在推进乡村全面振兴的背景下，城乡融合发展呈现新格局，农村劳动力转移就业面临新形势、新要求。城市产业转型升级加速、县域经济承载能力提升以及新型城镇化深入推进，共同推动劳动力流动模式由“单向外流”向“城乡多元互动”持续转变。然而，在渠道构建、技能匹配、权益保障和公共服务供给等方面，现有服务于农村劳动力转移就业的人力资源体系仍存在深层次短板，难以有效支撑劳动力资源在城乡间的优化配置与发展红利的共享。因此，本文通过探讨农村劳动力转移就业的人力资源服务体系的构建，为破解就业结构性矛盾、强化乡村人才支撑以及实现高质量充分就业提供理论依据和路径参考。

　　当前，城乡融合发展处于关键阶段，农村劳动力转移就业仍面临多重现实梗阻：信息不对称导致务工群体反复辗转于低效流动之中，技能供给与产业需求的错位使得大量劳动者滞留在低端岗位，权益保障机制的缺失更让离乡就业充满不确定性。这些痛点暴露出传统人力资源服务体系在覆盖广度、响应速度和适配精度上的系统性短板，难以满足乡村振兴背景下劳动力高质量发展的时代要求。探索如何重塑政府、市场与社会组织多元协同的服务供给格局，通过采取打通就业信息壁垒、构建需求导向的技能提升路径、织密权益保障安全网等关键举措，系统重构人力资源服务体系的内在逻辑与运行机制。

乡村振兴战略与农村劳动力转移就业的关系

乡村振兴战略的内涵与目标

　　乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，其核心目标是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾，最终实现“农业强、农村美、农民富”的宏伟目标‌。该战略的本质是推动城乡融合发展，促进共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑‌。这个宏大的战略图景，具体铺陈在五个关键的振兴领域：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这一战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。它锁定的核心目标清晰有力，主要是打造富有竞争力的现代乡村经济产业体系、显著提升全体农民的人居生活环境质量、深度激活并发扬本土特色文化的生机活力、有效增强基层治理组织的服务与管理能力，以及扎扎实实地帮助农民群体提升收入水平、迈向共同富裕。

农村劳动力转移的宏观背景与趋势

　　当前，农村劳动力转移呈现总量趋稳与结构分化的新特征。在人口结构变化与产业升级双重作用下，转移模式发生实质性转变：从早期“离土离乡”的跨省务工为主，逐步转向县域就近就业与返乡创业并存的多元格局。转移主体结构显著变化，新生代农民工占比持续提升，其就业诉求从单纯薪资增长转向职业发展与社会认同;女性劳动力参与度的提高催生对灵活就业模式的强烈需求。产业转型驱动劳动力转移方向的调整，制造业智能化压缩普工需求，而康养服务、电商物流等新兴领域创造大量技能型岗位缺口。同时，劳动力回流现象日益凸显，部分掌握技术的务工人员借助乡村产业政策红利返乡开办家庭农场或乡村车间。这些趋势反映出劳动力转移已进入质量升级阶段，对就业服务的精准性、多样性提出更高要求。

乡村振兴对农村劳动力转移就业的影响与需求

　　乡村振兴战略深刻改变劳动力转移的驱动机制与需求结构。从产业层面看，乡村“三产融合”催生“农业经理人”“乡村旅游策划师”等新兴职业，要求人力资源服务体系快速响应岗位技能迭代;从空间层面看，县域产业园集聚效应增强，促使就业服务重心从跨区域中介向本地技能对接倾斜。三类核心需求：一是素质提升需求，特色种植养殖、民宿运营等乡村业态要求劳动力掌握复合型技能;二是服务下沉需求，村级就业服务站须具备岗位信息甄别、远程面试组织等现代服务能力;三是制度适配需求，跨城乡就业的社保转接、权益保障等需突破属地化管理壁垒。这些变化表明，传统以劳务输出为导向的服务体系已难以适应当前农村劳动力转移就业的需求，亟须构建基于乡村振兴场景、覆盖职业全周期的服务供给链。

农村劳动力转移就业的人力资源服务体系分析

人力资源服务体系的基本概念与框架

　　1.人力资源服务体系的主要组成要素

　　支撑劳动力市场供需衔接的制度化体系包含四个运行关键支点。一是信息传导中枢：通过融合线上线下渠道实时传递岗位空缺、用工趋势及产业发展态势，消除信息鸿沟，确保劳动者处于透明信息环境;二是能力强化引擎：定向开展与产业升级需求同步的专业技能实训和职业规范培养，包括技术操作标准与服务意识塑造，有效提升劳动群体岗位适应性;三是人岗链接枢纽：专职开展职业中介服务，通过岗位精准推送、招聘活动组织及就业策略指导，弥合求职者能力结构与用工方需求差异，实现人才效能最大化;四是法治保障后盾：提供全周期维权支持，覆盖合同条款解读、劳资关系协商及劳动争议法律援助，重点保障转移就业者在非农领域的法定收益与职业安全权益。

　　综上，各要素存在深度交互。信息中枢输出的需求数据驱动能力强化模块动态调整培训内容;人岗链接与法治保障的结合同步提升就业质量与职业稳定性;系统化协同机制在优化服务精准投送能力的同时，依托标准化操作流程显著降低服务成本。

　　2.人力资源服务在农村劳动力转移中的作用

　　该体系在农村劳动力转移进程中承担结构性支撑作用，主要体现为三重效能。一是迁移成本消解器：通过立体化信息网络破解空间信息障碍，引导农村劳动者基于区域用工需求图谱进行理性流动，规避盲目迁徙导致的就业中断或薪酬损失，实现劳动力资源配置的精准定向;二是职业转型加速器：依托梯次化能力培养框架，针对城市工业转型与乡村三产融合的双轨需求，系统提升劳动者的跨领域就业弹性，进而拓展职业晋升通道;三是城乡融合催化器：作为公共政策传导载体，整合政府、企业及社会组织资源，激活农村劳动力创新创业潜能，不仅在短期内优化转移效率，更通过人力资本增值重构城乡要素流动模式——一方面，驱动乡村产业迭代升级;另一方面，构建“技能提升—岗位适配—权益保障—职业发展”的可持续服务供给链，为乡村振兴注入长效动能。

当前农村劳动力转移就业中人力资源服务的短板

　　1.服务功能与需求错位

　　当前，人力资源服务在功能设计上与农村劳动力实际需求存在明显脱节。许多服务机构提供的培训内容忽视区域产业特色。例如，普遍开设的餐饮服务课程与乡村电商发展所需技能脱钩;就业信息推送多集中在城市传统行业，较少覆盖返乡创业或本地企业新增的技术型岗位;创业指导服务停留于政策解读层面，缺乏市场开拓、供应链管理等实操性帮扶。同时，服务体系过度侧重初次转移环节，对已在外务工的农民职业转型需求、中年劳动力返乡再就业规划等关键节点支持不足。新生代劳动者关注的灵活就业权益保障、短期技能升级等诉求常被常规服务流程忽略，而高龄劳动力急需的适合身体条件的轻体力岗位信息长期匮乏。这种前端需求识别不精准与后端服务供给单薄的双重矛盾，降低了服务的实际应用价值。

　　2.服务质量与效率的瓶颈

　　服务资源分散和管理粗放导致运行效率持续偏低。基层服务站点普遍存在专业人力短缺问题，工作人员兼职处理社保、民政等事务，难以为劳动者提供深入的职业规划咨询;部分在线服务平台内容更新滞后，虚假招聘信息时有出现，影响服务公信力。培训活动组织缺乏连贯性，多数采用临时集中授课形式，后续技能实操跟踪指导流于形式，农民实际学习转化率低。跨地区跨部门的信息交互存在障碍，劳动力在外地的参保情况家乡机构难以获取，返乡时重复填表影响补贴申领效率。服务成果考核侧重短期指标如参加人数、推荐次数等，忽视就业稳固性、收入增幅等核心效应评估，导致服务优化方向偏离真实需求。

　　3.政策保障与社会支持体系不完善

　　制度协同缺陷和社会主体参与不足制约服务体系效能。农村劳动力异地就业的医保结算、子女教育衔接等权益保障依赖地方临时政策，尚未形成全国互联互通的公共服务支持体系。各地技能培训补贴发放标准差异较大，农民工跨省流动后原籍发放的培训卡在外地常无法使用。鼓励企业参与服务的财税优惠措施落实不到位，致使用工单位缺乏动力开展学徒制培养或接收实习。乡镇创业孵化基地因土地审批困难、融资渠道狭窄等问题生存率较低，减弱了创业服务的实际支撑力。村民自治组织、合作社等基层力量未被充分激活参与岗位信息收集或培训需求反馈，社会资源整合不足直接影响服务的渗透性与持续性。

农村劳动力转移就业人力资源服务体系构建路径

农村劳动力转移就业服务体系的构建路径

　　1.完善转移就业信息服务平台

　　消除劳动力流动过程中的信息阻隔是服务体系建设的首要任务。整合当前碎片化的就业信息流通渠道，构建全域覆盖、标准统一的数字信息中枢系统。该平台须具备采集用工企业岗位空缺与劳动者资质信息的实时交互能力，借助智能化算法进行供需精准对接。通过布局乡镇服务网点及移动智能终端的复合式访问端口，显著降低农村居民的技术应用障碍。重点加强三道保障机制：建立岗位信息真实性核验流程，推行薪资标准透明公示制度，强化企业用工合规性审查体系，最大限度压缩虚假招聘导致的就业风险。平台还应嵌入区域性人口流动热力图谱分析功能，定期生成行业用工缺口预警报告与技能发展指南，辅助劳动者科学规划就业地域与职业转型方向。

　　2.建立健全职业培训与技能提升机制

　　解决岗位需求与能力错配的结构性矛盾，关键在于建立多维度技能锻造体系。职业培训机制应当突破传统课堂灌输模式，构建以市场需求为核心、分层精准施策、教学实践与用工场景深度融合的培养架构。课程内容开发需紧扣县域经济升级主脉络，特别是乡村旅游服务、农产品电商运营、社区健康照料等领域，开展企业定制化专项实训与项目实战演练。鼓励职业院校联合行业领军企业共建产学研基地，引入企业技术骨干参与课程设计，确保技能传授与生产现场要求精准匹配。创新“线上理论教学+线下实操指导”的混合培训模式，灵活运用农闲时段开展移动端微课程培训，化解务工与学习的时序冲突。

　　3.强化社会保障与就业安置支持

　　社会保障与就业安置是稳定转移就业的重要保障。重点完善跨区域、跨行业的社会保险衔接机制，简化城乡养老保险、医疗保险的转移接续流程，探索针对灵活就业人员的工伤保障试点，消除劳动力流动的后顾之忧。在就业安置方面，推动县域产业园区、帮扶车间与劳动力输出地实现定向对接，开发就地就近就业岗位;对就业困难群体实施专项帮扶，通过公益性岗位托底、创业孵化支持等组合措施兜牢就业底线。同步加强劳动权益保护网络建设，在劳务集中输入地设立法律援助站点，建立欠薪、社保投诉快速响应机制，提升劳动者就业安全感和城市融入能力。

乡村振兴与人力资源服务体系协同发展

　　1.人力资源服务与产业发展的联动

　　推动人力资源服务与乡村产业深度融合是协同发展的核心。人力资源服务机构需要主动对接地方主导产业和新兴业态。例如，针对农产品加工、乡村旅游、农村电商等特色领域，定向开发技能培训课程和用工推荐计划。具体操作上，可建立“企业下单、机构接单、政府买单”的服务模式，由龙头企业提出用工需求和技能标准，培训机构据此定制培训内容，政府提供培训补贴和岗位对接支持，形成产业需求与人才供给的精准闭环。重点支持县域产业园区人力资源服务中心建设，使其成为劳动力技能实训、企业招聘和创业孵化的综合枢纽，帮助农民在家门口获得适配产业升级的就业机会。

　　2.地方政府与社会力量的协作机制

　　构建多方协同的服务体系需明确政府与社会的功能边界。地方政府应重点关注制定服务标准、监管市场秩序和购买基本公共服务。例如，统一规范职业中介服务流程，设立黑名单制度打击欺诈行为，并通过公开招标委托社会机构开展就业技能培训。社会力量尤其是专业人力资源公司、农民专业合作社和行业协会，可侧重提供个性化服务，如在劳务输出集中地设立驻外服务站，开展务工人员法律援助和城市融入指导;返乡创业协会可组织成功创业者担任导师，对有创业意向的农民进行结对帮扶。建立常态化协作沟通平台，定期召开由人社部门牵头，企业、学校和培训机构参与的联席会议，共同解决劳动力转移中的堵点问题，避免资源重复投入和服务缺位。

　　3.劳动力转移就业服务体系的区域性适应性

　　服务体系必须因地制宜响应不同区域的发展特性。在制造业集聚的城镇周边区域，重点强化技能培训与产业链衔接。例如，在电子装配、物流配送等行业密集区设立校企合作实训基地，推行“白天工厂实习、晚上课堂学习”的工学交替模式。对于以农业生产为主的丘陵山区，则侧重开发本地就业岗位，结合茶叶、药材等特色种植业发展需求，培训农产品分拣包装、直播销售等实用技能，并配套建设产地仓储物流中心扩大就业容量。民族地区需关注语言文化和生活习惯差异，开发双语培训教材，选派本民族服务专员提供就业指导。服务载体需灵活调整，工业区可依托园区服务中心开展服务，偏远乡村则应发挥邮政网点、供销合作社等实体网络作用，确保服务体系能扎下根、用得上。

　　农村劳动力转移就业人力资源服务体系的重构，是破解城乡发展不平衡的关键路径。实践表明，相关部门需要通过全域信息平台消除就业信息壁垒，依托产业需求定制技能培训，筑牢社会保障安全网，才能有效化解结构性就业矛盾。其深层价值在于将人力资本转化为乡村产业动能——这既要求人力资源服务精准嵌入地方产业链条，也需要政府、市场与社会组织形成协同治理网络，更需依据区域禀赋差异灵活调整服务供给。唯有将劳动力转移就业纳入乡村振兴整体框架，使其成为衔接“人”与“业”的核心枢纽，方能在城乡融合中实现高质量就业，为乡村全面振兴注入持久动能。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷