核心，构建“红水河为主、山泉为辅、雨水补充”的多元互补供水网络，提升当地水源保障能力。一是夯实核心水源基础，加快推进红水河沿线规模化提水工程建设，将红水河水源输送至七百弄、板升等极度缺水乡镇，解决当地稳定供水问题;同时，对现有红水河提水工程进行升级改造，更换大功率加压设备，确保高海拔村屯供水稳定。二是优化山泉水利用，对拥有稳定山泉资源的区域，修建标准化截蓄工程和沉淀池，配套建设输水管网，实现山泉水的集中利用;在山泉流量较小的区域，建设集水池和储水设施，实现“小泉大用”。三是提升雨水集蓄效率，对现有雨水集蓄水柜进行改造，加深水柜深度、增设过滤装置，提升储水量和水质;在无稳定水源的偏远村屯，推广“屋顶集雨+庭院储水+净化处理”模式，每户建设标准化雨水集蓄设施，保障基本饮水需求。四是建立水源调配机制，依托智慧水务系统，实时监测各水源点水量、水质，根据供需情况进行动态调配，枯水期优先保障农村居民生活用水，丰水期储存多余水资源，实现水资源的高效利用。

优化工程前期设计，提升设施功能适配水平

　　大化县农村饮水工程建设需以“精准适配、高效实用”为原则，强化工程前期调研与设计，提升工程与地形条件、用水需求的适配性。一是开展精准化前期调研，工程设计前组织专业团队深入村屯，全面排查水源条件、地形地貌、人口规模及变化趋势、产业发展需求等，建立“一工程一档案”，为设计提供精准依据。二是优化设备选型与工程布局，高海拔区域供水工程选用两级变频加压设备，确保供水压力稳定;雨水集蓄工程根据降雨量和用水需求，科学确定水柜容积与深度，确保雨季储水量满足枯水期3个月以上的需求;小型集中供水工程配套建设“过滤+消毒+沉淀”一体化净化设施，提升水质达标率。三是推进工程标准化建设，制定适配当地的农村饮水工程建设标准，明确工程选址、设备选型、管网铺设等方面的技术要求，推广使用抗老化、耐腐蚀的PE管材和节能型设备，提升工程质量，延长其使用寿命。

明晰管护权责分工，健全长效运维管理机制

　　大化县农村饮水工程建设管理过程中，要想破解“重建轻管”的难题，需明确管护责任、建强管护队伍、完善运维制度，构建“权责明晰、队伍专业、制度健全”的长效运维管理机制。一是压实分级管护责任，严格落实“三个责任”，县政府承担农村饮水安全保障主体责任，统筹推进工程建设与管理;县水利局承担行业监管责任，负责工程规划、技术指导、水质监测等;乡镇政府承担属地管理责任，牵头落实辖区内工程运维工作;供水单位(或村委会、用水户协会)承担工程运行管理主体责任，负责日常管护、水费收缴等。通过公示栏、微信群等渠道，公示县、乡、村三级管护责任人及联系方式，接受村民监督。二是建强专业管护队伍，扩大管水员招聘规模，优先吸纳村里有水电维修经验的村民、脱贫户等，组建专职管护队伍;县水利局每季度组织管水员开展水质检测、设备维修、应急处置等技能培训，提升专业能力;建立管水员薪酬保障机制，薪酬由“基础工资+绩效工资”构成，绩效与供水稳定性、水费收缴率、村民满意度挂钩，提升岗位吸引力与工作积极性。同时，联动河池市水利部门专家，组建技术支援团队，为复杂工程故障提供技术支持。三是完善运维管理制度，制定农村饮水工程运行管理办法，明确工程日常巡查、设备检修、水质检测、水费收缴等工作规范;建立常态化巡查制度，管水员每日对工程设施进行巡查，每周上报运行情况;建立设备档案，记录设备采购、安装、维修、更换等信息，确保设备全生命周期管理;推行“阳光运维”，定期公示工程运行情况、水费收支情况，接受村民监督。

拓宽资金筹措渠道，保障工程可持续运行

　　大化县农村饮水工程建设管理应以“多元筹措、合理收费、高效使用”为原则，破解资金难题，保障工程建设与运维资金需求。一是拓宽资金筹措渠道，积极争取中央和自治区农村饮水安全巩固提升工程资金、乡村振兴衔接资金等，加大向上级部门的汇报对接力度;建立县级农村饮水工程专项基金，整合水利建设、人居环境整治等相关资金注入;鼓励社会资本参与工程建设与运维，通过PPP模式、特许经营等方式，吸引企业投资规模化供水工程;引导村民以投工投劳的方式参与小型工程建设与维护，降低建设成本。二是完善水费收缴机制，坚持“有偿用水、以水养水”原则，由村级用水户协会结合工程建设成本、运维成本、用水需求等，合理制定水价，报乡镇政府备案后公示执行;推行“梯度水价”，对超出基本用水量的部分提高水价，引导村民节约用水;对低保户、特困人员等困难群体，实行水费减免政策，保障其基本饮水需求;推广预付费智能水表，提升水费收缴效率;通过村民大会、宣传栏等渠道，宣传有偿用水的重要性，纠正“用水免费”的错误认知，提升村民缴费意愿。三是强化资金监管，建立农村饮水工程资金专项管理账户，实行“专款专用、专项核算”，确保资金全部用于工程建设与运维;建立资金使用公示制度，定期公示资金来源、使用明细，接受社会监督，提高资金使用透明度与效益。

　　农村饮水安全是乡村振兴的基石，更是关乎千家万户福祉的民生底线。大化县作为广西壮族自治区石漠化地区的典型代表，其农村饮水工程建设管理既面临共性难题，也具有特殊挑战。唯有坚持问题导向与系统思维，统筹推进水源保障、工程提质、机制创新与资金保障四大举措，方能破解“建而不管、管而不善”的困局，真正实现从“有水喝”到“喝好水”“长久喝上安全水”的历史性跨越。未来，大化县应进一步将农村供水纳入城乡融合发展整体布局，以更高标准、更实举措筑牢乡村振兴的“水支撑”。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯