城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要路径，也是破解城乡二元结构、推动农业农村现代化的关键举措。甘肃省庆阳市西峰区集红色圣地、欠发达地区等特征于一体，其城乡融合发展面临的挑战在西部地区具有普遍性。本文从城乡融合意义和面临困境入手，探究西峰区可复制的实践路径，旨在为其他相似地区提供具有参考价值的经验启示。

乡村振兴战略背景下城乡融合发展的意义

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这标志着我国城乡关系进入了一个全新的发展阶段。因此，城乡融合发展被赋予更深层次的战略意义，成为破解“三农”问题、实现农业农村现代化的关键路径。

破解城乡二元结构，激活乡村内生动力

　　城乡融合发展作为乡村振兴的重要实现路径，其核心在于打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，最终实现城乡共同繁荣。户籍制度改革是实现城乡融合发展的有效途径。通过深化户籍改革，可促进城乡之间人才、资本、技术要素双向流动，改变农村资源流入城市的失衡局面，进而实现制度性壁垒突破。制度性突破带来的是农民主体性的重塑，这种重塑赋予农民更多的财产权和发展权，进一步激发农民参与农业农村现代化建设的积极性。同时，城乡融合能够推动公共服务均等化向乡村延伸，推动教育、医疗、养老等资源向乡村布局，缩小城乡民生保障差距，夯实社会公平正义的基础。

培育乡村振兴动能，夯实农业现代化根基

　　城乡融合除了重塑农业主体与平衡资源要素外，还通过机械化普及、数字化赋能完善农产品流通体系，提升农业生产效率，增强抗风险能力，稳定粮食供应链，实现城市科技反哺农业。同时，城乡融合有助于挖掘乡村生态、文化资源，推动“农业+旅游”“农业+文化”等多元产业融合发展，促进乡村多元价值的实现。

创新治理体系，优化国土空间布局

　　城乡二元结构的发展有其历史渊源，在我国优先发展城市和重工业的赶超式发展阶段，乡村为城市提供了坚实的支撑，助力其经济迅猛发展。然而，随着经济的发展，区域间发展不平衡不充分的问题逐渐凸显。城乡融合发展通过引导人口合理分布、集约利用资源，有效提升了土地、能源的利用效率，减轻了城市压力，缓解了“城市病”与“农村空心化”现象。

　　乡村振兴背景下的城乡融合发展，本质是通过“以城带乡、以乡促城”的系统重构，推动乡村发展从依赖外部“输血”向增强内部“造血”的能力转变。其意义不仅在于城乡经济发展效率的提升，更在于构建一种新型城乡文明关系，为我国经济高质量发展提供坚实的底层支撑。

乡村振兴背景下推进城乡融合发展的困境

产业融合层次较低

　　产业兴旺是乡村振兴的关键。部分地区农业规模化、机械化水平不足，产业链条短，抗风险能力弱。产业融合仍以初级模式为主，如乡村旅游同质化问题突出，部分区域为追求短期效益简单复制成功案例，忽视对本土历史文脉的挖掘，形成“文化嫁接式”开发。产业联动仍停留在物理叠加阶段，未能实现农业与文旅、生态等要素的深度整合。

城乡资源要素流动不畅

　　城乡资源要素流动不畅，本质是区域间的发展不平衡带来的要素单向外流。其中核心要素主要包括资金和人才。农村金融支持力度不足，农业投资周期长且风险较高，导致城市资金难以流入农村;同时，由于乡村产业配套设施不完善，且公共服务水平差距显著，高端人才难以在乡村扎根，人才留乡问题愈发凸显。

基础设施与公共服务不均衡

　　农村道路、网络等基础设施整体仍滞后于城市，特别是5G、冷链物流等新型基建覆盖率不足，数字鸿沟现象依然存在。教育、医疗资源分布不均，乡村教师、医生等关键领域人才流失问题突出，城乡收入差距依然明显。

　　当前，城乡融合发展已进入政策推动与市场驱动并行的新阶段，需采取提升产业融合质量、破解要素流动障碍、缩小公共服务差距等措施，实现城乡优势互补、共同繁荣，为乡村振兴提供持续动能。

乡村振兴视域下城乡融合发展的西峰实践

　　庆阳市西峰区位于甘肃省东部，地处黄土高原腹地，总面积999平方公里，辖5镇2乡6个街道办事处，常住人口约50.79万人，其中城镇人口33.65万人，农村人口17.14万人。西峰区大部分地势平坦，是陕甘宁毗邻地区重要的交通枢纽;但西峰区却曾面临着农业发展基础薄弱、农民增收渠道单一等问题，城乡二元结构矛盾突出。近年来，西峰区以乡村振兴战略为引领，立足黄土高原资源禀赋，积极探索城乡融合发展新路径，通过产业结构调整、空间布局优化、要素市场化改革和公共服务提升等举措，初步形成了城乡互动、优势互补的发展格局。2024年，西峰区农村居民人均可支配收入达到1.4万元;城乡居民收入比由2022年的3.2:1缩小至2024年的2.99:1，城乡差距明显缩小，成为甘肃省乡村振兴的先进典型，多次被国家及省级媒体报道。西峰区的城乡融合实践为西部地区推动城乡融合发展提供了有益借鉴。

在产业兴旺中增强城乡融合发展的动力

　　产业兴旺是乡村振兴的重点，也是城乡融合发展的经济基础。西峰区按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源禀赋，构建了“东果、南菜、北畜、西游”的四大绿色产业发展格局。

　　在苹果产业方面，西峰区采取“企业+专业合作社+农户”的经营模式，规模化发展苹果产业。全区苹果栽植面积达13.1万亩(约87.33平方千米)，从事果业生产的农户有2.1万户，百亩以上经营大户110户;2024年全区果品总产量达13万吨，产值8亿元。庆阳陇发果品包装材料有限公司不仅种植矮化密植苹果110亩(约7.33公顷)，还配套建设冷库11座，发展果品包装材料生产，形成完整产业链，年总产值达600万元，为周边110名群众提供就业岗位。

　　在蔬菜产业方面，西峰区由企业、合作社、村集体牵头发展设施蔬菜。肖金镇芮岭村采取“党总支+合作社+农户”的模式，经营钢架大棚31座，采取倒茬轮作的方式发展蔬菜产业，每棚毛利润8500元，为周边40多名村民增加务工收入15万元左右。食用菌产业是庆阳市“三元双向”循环农业中的一环，也是西峰区新兴产业的增长点。西峰区引进庆阳晶晶生物科技有限公司建设黑木耳菌种选育基地，年生产能力达2500万棒，成功选育出适宜本地生长的黑优2号、黑优4号、玉木耳等新品种。后官寨镇司官寨村村“两委”牵头成立食用菌专业合作社，引导群众以资金、资产入股，全链条发展食用菌产业;2024年全村共生产菌菇1 500吨，菌棒生产及菌类销售收入2800万元。全区建成菌棒加工厂2处、生产基地5处、食用菌生产大棚608座，培育食用菌专业合作社10个、种植大户15户。

在生态宜居中提高城乡融合发展的质量

　　生态宜居作为乡村全面振兴的必要条件，也是新时代提高我国城乡融合发展共生质量的必然要求。

　　生态宜居的建设，既需依托优质的城乡空间规划和农业生态，也需因地制宜地结合产业发展。西峰区在村庄建设中突出地域特色和文化传承，在村庄建设方面，董志镇庄头村小河湾组青山环抱，青砖黛瓦的民居依势而建，蒲河碧水蜿蜒环抱，勾勒出一幅水清岸绿、生态宜居的美丽乡村图景;显胜乡毛寺村实现了从“贫困洼地”到“网红景点”的华丽转身，村民们告别了祖辈居住的土窑洞，搬进崭新的安置房，更在景区找到了稳定工作，真正端牢了“生态旅游”的金饭碗。这种既保留乡村韵味又融入现代元素的空间改造，实现了城乡的协调发展。

　　农旅深度融合是西峰区产业与生态融合的又一亮点。董志镇庄头村小河湾组依托蒲河自然景观，开发飞瀑与浅滩景观，吸引游客前来游玩，带动农户开办农家乐。作为“全国乡村旅游重点村”“全省十大美丽乡村样板村”，显胜乡毛寺村通过陇东冰雪健身基地、龙泉广场、凤凰塬舍等景点，带动群众直接增收300多万元。西峰区依托地域特色成功举办了樱桃采摘节、草莓采摘节、油菜花节等活动，2025年1—5月份，全区乡村旅游共接待游客104.99万人(次)，乡村旅游收入达1.75亿元。通过农旅融合，西峰区有效推动“田园变公园、农房变客房、产品变商品”，拓宽了农民增收渠道。

在乡风文明中推进城乡公共服务均等化

　　乡风文明作为城乡融合发展的文化共生主体，是乡村振兴的灵魂与根基。公共服务均等化是城乡融合发展的重要标志。西峰区通过资源下沉和制度创新，着力缩小城乡公共服务差距，增强了农民的获得感和幸福感。

　　在医疗卫生服务方面，西峰区利用闲置校舍改造村级卫生室，实现“医生下乡”目标。全区80%的养殖场粪污实现了无害化处理和达标排放，农村人居环境明显改善。温泉镇齐楼村的庆阳丰庆园种植农民专业合作社引入智能加热、自动温控、水肥一体灌溉等设施，提高了农业科技水平。这些措施提升了农村基本医疗和卫生服务水平。

　　教育培训服务的普及为乡村振兴提供了人才支撑。西峰区将闲置校舍改建为农民培训学校，开展实用技术培训。依托“智汇西峰大讲堂”专题培训，邀请北京大学教授举办人工智能专题讲座，提高党员干部科技素质。近年来，西峰区投入培训资金1 000多万元，举办各类培训543期，受训5万多人次。这种全覆盖、多层次的培训体系，有效提升了农民科技文化素质。

　　文化服务的丰富满足了农民精神需求。西峰区将学校操场改建成农民文化休闲广场，部分校舍改造成农家书屋，实现了“文化驻乡”。目前已建成线上线下社区科普主题馆2个、科普示范基地3个、科普教育基地4个、科普示范社区2个、科普宣传专栏和科普活动站100多个。这些文化设施的建设，丰富了农民的精神文化生活，促进了乡风文明建设。

　　社会保障服务的完善筑牢了民生底线。西峰区推行“党建+社会救助”模式，将农村低保、特困供养等社会救助政策落实落细。全区38家大规模养殖场已建成粪污处理设施，畜禽废弃物资源化利用率达到79.8%。循环农业的发展既增加了农民收入，又改善了生态环境。

在治理有效中重构城乡融合发展的格局

　　空间重构是城乡融合发展的物质载体。西峰区秉持“教育进城、医疗下乡、农技入校”思路，对城乡空间布局进行了系统性重构，推动城乡资源双向流动。教育资源布局的重构是教育改革的重要方式。过去3年，西峰区撤并了农村学校，让3万余名农村学生进城上学，同时投资千万购置校车及教学设备。这一举措不仅优化了教育资源配置，也为后续的空间重构奠定了基础。

　　对闲置校舍的创新利用体现了西峰区空间复合功能的理念。119所闲置学校及13万平方米校舍被改造为村级卫生室、农家书屋、文化休闲广场和农民培训学校等。村级卫生室按照相关标准进行维修改造，统一装配基本医疗设备。同时，结合“医生下乡”目标，招聘鼓励医疗专业大中专毕业生下乡工作。学校操场则被改建成村级文化休闲广场，部分校舍用于筹建农民培训学校，实现了由“文化下乡”向“文化驻乡”的转变。这种空间功能的复合化利用，有效提升了农村的公共服务水平。

　　西峰区还注重城乡基础设施互联互通。西峰城区至蒲河环川城乡旅游公交专线贯通，既方便了城乡群众出行旅游，也给蒲河川旅游发展注入了新活力。在董志塬腹地，水果采摘和农事体验等活动吸引了市内外前来游玩。这种空间上的有机衔接，打破了城乡之间的物理壁垒，促进了要素流动。

在生活富裕中促进城乡资源优化配置

　　资源优化配置是城乡融合发展的核心内容。西峰区通过体制机制创新，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，取得了显著成效。

　　在人才要素汇聚方面，西峰区实施“强乡富村”农村党建融合行动，采取党组织引领、合作社带动、农户参与的方式，由村级党支部主导成立558家农民合作社，党员牵头发展1181家农业合作社，并通过1万余名党员致富带头人，助力4万余户困难群众提高收入。区直部门选派年轻干部到重点村任职锻炼，推动建成文旅融合示范区，形成红色旅游产业发展矩阵，有效破解了农村人才短缺的难题。

　　在土地要素盘活方面，西峰区彭原镇芦子渠村在村“两委”的带领下，科学调整作物种植结构，统一规划农田，对接相关部门争取资源，向村民免费发放树苗，并配套提供地膜、套袋等农用物资支持，带动全村180多户群众栽植矮化果树514亩(约0.343平方千米)。什社乡新庄村程家大樱桃生态园主人程志福利用自家6亩(约0.4公顷)地种植樱桃，同时发展生猪养殖，实行种养循环，2024年樱桃收入5万多元，生猪养殖利润3万到4万元。这种土地集约化利用模式，大幅提高了土地利用效率。

　　在财政金融支持创新方面，西峰区中盛华美羊产业发展有限公司举办财政专项产业扶贫入股资金分红大会，来自彭原镇7个村的困难群众获得了分红;针对黑木耳、香菇两大品种，从大棚建设、菌棒生产、品种选育等方面给予奖补扶持，在龙头带动和政策“加持”下，全区食用菌产业快速发展。金融“活水”的注入，为城乡融合发展提供了资金保障。

　　在科技要素融合方面，西峰区成立专家工作站，探索建立“产、学、研”三位一体的校企交流合作模式，为全区主导产业发展提供智力支持。庆阳黑木耳菌种选育基地总工程师徐永久团队，通过自主研发和引进优质菌种，成功选育出适宜本地生长的黑优2号、黑优4号、玉木耳等新品种。科技特派员制度、“科技小院”等模式在西峰区得到推广，为农业现代化提供了技术支撑，提高了农业发展质量。

　　城乡融合发展的关键，在于打通城乡阻隔，以工促农、以城带乡，加快要素流动。西峰区充分发挥独特优势，在乡村全面振兴背景下，增强发展动力、提高发展质量、推进公共服务均等化、重构发展格局、促进资源优化配置，进一步释放了城乡融合发展动力，促进了城乡协同发展。

西峰区城乡融合发展核心经验

　　一是党建引领聚合力，以党组织带合作社、党员联农户的模式，破解农村资源分散问题，为要素整合提供组织保障。二是立足本土育产业，不盲目复制外地模式，围绕区域自然与资源优势规划产业，延伸产业链并推动农旅、农科融合，形成差异化竞争力，规避同质化陷阱。三是多策破解要素壁垒，通过“引才+育才”缓解人才短缺，以政策奖补、市场合作引导城市资金下乡，同时推动土地集约化，实现要素双向流动而非单向流失。四是盘活存量补短板，改造农村闲置校舍等资源，低成本完善医疗、教育等公共服务，同步打通城乡交通联结，为财政有限的县域提供高效务实的融合路径。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠