随着我国人口老龄化进程的加快，农村养老问题逐渐凸显。重庆市农村养老模式面临资金短缺、服务碎片化、人才不足和观念滞后等多重挑战。在分析重庆市农村养老现状的基础上，本文重点探讨了在乡村振兴背景下的新型养老模式，包括家庭支持与互助养老结合、社区嵌入式养老、机构养老与乡村振兴融合以及政府主导与社会参与共建等探索路径。研究指出，尽管新型养老模式在实践中取得了一定成效，但仍存在诸多制约因素。针对上述问题，本文提出了相关对策。研究认为，构建符合重庆市地方特色的多元化养老服务体系，不仅有助于提升农村老年人生活质量，也对全国农村养老服务的创新发展具有借鉴意义。

　　党的二十届三中全会提出加快补齐农村养老服务短板的战略部署。重庆市农村人口基数大，老龄化程度高，传统的家庭养老模式逐渐难以满足农村老年人日益多样化的养老需求。与此同时，乡村振兴战略的实施为农村养老服务创新提供了新的机遇和平台。

重庆市农村养老现状分析

农村人口老龄化特征

　　重庆市作为我国西部老龄化程度较高的地区之一，农村老龄化现象尤为突出。据第七次全国人口普查数据，重庆市农村地区60岁及以上人口占比已超过23%，高于全国平均水平。受城乡人口流动影响，大量青壮年劳动力外出务工，农村家庭呈现“少子化、空巢化”的特征，形成了典型的“老龄化+留守化”双重困境。在部分偏远乡镇，老年人口比例甚至接近三分之一，呈现出人口结构逆向优化、劳动力严重不足的趋势。

传统养老模式困境

　　长期以来，重庆市农村养老模式仍以家庭赡养为主。然而，随着人口流动和家庭结构的变化，这种传统养老模式面临着严峻挑战。首先，传统的“养儿防老”观念难以适应现实，外出务工导致代际支持功能削弱，许多老年人只能依靠年迈配偶或独自生活。其次，农村经济发展相对滞后，老年人经济来源有限，养老金水平低，医疗开支压力大。再次，精神慰藉不足问题突出，留守老人缺乏情感交流渠道，孤独感、心理健康问题日益严重。最后，部分农村地区基础设施落后，养老服务供给不足，老年人日常生活照料与医疗服务难以得到有效保障。

政策与资源环境

　　近年来，重庆市积极应对人口老龄化，在部分区县推行“农村幸福院”“互助养老点”等试点，整合村集体资源建设日间照料中心，满足老年人基本生活和精神文化需求。同时，鼓励社会组织、慈善机构和志愿服务队伍参与农村养老服务。然而，从整体上看，重庆市农村养老服务仍存在资源总量不足、分布不均衡、城乡差距明显等问题，在政策落实过程中也存在资金缺口、监管不足和长效机制缺乏等问题，这些都制约了新型养老模式的推广与深化。

新型养老模式的探索路径

家庭支持与互助养老结合

　　尽管家庭养老功能减弱，但其基础性作用依然不可替代。推动“家庭照护+邻里互助”的结合模式。通过引导子女履行基本赡养责任，强化亲情支持。同时，鼓励村落内部建立小范围的互助小组，通过“时间银行”“邻里帮扶”等机制，实现生活照料、精神慰藉和紧急互助的补充。此模式不仅减轻了家庭负担，也有助于增强农村社区的凝聚力和互助文化的传承。

社区嵌入式养老

　　依托乡镇和行政村建设社区嵌入式养老服务站，已成为重庆市部分农村养老的重要探索模式之一。社区嵌入式养老与托育服务能够实现代际协同发展，有利于破除当前养老与托育服务领域的供需结构性矛盾，为实现“双龄共养”时代的幼有所育、老有所养开辟了新路径。该模式强调“小规模、低成本、可及性强”，通过日间照料、健康监测、文体娱乐等功能，为老年人提供“家门口”的养老服务。社区嵌入式养老有效解决了农村老人“就近养老”的需求，同时还能与基层医疗机构联动，实现健康管理与慢病防控。实践表明，这一模式能够在有限资源条件下，提供灵活、实用的养老服务，契合农村分散居住的特点。

机构养老与乡村振兴结合

　　重庆市农村地区正借力乡村振兴，试水“资源整合、产业联动”的养老新路子。一方面，利用农村闲置的校舍、厂房和公共设施改建养老院或护理站，降低建设成本;另一方面，将机构养老与乡村特色产业相结合，如发展康养农业、旅居养老等，既提升了养老机构的吸引力，也带动了农村经济发展。该模式有助于形成“以养促产、以产助养”的良性循环，为农村养老服务可持续发展提供经济支撑。

政府主导与社会参与共建

　　新型家庭养老模式不仅着眼于老年人的生活照护，更致力于拓宽其社会参与渠道，丰富文化休闲供给，实现从“有所养”到“有所乐、有所为”的升级。在新型养老模式探索中，政府发挥着制度设计与兜底保障的核心作用。重庆市各级政府通过财政补贴、政策引导和标准制定，为农村养老发展提供制度保障。同时，积极引入社会组织、企业、志愿服务团队共同参与，形成“政府主导、社会协同、群众参与”的养老格局。例如，在部分乡镇开展的“公益创投”项目，通过政府购买服务方式，引导社会力量提供专业化养老服务，提升了服务的质量与覆盖面。

存在问题与挑战

资金保障不足

　　重庆市农村养老服务的发展受到资金来源单一和投入不足的制约。政府财政投入有限，尤其在区县和乡镇层级，专门用于养老的资金比例偏低，难以满足设施建设、人员培训和服务供给的需要。同时，因农村地区盈利空间有限，投资回报周期较长，导致养老服务缺乏可持续的社会资金支持。此外，现有资金使用效率不高，存在重复投入、资源浪费等问题，导致资金保障不足的矛盾更加突出。

服务体系碎片化

　　近年来，出现了多种形式的新型养老模式，但整体上呈现“点状分布、碎片化供给”的特点。一些村镇设立了互助养老点或幸福院，但缺乏统一标准和规范，服务质量参差不齐。城乡养老服务之间存在显著差距，城市的专业化、体系化养老服务模式难以直接复制到农村，导致农村老年人获得服务的渠道有限，且覆盖率偏低。此外，医疗与养老服务衔接不足，农村地区医疗机构与养老服务点之间缺乏协同机制，老年人在健康管理、疾病预防和康复护理方面难以获得连续性服务。这种服务体系的不完整性，使得农村养老服务在实践中存在“有点无面、重建轻管”的问题。

人才队伍短缺

　　农村养老服务的专业人才匮乏。多数养老机构和互助点缺乏专业护理人员，仅依赖村干部或志愿者提供简单的生活照料。专业养老护理人员赴乡村工作的意愿有待增强，主要受工作条件、薪酬水平及职业发展等因素影响，使得基层护理队伍稳定性面临挑战。护理队伍不足和服务水平偏低，直接影响了养老服务的质量与效果。同时，本地农村劳动力普遍缺乏专业培训，难以满足老年人日益多样化的需求。长期看，人才缺口不仅影响当前服务水平，还制约了农村养老事业的创新与发展。

农村老年人接受度与观念滞后

　　农村老年人对新型养老模式的接受度有限。部分老年人坚持传统的“养儿防老”观念，对机构养老、社区养老抱有抵触心理。此外，由于对信息化服务的陌生，不少老年人难以适应“互联网+养老”平台或智能设备的使用，进一步制约了新型养老模式的推广和普及。值得注意的是，观念滞后不仅存在于老年群体，也体现在部分农村家庭和社会环境中。部分子女即便有条件，也不愿将父母送至机构养老，担心遭受舆论压力。这种社会心理与文化认知上的障碍，使得许多新型养老模式在推广过程中面临“叫好不叫座”的局面，难以形成广泛认同和持续动力。

对策与建议

健全多元化投入机制

　　解决资金不足问题，需要在财政支持、社会资本和家庭参与三方面发力。应在区县和乡镇层面，建立专项养老基金，加大对农村养老设施建设和运营的长期投入力度，并通过专项转移支付方式向养老资源薄弱地区倾斜。同时，要发挥市场机制作用，鼓励社会资本以“公建民营”“PPP模式”等方式进入农村养老服务领域，并给予税收减免、金融贷款优惠和补贴激励，降低投资风险。在家庭层面，可推动“家庭养老储备金”或“村集体互助基金”的探索，让农村居民逐步形成养老共担意识;完善资金使用监管机制，避免出现“重建设、轻运营”现象，提高资金的使用效率和可持续性。

推动城乡养老服务体系一体化

　　要破解养老服务“点状分布、碎片化供给”的问题，应着力构建覆盖城乡、层级清晰的服务体系。首先，要推动城乡养老服务资源的均衡配置，探索建立区县层面的养老服务信息平台，实现服务供给的统筹规划和统一调度。其次，推动医养结合，强化基层医疗机构与养老服务点的衔接，形成“健康管理—疾病预防—康复护理”连续性服务链。再次，应建立服务标准和质量评估机制，对互助养老点、幸福院等进行规范化指导，形成“有制度可依、有标准可循”的服务环境。最后，借助数字化平台，打破服务供给的地域限制，让农村老年人能够享受到更便捷、更均衡的养老服务。

构建多渠道人才培养与激励机制

　　农村养老服务人才短缺问题，既需要“引进来”，也需要“育起来”。一方面，应依托高职院校、技工学校开设养老服务与管理、护理等专业，通过奖学金、定向培养等方式吸引学生毕业后到农村就业;另一方面，要加强对本地劳动力的职业技能培训，提升农村居民的照护能力，使其转化为养老服务人才储备。同时，应改善养老服务从业者的待遇和职业发展空间，探索建立养老护理人员的职称评定体系，提高职业吸引力。推动“候鸟式”人才支持，鼓励城市养老服务人员定期下乡支援，促进城乡人才交流。此外，发展志愿服务队伍和“银龄互助”模式，让具备经验的健康老年人参与服务，缓解人员不足压力。

加强宣传教育与文化引导

　　养老观念的转变是推动新型养老模式落地的前提。针对部分农村老年人对机构养老、社区养老的抵触，应通过多种渠道开展宣传教育。村民委员会、乡镇广播、文艺演出等都可以成为传播现代养老理念的重要途径，重点引导农村居民认识到机构养老、互助养老并非“弃养”，而是社会进步的表现。同时，应注重营造尊老、爱老的社会氛围，让农村家庭和社会普遍认可新型养老模式的合理性。开展养老服务体验活动，邀请农村老年人参观养老院、社区养老点，通过亲身体验降低他们的心理排斥感。在推广“互联网+养老”过程中，要提供简易化的操作界面，并组织志愿者定期上门指导，让老年人逐步接受信息化服务。通过宣传、教育与实践结合，推动养老服务观念更新和模式普及。

　　近年来，重庆市在探索新型养老模式方面积累了一定经验，如家庭支持与互助养老结合、社区嵌入式养老、机构养老与乡村振兴融合以及政府主导与社会参与共建等路径，都为摆脱农村养老困境提供了新的思路。然而，农村养老在资金保障、服务体系、人才供给和观念接受度等方面仍面临严峻挑战。重庆市农村养老模式的创新与实践不仅是改善民生的需要，也是推进乡村全面振兴、实现城乡融合发展的关键一环。未来，在政府主导、社会协同、家庭支持与科技赋能的共同作用下，可以逐步建立起符合重庆市地方特色、可复制推广的农村养老服务新范式，并为全国其他地区提供经验借鉴。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷