在当前推进乡村全面振兴的背景下，农村公共服务供给不足、质量不高、可及性差等问题直接影响农民生活品质提升和乡村全面振兴进程，农民对优质教育、便捷医疗、普惠养老的核心需求尚未得到充分满足。因此，本文就农村公共服务改革的战略方向及实施路径展开探讨，以期为优化农村公共服务资源配置提供思路与方法。

　　在推进乡村全面振兴的背景下，农村公共服务改革具有极为重要的意义。从民生角度来看，优化普惠性基本公共服务是实现全体农民共同富裕的关键举措，能够显著提升农民的生活质量与幸福感;在经济层面，高质量的公共服务是吸引人才回流乡村、促进乡村产业发展的坚实基础，为乡村经济发展注入强大动力，助力乡村实现可持续发展。但部分农村地区的教育、卫生、养老等基本公共服务还存在供不应求的现实困境，主要体现为师资力量严重不足、学校难以保证质量化的教育;乡镇医院设施条件差、难以满足基础诊治需求;留守老人日常照料和生活心理未得到充分重视等。这些问题不仅影响了农民生活质量的提升，也在一定程度上制约了青年回乡创业就业的积极性以及乡村产业发展内生动力的激发。因此，从我国农村公共服务的现状入手，探索公共服务深化改革的可行路径并提出保障措施。这一探讨既关乎农村民生福祉，也能够为缩小城乡发展差距、实现共同富裕提供思路参考。

农村公共服务改革的现实基础​

农村公共服务现状

　　我国农村公共服务体系建设取得了较好成效，教育、医疗、养老等基本公共服务领域都取得了较大进步，基础保障能力增强，农村居民的满足感、安全感和幸福感得到显著提升。教育上，农村九年义务教育巩固率到2024年达95.9%，较2020年提升了0.7个百分点。相关数据显示，2024年全国教育经费总投入为42 076亿元，截至2024年年底，国家财政性教育经费占国内生产总值比重连续12年不低于4%，这为农村教育资源优化配置提供了强有力的保障。关于教学条件改善情况，2024年我国农村小学的体育器械、音乐和美术器材达标的学校比例达到97%以上。

　　在农村医疗卫生公共服务改革方面，2024年，在基层医疗卫生机构接受健康服务的65岁及以上老年人数1.41亿，0—6岁儿童健康管理率保持在90%以上，为儿童接种免疫规划疫苗总计次数超过2亿针次，接受健康服务的高血压、2型糖尿病和慢阻肺病患者人数分别为1.15亿人、4087万人和108万人。在医疗保障方面，2024年年末，全国基本医疗保险参保人数稳定在13.3亿人，农村参保覆盖面保持在95%左右，筑牢了防止因病致贫返贫的重要防线。在人才队伍建设上，2024年招生人数扩增至8000人，较2023年的6150人增幅超过30%，充实了乡村医生队伍。在医疗保障方面，2024年末全国基本医疗保险参保人数稳定在13.3亿人，农村参保覆盖面保持在95%左右，筑牢了防止因病致贫返贫的重要防线。

　　在养老服务方面，截至2024年年底，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目已累计遴选234个项目地区，支持建设家庭养老床位35.8万张，提供居家上门服务66.8万人次。全国已提前完成“十四五”期间支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造任务。中央财政2024年安排12亿元专项资金用于支持农村老年助餐等关键服务，较往年增加1亿元。2024年年底数据显示，全国农村享受高龄补贴的老年人已达3 415.3万名，另有366.9万名农村老年人被纳入特困人员救助供养范围，农村养老保障体系日趋完善。

农村公共服务改革与乡村振兴的协同逻辑​

　　农村公共服务改革对乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴都具有支撑作用。第一，在乡村人才振兴层面，优质的乡村学校不仅能为乡村下一代提供良好的教育，更是吸引年轻人返乡发展的重要因素。当乡村地区具备完善的教育条件时，外出务工的年轻父母会更倾向于将孩子留在身边养育，从而使乡村的家庭结构更趋健全，进而焕发生机。这些回归的劳动力既积累了城镇的工作经验，又对故乡怀有深厚的情感，他们将成为推动乡村产业升级的核心力量。同时，农村医疗和养老服务的优化能够为乡村社会的人文生态提供重要支撑：乡村健康管理服务走进农户，既维护了老年人的尊严，也让在外打拼的子女安心发展;乡村养老食堂和老年活动室的建设提升了老年人的生活满意度，同时也增强了社区凝聚力，为老年人提供了交流互动的平台，丰富了他们的精神文化生活。第二，在乡村生态振兴层面，环境治理和公共服务设施的融合建设催生了乡村绿色发展的新路径。污水处理站和垃圾分类点的设置改变了乱倒污水的陋习，乡村人居环境逐步改善。在村“两委”的统筹协调下，道路硬化、旱厕改造等民生项目有序推进。第三，在乡村产业振兴层面，数字化服务方面的投入和建设不仅为乡村产业振兴提供了强大动力，还通过信息技术的应用，提升了农业生产效率，拓展了农产品销售渠道，推动了农村电商和智慧农业的快速发展。同时，便捷可用的网络环境和电商服务站吸引了人才返乡，为培育乡村新业态提供了条件。有意愿回到家乡发展的年轻人可依托宽带网络和电商平台的功能对农村独特的古村落、自然风光、手工艺、传统农事活动等资源进行挖掘、整理和设计，促进基于本地资源禀赋的文化旅游和体验经济的发展。

农村公共服务改革的实施方向与实践路径​

构建多元协同机制，拓宽服务参与主体

　　我国农村公共服务供给模式正由政府单一主导向多元主体协同联动转变，这一过程中，政府部门需承担政策制定、资源配置和质量监管等职能。具体在养老服务方面，政府应以公开招标方式遴选专业机构运营村级养老服务中心，严格制定设施配置标准和服务规范要求。在基础设施完善方面，政府要出台有关鼓励政策措施，吸引企业参与农村道路硬化、污水管网铺设等工程的建设与运维，并通过政府补贴和企业投入相结合的方式分摊项目成本，并约定服务期限届满后无偿移交当地管理，以此来加快基础设施完善速度。村集体组织则要充分发挥人缘、地缘优势，统筹闲置校舍、废弃厂房，将其改造为养老服务站点。市场主体负责运营公共设施，在村级电商服务站叠加快递收发、水电费代缴等公共服务功能，满足乡村居民日常生活需求，提升便利性。同时，为确保协同机制长效运行，需要签订多方协议明确政府监督权、企业运营权与村集体建议权的实施范围，建立村集体通过服务设施获取分红、企业参与公共服务享受税收减免、社会组织承接项目获得运营补贴的三重激励机制，使农村群众逐步享受到更可持续的优质服务。

强化资金、人才与制度支撑

　　农村公共服务深化改革需要稳定的资源支持，其中，财政支持是核心保障。省级财政应设立农村公共服务专项补助资金;县级建立跨年度财政预算机制，对养老服务中心运营、校舍改造等长期项目提供连续资金支持。针对基础设施建设难题，村民可以自筹部分资金修整进村道路，政府按比例补贴道路硬化费用，以此来加快基础设施建设进度。多维度的资金支撑体系能够极大缓解基层财政压力，助力农村公共服务普及。

　　在人力资源保障方面，实施乡村教师育苗计划，由省级师范院校牵头开设涉农专业定向培养班，学生签订返乡服务协议后可免缴学费;针对养老服务缺口，民政局联合培训机构开展村民护理技能认证，对获证人员在互助养老点服务给予岗位津贴，以此来激励他们从事养老服务，推动养老服务水平的提升。而针对专业技能短板问题，可将市级医院副高以上职称医生的下乡服务经历纳入职称晋升必要条件;要求农业科技特派员每季度驻村开展智慧农业操作培训;组织村务工作者每两年参加县级综合能力轮训，不断提升其服务能力。

　　此外，省级政府还可以制定覆盖所有村级公共服务设施的操作指南，包括规定文化健身器材检修频次、村卫生室中药品的更换周期，使基础维护设施有章可循。为确保公共服务设施建成后能够得到妥善管理，避免出现“重建轻管”的现象，应将道路、饮水工程等设施的损坏率纳入乡镇干部工作绩效考核的重要指标体系。对于因管理不善导致设施提前报废的情况，需对采购审批环节进行倒查，核实其是否严格遵循相关纪律和规定。一旦发现违规行为，必须严肃追究责任，确保追责到位。通过建立健全工作机制，促使公共服务设施能够持续、稳定地服务于乡村居民，从而营造良好的乡村生态环境，推动农村公共服务的可持续发展。

优化民生刚需内容，精准匹配服务需求

　　面对乡村师资力量不足的现状，教育部门应出台有关规定要求城区重点学校全面托管三至五所乡村学校，每学期安排语文、数学等主科骨干教师到村小驻点授课两周，同时为乡村教师安排培训。在暑假期间，组织乡村学生进城参观科技馆、图书馆等设施，城区学生下乡参与农耕实践，让乡村学生亲身感受城市的科技创新与文化资源，激发他们对科学的兴趣和学习动力。在医疗资源整合上，加强基础医疗设施的布设，为所有乡镇卫生院配备数字化X光机、便携B超等基础设备，在村卫生室配置可检测血压血糖的健康一体机，所有数据实时上传至县级健康管理平台;在药品供应方面，实行全县统一采购配送，确保村卫生室常用药与县级医院同质同价，从而有效减轻村民的就医负担。在养老服务方面，充分利用村内闲置校舍或礼堂改建的互助养老中心，开辟助餐区、康复区和文娱活动区。养老机构每周派护理员入村开展助浴、伤口护理等专业服务，社工机构每月举办健康养生讲座，组织手工剪纸、戏曲学唱等老年人感兴趣的活动，或在重要节庆日组织“乡情聚餐”“集体庆生”等联谊活动，从而丰富老年人的精神生活，提高其幸福感。

推进服务数字化转型，以技术打破壁垒

　　应推进农村公共服务数字化转型，尤其是政务领域，要全面推行“一网通办”系统，各村便民服务站设置自助服务终端整合社保缴纳、生育登记等村民高频办理事项，村民凭身份证即可办理常规业务。手机端同步上线服务平台，农户通过人脸认证可查询涉农补贴发放进度、申报危房改造项目，提高信息获取的便利性和透明度。同时，促进医疗数字化升级，在乡镇卫生院部署CT、心电监护等智能设备并配置高清远程会诊系统。乡镇接诊到疑难病例，可实时上传影像资料至县医院，与专科医生开展联合会诊;村医使用便携式检查设备为村民测量血压血糖等数据，村民可查询个人健康档案、接收慢性病复诊提醒，从而及时掌握健康状况、主动管理慢性疾病并提升就医效率。在农业生产服务数字化方面，可在田间部署各类传感器实时采集墒情、苗情，数据上传至县级农业云平台进行分析处理。系统会自动识别出病虫害风险，向种植户手机发送预警提示。另外，还应开发集农技指导、产销对接功能于一体的应用软件，农户拍摄作物病害照片上传后系统自动匹配专家制作的防治方案库，提供治疗方案参考，从而减少病虫害情况，提高农业生产质量。

强化基层治理协同

　　村党组织与村民委员会承担着需求传递和服务落地的关键职能，其中，驻村干部应每月走访特殊困难家庭，记录其现有诉求;村民代表每双周召开院落会将修水渠、装路灯等公共事务需求提交村民委员会，同时在村务平台设立“码上提”功能，村民可在村务平台反馈服务方面的不足以及改进建议。村干部需将所有渠道收集的信息在村务公开栏公示。为进一步强化基层治理协同，提高公共服务水平，需依托村级活动室建立公共服务工作站，设置民政、社保等专职窗口处理社保认证等常规业务;配备综合便民自助终端供村民申报创业补贴。对适老化改造、危房评估等专业服务，如日常运营中的确定餐食口味、制定合理的收费、监督饭菜质量和卫生等具体问题，依托村民自发组织的老年协会，先在内部讨论给出解决建议，再经村“两委”同意后执行。对于农村基础设施的日常维护和突发故障处理，由村干部巡查发现问题后通过手机、电脑或村民委员会信息点的终端，将具体的故障地点、现象等信息报送至乡镇层面，乡镇派遣专业人员进行维修。

构建“民生导向”的多元评价体系

　　在农村公共服务的教育领域，除入学率外，还应关注教育质量提升实质指标，包括统计参与科技创新竞赛的乡村学生增长率;考察初中毕业生升入职业院校比例变化。医疗服务质量的评估则需要考虑三个维度，一是技术维度，检查乡镇卫生院CT等设备使用率提升情况;二是便捷维度，记录村民到最近医疗点步行时间缩短量;三是经济负担维度，监测医保报销“一站式”结算覆盖率。养老领域则要重点追踪互助养老参与度、紧急呼叫系统响应时效、老年助餐服务惠及人数变化等核心要素。每半年开展入户问卷，收集对卫生室开放时间、文化下乡频次等服务的主观评价，并为行动不便的群体设计电话回访模板采集意见，以此来避免单一主体评定的片面性。公共服务评价优秀的乡镇可额外申报基础设施建设资金，从而进一步提升当地公共服务水平和居民生活质量。

　　综上，本文系统阐释了农村公共服务改革的实施方向与路径，在民生刚需领域，通过教育集团化办学、医共体建设和互助养老等模式，提升服务供需匹配精度;数字化转型以“一网通办”、远程医疗和智慧农业平台破除时空壁垒;而资源保障、基层协同与效果评估三大机制，突破农村公共服务“最后一公里”困境。未来，可鼓励基层针对本地特点创新服务供给模式，为全面推进乡村振兴筑牢民生根基。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮