在共同富裕视域下，基层治理不仅是实现社会公平正义的基础环节，也是促进社会和谐与稳定的关键环节。本文对基层治理主体协同失效、干部专业能力不足、制度机制碎片化、公共服务失衡等基层治理难题，有针对性地提出健全多元协同机制、实施系统性培训、推动制度一体化、优化资源配置与畅通参与路径等对策，旨在构建协同高效、制度完备、共享共治的基层治理新格局。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升村(社区)治理能力和服务能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。在此背景下，进一步探讨共同富裕视域下基层治理路径有着十分重要的意义。

共同富裕视域下基层治理的重要意义

　　基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，承担着推动国家政策落实、回应民生需求以及解决社会问题的核心功能，因此，其有效性直接关系到共同富裕目标的实现。首先，基层治理在促进社会公平方面具有基础性作用。通过强化基层治理机制，能够确保资源配置的公平性，特别是在教育、医疗、就业、住房等民生领域。基层政府在资源分配中的关键作用，使其成为实现社会公平正义的有力保障，促进社会各阶层共享发展成果。其次，基层治理在促进社会和谐与稳定方面发挥着不可或缺的作用。它不仅涉及经济和物质层面的增长，更承担着社会秩序和社会稳定的责任。通过有效的基层治理，基层政府能够及时解决社会矛盾，回应群众的实际诉求，确保社会秩序不受扰乱，从而为社会的和谐与稳定提供坚实支撑。在推动共同富裕进程中，基层治理在协调社会资源、平衡发展利益、缓解社会不平等方面发挥着更加突出和深远的作用。再次，基层治理在国家政策的落实过程中起着至关重要的桥梁作用。作为国家政策执行的“最后一公里”，基层治理确保各项政策能够精准有效地传达至民众，满足他们的需求与期望，从而实现政策的全覆盖和精准落地。最后，基层治理是推动社会全面发展的关键支点。它不仅是维持社会秩序的工具，更是社会进步和发展的根本保障。通过完善基层治理，可以增强社会发展的内生动力，促进全面协调发展，为实现共同富裕提供持续动力。

共同富裕视域下对基层治理的要求

　　进入新时代，共同富裕作为中国式现代化的重要目标，已从宏观战略愿景转向制度化实践进程，这一转变对基层治理提出了更高层次的新要求。基层治理不仅要承担落实国家战略的“末梢执行”功能，更需在制度创新、结构优化与治理方式升级中形成与共同富裕目标相匹配的现代化治理体系。

从战略导向看：治理目标由“稳定秩序”向“共享发展”转型

　　传统意义上的基层治理主要以社会稳定、秩序维护和政策执行为核心，而在共同富裕视域下，基层治理目标正由“管控型”向“发展型、服务型”转变。这要求基层治理在维持社会稳定的同时，更注重发展公平、机会平等与公共服务普惠，推动基层治理重心从“事后管理”向“事前协同”和“过程保障”延伸。基层治理不再只是“管理社会”，而是要“培育社会”，通过公共资源优化配置与社会资本有效引导，促进城乡居民在教育、医疗、养老、文化等方面的共同提升，实现发展成果共享。

从制度创新看：基层治理体系需要强化系统性与协同性

　　共同富裕强调的是制度性保障与结构性公平，这对基层治理提出制度协同的新要求。治理体系的构建需要从分散的职能管理向整体的系统基层治理过渡，从部门化运行走向跨领域联动。具体而言，要在党的领导下健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，形成政治引领、法治规范与道德涵养“三位一体”的基层治理格局。同时，要完善基层财政、土地、社会保障等制度配套，打破城乡二元结构，实现制度资源的纵横贯通与均衡分配，使基层治理具备可持续的制度供给能力。

从结构优化看：基层治理结构需要实现城乡融合与资源共建共享

　　共同富裕要求基层治理结构能够适应城乡融合发展的新格局。基层治理必须破除城乡二元结构，构建以县域为纽带的城乡融合治理体系，实现公共资源、基础设施和社会服务的跨界配置与共建共享。城乡应成为基层治理枢纽，通过规划统筹、产业协同和要素整合，带动乡村全面发展;同时，要健全“县—乡—村”三级治理体系，优化权责边界，确保基层治理链条高效运转。基层治理结构的融合，不仅是空间布局的优化，更是治理逻辑的重构，使农村社会能够真正融入基层治理现代化的整体格局之中。

从治理手段看：基层治理方式需实现数字化、精准化与参与化转型

　　在数字中国建设与智慧社会发展的背景下，基层治理必须顺应数字化、智能化的时代趋势，推动基层治理手段由经验型向数据驱动型转变。通过建设数字乡村、智慧社区与信息共享平台，形成数据支撑的治理体系，实现对民生事务的精准感知与高效响应。同时，要健全社会参与机制，激发村民自治与社会组织的治理活力，构建政府引导、社会协同、公众参与的多元共治格局。数字赋能与社会动员的双重作用，将成为基层治理能力的关键支点。

共同富裕视域下基层治理存在的问题

基层治理主体协同不足

　　在基层治理实践中，主体协同不足是制约基层治理效能的重要因素，主要表现为权责边界模糊与资源整合机制缺位。首先，权责边界模糊导致政府、村集体、社会组织和村民等多元主体之间的职能划分不清，责任落实不到位，使得资源配置缺乏协调，管理效率低下，制约了基层治理效率的提升。部分地区在推进空间重构、公共资源配置或社会服务优化过程中，未能明确界定各方的责任和权限，导致治理工作中的信息壁垒和执行脱节问题突出。其次，资源整合机制缺位是制约基层治理主体协同的因素之一。研究表明，在部分地区的基层治理实践中，制度设计层次清晰但协同性薄弱，不同治理主体之间缺乏协同平台与沟通机制，制度运行呈现“分层有序而协作不足”的特征。特别是在政府、村集体、社会组织和村民等各方力量参与过程中，未能建立起有效的资源整合机制。资源整合机制的缺位不仅削弱了政策执行的连续性，也制约了基层治理体系整体功能的发挥。

基层干部专业化建设的不足

　　在共同富裕视域下，基层干部专业化建设的不足，已成为制约基层治理效能提升的重要因素。尽管部分基层干部具备较高学历，但在基层治理的实际操作中，缺乏系统的专业知识和实践经验，难以在复杂的基层治理任务中发挥应有的作用，导致在产业发展、生态治理和社会服务等方面的支撑作用不足。此外，由于基层干部缺乏专业化的培训和系统性的职业发展规划，很多干部在面对问题时缺乏解决问题的能力，难以有效落实政策，进一步影响了政策的精准执行和基层治理的效能。

农村公共服务供给失衡

　　在人口老龄化趋势加剧的农村地区，农村公共服务供给的不均衡已成为制约基层治理能力提升的重要因素。以广西壮族自治区部分人口老龄化程度高的地区为例，医疗资源、教育资源与社会保障服务在城乡之间的配置差距显著。在医疗体系方面，基层诊所资源有限、医务人员数量不足，导致应急救治体系运行效率低下，急诊响应时间普遍较长，影响了基层医疗服务的可及性与时效性。城乡医疗体系之间在设施标准、人员配置与信息化水平上的差距，使农村地区难以达到与城市同等的健康保障水平。在教育领域，基础设施相对薄弱、师资力量紧张、信息化教育条件不足，使农村教育资源呈现结构性短缺。尽管“云课堂”等数字化教学模式有所推广，但城乡差距依然存在。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)第53次《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2023年年底，农村地区互联网普及率仍明显低于城镇平均水平。这种“信息鸿沟”不仅制约了教育资源共享，也加剧了城乡间学习机会的不均衡。

共同富裕视域下基层治理的优化路径

　　共同富裕视域下的基层治理要求在制度供给、干部队伍、治理机制与公共服务等方面形成系统化、协同性改革路径。针对当前主体协同失效、干部专业化不足、制度碎片化与公共服务失衡等问题，应从多维度构建制度化、智能化、均衡化的基层治理新格局。

完善多元主体协同机制，构建高效统一的基层治理体系

　　在基层治理中，完善多元主体协同机制是提升基层治理效能的关键。基层治理不仅需要各治理主体之间的紧密协作，还必须通过制度化手段确保各方力量的有序协同。首先，要在党的领导下，构建政府、村集体、社会组织、村民等多元主体参与的治理体系，实现“党委统筹—政府主导—社会协同—群众参与”的立体化治理模式。其次，资源整合不仅是各方力量的汇集，更需要通过科学的机制来协调不同主体间的合作，确保资源的合理配置与高效利用，推动基层治理的协同发展。通过建立常态化协同平台和信息互通机制，在制度层面推动资源整合与协同机制的优化，打破条块分割，整合各类资源，避免治理过程中出现碎片化和低效化现象，推动各方在资源配置、政策执行及社会服务等方面的有效合作;通过健全县域统筹机制、信息共享机制和任务协同机制，确保跨部门、跨层级的沟通顺畅与政策执行无缝对接，提升政策落地的效率和精准度。最后，强化基层治理体系的制度整合，推进县、乡、村三级治理体系的有机衔接与协调，使政策执行不再停留在单一层级，而是能够高效贯通，确保每一项决策均能在各级政府和社会组织中得以顺利实施。

推进干部专业化培养，夯实基层治理的人才支撑

　　要将干部专业化建设作为乡村治理能力现代化的关键环节，完善“选育用留”一体的长效机制。针对基层干部“知识—能力—实践”脱节的问题，应实施分层分类培训体系。一方面，通过党校、职业院校和科研机构联合开设乡村治理专题课程，加强农业科技、社会工作、公共管理等应用型知识培训;另一方面，建立“实岗带教+轮岗锻炼”机制，提升干部在产业规划、生态治理、社会服务中的实践能力。同时，完善激励与考核机制，强化基层干部职业认同与成长通道建设，推动“年轻化、专业化、实用化”队伍建设，形成可持续的人才供给体系。

推动公共服务均衡化建设，提升基层民生保障水平

　　在共同富裕视域下，公共服务的均衡化建设是提升基层民生保障水平的核心内容。推动公共服务均衡化，不仅是缩小城乡差距、实现社会公平的必要举措，也是促进共同富裕的关键步骤。首先，要优化财政投入结构，增加对基层特别是农村地区公共服务的资金支持。通过合理的资金配置，确保教育、医疗、养老等基础设施能够覆盖到每个乡村，提升农村居民的基本生活水平。其次，要加快城乡公共服务一体化发展，推动县、乡、村三级联动，完善基层医疗、教育、养老等社会服务体系。例如，在医疗领域，推动乡村卫生院与城市医疗资源的对接，解决农村地区看病难、看病贵的问题;在教育领域，加强乡村学校的基础设施建设和教师队伍建设，确保农村孩子能够享有与城市孩子同等的教育机会。

　　基层治理作为国家治理的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石所在。本文围绕基层治理展开研究，系统梳理了共同富裕视域下基层治理的重要意义、面临困境与优化路径。由于基层治理的复杂性、动态性与区域性特征，本研究尚未能完全涵盖不同发展阶段、不同区域基层治理的差异化诉求，对治理主体间深层利益协调、跨层级治理协同等议题的探讨仍有深化空间。未来，基层治理研究需紧扣时代发展脉搏，持续关注数字化、智能化技术与基层治理的深度融合，聚焦党建引领与多元共治的有机结合，探索适应中国式现代化要求的基层治理新模式，为筑牢国家治理根基、增进民生福祉提供更坚实的理论支撑与实践指引。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞