随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，农村社区也在与时俱进，农村社区居民的需求开始变得更加多元化，网格化治理在农村社区治理中也逐渐扮演着越来越重要的角色。然而，目前农村社区网格化治理存在自治动力不足、网格员缺乏数字化治理技能等问题。因此，本文聚焦农村社区网格化治理中的困境与不足，在此基础上，评估现行网格运行机制与培训体系，提炼可行经验，探索适配农村社区特点的网格化治理优化路径，为提升基层治理效能提供方案与借鉴。

研究背景及意义

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全;强调了必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为中国式现代化中城乡治理体系和治理能力现代化转变提出了明确的要求。农村网格治理受人才高频流动、村庄空心化与人口老龄化叠加影响，治理主体的共同体意识趋于弱化;同时，数字乡村建设面临设施薄弱、数据割裂、能力断层等多重梗阻，亟待多元主体协同破解。

　　由于我国城乡二元结构的存在，农村社区与城市社区发展存在差距。长期以来，农村社区大多采取较为粗放的管理模式，农村社区治理主体较为单一，农村问题的解决更多为政府部门主导，使得治理水平以及效率都较为有限。网格化治理通过明确划分社区单元、固定网格员职责，实现资源精准配置与运行节点可控。并且，在农村落实这一治理模式，可对接村民多元需求，形成契合农村实际的治理路径。

研究理论基础

协同治理理论

　　协同治理(Collaborative Governance)理论最早源于美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆与文森特·奥斯特罗姆夫妇创立的多中心治理理论，这一理论首先强调治理主体的转变，公共事务的治理由以往政府或市场起主导作用，转变为政府、市场及社会共同参与治理的模式。这一治理理论的核心特征表现为治理主体多元化，强调多元主体间的协同合作，共同使用资源以实现共同目标。其次是治理关系的转变，这意味着在参与公共事务处理过程中，各主体之间从以往等级关系较强的现状，转变为一种更为平等、更加开放的交流互动模式，这就让政务信息能在各主体间得到快速流通与共享，有助于提高决策的科学性与民主性。最后通过建立有效的沟通机制和协作平台，实现信息、资源、技术等方面的共享与互补，从而提升治理效能。总之，协同治理主要强调主体的多元性，平等性及有序性，通过各方良好社会关系的参与，实现有效协同治理，在农村社区网格化治理中，通过让政府、市场及社会等多元主体参与其中，形成协同治理的合力，通过打破部门间的壁垒，实现信息共享和资源整合，有效提高治理效能。

数字化治理理论

　　以帕却克•邓力维为代表的学者提出数字治理理论，其主要内涵为，随着逐步进入“互联网+”数字时代，熟练掌握数字治理模式已经成为国家治理结构和总体能力现代化的关键组成部分。数字技术的普及促进了基层网格治理的转变，同时通过综合大数据的利用实现了网格治理的智能化增强。数字化治理是一种精细化的技术治理，通过利用数字化技术，社区治理在及时发现问题以及对社会需求做出回应方面均得到了极大提升。

精细化治理理论

　　精细化治理理论的理论渊源是科学管理之父泰勒提出的科学管理理论、生产过程标准化的管理方法。泰勒认为，谋求最高劳动生产率是科学管理的根本目的，要达到这一目的就需要用科学化的、标准化的管理方法代替笼统化、随意性的经验管理，将管理工作做精、做细，以全面提高管理水平和工作质量，在此基础上，才可能实现自我超越，为组织走向卓越奠定坚实基础。精细化治理理论的核心在于通过精确划分管理单元、明确管理责任、优化管理流程，实现管理效能的最大化。在农村社区网格化治理中，精细化治理理论的应用有助于推动治理体系的现代化转型，提升农村社区的治理能力和水平。首先，精细化治理通过将社区人员、事务精选细致划分，形成一个个具体的网格单元，便于每个网格单元都可以明确各自的责任与目标。其次，精细化的管理能够提高管理者解决事务的效率，提高治理的针对性和有效性，及时发现和解决社区问题。最后，精细化治理还注重管理流程的优化，通过信息化手段实现信息的快速传递和共享，提高治理的效率和响应速度。

研究现状

国外研究现状

　　关于网格化管理的重要性及其定义，Lyons Carothers & Reedy采用了创建六个负责指导西阿拉斯加地区社区管理的区域性团体的策略，这种方法明显体现了合作管理的理念。他提出：“必须摒弃平均主义，采纳差异化、区域化以及灵活策略，重新制定渔业配额分配规则，以促进各区域的持续、合理发展”，在此条件下，他构建了一个理论与实践相结合的社区管理模型。该模型对当时美国政府的管理理念具有多方面积极作用，对社区的管理与发展具有创新性和积极性，为社区管理注入了新的动力。

国内研究现状

　　国内学者杨晓东指出“人口流动性高、基础设施不足”是社区网格化治理面临的主要难题;李源芳认为，网格化管理作为一种需要长期实践才能成熟的模式，对其发展模式的探讨不宜急于求成;蒋爱林亦提出“管理链条不畅、运行成本较高、权责界限模糊”是阻碍我国社区治理深入发展的关键因素;魏涛则指出，当前我国基层治理存在混乱、管理对象不明确的问题;皮定钧的观点是“我国当前的网格化治理缺乏长远的策略和针对性的管理措施”。

农村社区网格化治理过程存在的问题

村民参与治理的动力不足

　　村民作为农村网格化治理的“终端用户”，其全过程参与直接决定服务供需匹配度与治理成效。只有让村民从“被服务”转为“共治理”，才能激活乡土社会资本，使网格运行获得在地化、可持续的内生动力。在农村社区网格化治理的过程中，部分村民参与治理的意识淡薄，村民对网格事务的参与热情仍有提升空间，部分村民对公共事务关注度和投入度相对有限。治理活动与个体利益关联度不高、参与渠道不够畅通，影响了村民持续投入网格共治的主动性。

网格员缺乏数字化治理技能

　　农村社区的网格员主要由当地的村民委员会成员、农村社区退休党员以及当地村民构成，网格员对数字化治理技能掌握不足。同时，农村社区对网格员的培训常因场地、师资、经费不足而难以系统开展，传统管理方式因而难以转型。现有网格员思维方式偏传统，专业知识与信息化操作能力相对薄弱，致使信息采集、报送环节易出现错漏，系统日常维护亦难到位。导致这一问题的原因主要体现在以下几个方面：第一，网格员大多数年龄偏大，文化程度较低，他们多已习惯用传统的方式处理工作，难以掌握现代数字化系统，工作效率较低;第二，网格员普遍身兼数职，事务繁杂，时间与精力双重受限，导致网格工作难以向数字化转型;第三，薪酬水平偏低难以对熟练使用数字技术的青年群体形成持续的吸引力，导致人员流动频繁、队伍稳定性不足。

农村社区网格化治理优化路径

强化党建引领作用

　　第一，坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理效能，贯穿于社会治理、基层治理之中，确保党对一切工作的领导，实现“把方向、管大局、保落实”的目标。在农村社区网格化治理中，基层党组织通过加强宣传党的政策，引导群众理解相关政策内容，进而在推进各项事业中减少阻力，确保网格工作得以顺利展开;在社区党委的领导下，进一步创新社区治理机制，强化农村社区网格化治理的服务机制，激发社区党员以及群众的积极性，带领其他行动主体参与其中。第二，在党组织的领导下，发动社会组织的力量，进一步形成多元主体协同效应，形成良好的信息沟通机制。完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的模式，及时解决大小问题，方便群众参与网格公共事务，增强基层处理事务的合力。

加强多元主体的协同治理

　　多元主体协同治理是提升农村网格化治理的关键，除政府及正式组织外，还应把大学生村官、党员干部等群体和个人纳入治理体系，形成分工明确、协同发力的工作格局。一方面，构建多元主体协商平台，利用现代数字化治理技术，构建一个政府、市场、社会组织以及村民等多元主体可以共同参与信息共享、反馈以及协同解决问题的综合性线上平台。通过这一平台打破信息壁垒，实现对社区问题及时有效的线上讨论，协商解决方案。另一方面，强化村“两委”、各单元网格负责人的责任意识。他们作为推进社区治理工作的核心力量，在工作的传达、资源的协调以及组织方面发挥着重要作用。通过定期召开互评会议，面对面地交流讨论解决社区治理中的难题及方案，使各主体之间形成强大的治理合力，共同提升网格化治理水平。

加强网格员队伍建设

　　从网格员的组成及治理实践来看，网格员的组成结构复杂，工作内容也较多，因此，对网格员队伍的专业化水平与能力提出了更高要求。首先，提升选拔要求。在选拔人才队伍方面严格把关，将具备一定文化基础、工作经历以及学习能力较强的群体优先纳入网格员队伍，同时要吸纳年轻人进入网格队伍，为组建专业化团队打好基础。其次，制定精准化培训机制。针对不同的参与主体制定精细化培训体系，课程设计要立足农村实际，开发操作简单、针对性强的网格员教材。在培训方式上，采用线上线下相结合的模式，搭建数字化平台，便于农村网格员利用自己琐碎时间进行学习;线下应开展集中培训，重点对年龄较大的网格员进行现场讲解与实操指导。同时，还可以通过以老带新的方式，让熟练掌握数字化技能的群体，对新手进行教学演示学习，形成“传帮带”的模式效应。最后，完善激励机制。将技能技术的学习纳入考核机制，激发网格员参与学习的积极性，对优先完成工作或表现突出的网格员实行表彰激励，激发网格员以更好的心态和积极性投入社区工作，进而更好地服务于农村社区网格化治理。

明确主体职责

　　结合各地区的发展情况，合理划分社区网格员的责任范围，对现有网格规模及人员配置进行调整，使网格员工作量相对均衡，确保社区事务管理高效有序。首先，网格员职务的划分有利于治理效率的提升。通过社区网格员职务的“精细化分工”，精准破解基层治理中的难题，提高网格事务处理的效率、推动责任落实。具体而言，通过分层级、分类型定岗，确保每项事务都有对应的具体责任人。基础网格员主要负责采集当地村组的信息，而事务处理则由社区网格员协调处置。其次，精准对接农村社区居民需求，提升社区公共服务的质量。农村社区对“精细化网格员”具有更高的需求，农村地区多数老人为留守老人，对许多公共事务的处理并不了解，一些老人因行动不便很少外出，因此，“民生网格员”的重要性尤为突出。对特定人群网格员通过提供具有针对性的帮办代办、定期走访等服务，从而避免因事务繁杂而导致对特殊群体服务不到位。

　　农村社区网格化治理作为一种融合各类资源对传统管理进行创新的基层治理模式，在提升基层治理效能，促进农村社区发展方面起到显著的作用。通过在农村社区开展网格化治理，有利于实现基层服务对象的全覆盖，在党建引领下，通过强化多元主体参与治理，明确各主体角色定位及提升网格员队伍建设等路径的选择，有效应对治理过程中的困难与挑战。在激发多主体参与积极性的同时，还促进了网格队伍专业化的发展，提升了治理效能，为社区的发展奠定坚实的基础。未来，农村社区网格化治理将继续深化创新，推动治理体系更加完善，为实现乡村全面振兴提供坚实支撑。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡