基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府服务群众的“最后一公里”，基层治理水平直接关系国家治理成效。本文聚焦乡村治理的现状及问题，提出以党建引领提升基层治理效能、明确多元主体角色定位、建立协同合作机制、高效整合治理资源、提升乡村自治能力等优化策略，旨在提升乡村治理效能，促进乡村可持续发展，为推进基层治理现代化提供理论与实践参考。

　　在社会转型背景下，乡村是社会治理的基本单元，村民生活品质和乡村社会秩序的稳固程度均受到基层治理效能的影响。在经济快速发展的背景下，乡村遇到的治理难题逐渐变得更多、更复杂，呈多元化趋势，仅依靠单一主体主导的基层治理模式已难以满足乡村发展需求。要想适应新的治理需要，构建多元主体共同参加的乡村治理新模式已成必然趋势，但是乡村尝试多元治理的道路受到阻碍，如发展理念较为落后、组织结构过于松散、村民参与的积极性不高且在实际运行当中资源和要素短缺等。深入探讨乡村多元主体协同治理方式下的新模式，不仅可以从理论层面上丰富相关研究内容，在具体的应用上也能更好地解决现在面临的治理困境，优化乡村治理水平。

乡村治理的现状

　　当前的乡村治理呈现鲜明的多元化特征，不少地方已构建起村级组织、企业与村民深度参与的多方协作治理框架。通过项目化运作等方式，社会力量持续进入养老、助残等民生服务领域，同时吸引社会资本投入乡村基础设施的建设与优化项目中;村民依托村民议事会、线上议事平台等多元载体参与公共事务决策，部分社区还通过“邻里议事厅”等形式，将协商场景延伸至文化广场、村民家中，以柔性沟通凝聚共识。

乡村治理中存在的问题

　　在全面推进乡村振兴的背景下，乡村治理议题渐渐成为学术探究及实际摸索当中的重点，部分地区已经构建了较为完善的基层治理结构，村民参加村务管理和村务监督的积极性得到极大提升。但当前的乡村治理仍存在治理观念较为落后、缺少跨越部门的协同配合机制、资源分配效能被削减、农户参加程度低、关键要素供应短缺等制约乡村治理效能提升的问题。

乡村治理中多元主体协同模式的优化对策

以党建引领提升基层治理效能

　　第一，加强组织建设。一是大力推进村党组织标准化规范化建设，有针对性地巩固优势、补齐短板。定期开展党员教育培训，内容涵盖党的最新理论成果、乡村振兴政策文件等，通过专题党课、集中研讨等形式深化党员理论认知，确保党员思想行动与党中央保持高度一致。二是针对乡村治理实际需求，增设产业经营管理、矛盾纠纷调解、应急事件处置等实务课程，邀请行业专家、优秀基层干部进行授课，全面提升党员解决实际问题的能力。三是建立党员考核评价机制，将理论学习成效与实务工作表现纳入考核，考核结果与评优评先挂钩，激发党员提升能力的内生动力。

　　第二，深化党建与乡村治理的深度融合，推动治理效能全面提升。一是产业发展层面，由村党组织牵头调研区域资源禀赋，精准引进适配的优质项目。例如，山区村庄可成立茶叶种植产业党支部，组织党员带头学习先进种植技术、引进优质茶种，建设示范茶园进行技术推广。同时，对接茶叶加工企业与电商平台，搭建产销对接渠道，带动村民实现增产增收;坝区村庄则可探索“烟+粮”复合种植模式，由党员带头示范种植，通过扩大繁制种规模提升产业效益，形成生态保护与增收致富的双赢格局。二是环境整治领域，村党组织牵头制订专项方案，划分党员责任区，设立党员巡查岗。党员带头践行节水、减肥、降药等环保举措，推广秸秆还田、废旧农膜回收等技术，定期清理农业生产废弃物;在农村人居环境整治提升行动中，党员带头拆除破旧旱厕、清理房前屋后垃圾，带动村民参与清洁行动。

明确多元主体角色定位

　　一是充分发挥基层党组织的核心引领作用，由村党组织负责统筹区域发展战略规划与治理任务部署，通过建立党员联系户制度、划分党员责任区等方式调动村民参与乡村治理的积极性。在产业发展中，牵头组建特色产业党支部，整合技术、市场等资源搭建发展平台;在环境整治等重点工作中，组织党员突击队带头攻坚，通过实际行动凝聚治理合力，充分发挥组织整合与示范带动作用。

　　二是村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法履行保障村民合法权益的重要职责，全面负责村务日常管理事务。针对村民反映的土地流转、邻里纠纷等诉求，建立台账式管理与限时回应机制，确保件件有落实。依托村级公示栏、线上服务平台等渠道推行“三务”公开，将财务收支、项目进展、惠民政策落实等情况定期公开，主动接受村民监督，保障乡村治理全过程的透明性与公正性。

　　三是企业聚焦特色产业培育与基础设施建设两大核心方向发力。在特色产业培育方面，结合乡村资源禀赋发展种植加工、乡村旅游、农村电商等项目，通过订单农业、入股分红等模式与农户建立利益联结机制，带动村民稳定增收。在基础设施建设方面，主动参与灌溉泵站改造、乡村道路硬化、文化活动广场修建等公共项目，通过资金投入、技术支持等方式改善农村生产生活条件。

　　四是农户以乡村治理主体身份深度参与乡村发展事务，在村庄规划编制阶段，结合生产生活需求提出宅基地布局、产业用地规划等具体建议;在日常治理中，积极投身人居环境整治、村容村貌提升等公益行动;通过村民议事会、院场协商等渠道参与公共事务讨论，对产业项目实施、集体资金使用等关键环节进行全程监督，推动乡村治理举措落地见效。

高效整合乡村治理资源

　　第一，建立涉农资源统筹机制，打破部门壁垒实现协同发力。由乡镇党委政府牵头，建立农业农村、水利、交通、财政等部门参与的联席会议制度，定期召开资源整合专题会议，通报项目进展与资源需求。在基础设施建设中，统筹整合各部门资金，按照“集中投入、精准发力”的原则规划项目。针对农田生产需求，整合农业农村部门的农田改造资金、水利部门的灌溉设施建设资金、交通部门的乡村道路修建资金，建设连接农田与村庄的产业路，同步配套建设灌溉泵站与生态净化池，既改善生产条件，又降低农业面源污染。针对河道治理等生态项目，整合水利、环保、财政等部门资金，实施河道清淤、岸坡整治、植被修复等工程，筑牢生态屏障。

　　第二，优化社会资本引入政策，增强乡村发展吸引力。制定针对性的政策优惠措施，对参与乡村产业发展的企业，给予一定期限的企业所得税减免;对投资乡村旅游、民宿开发等项目的企业，在土地使用上予以倾斜，优先保障项目用地需求，并给予合理的土地出让价格优惠。建立政企对接服务机制，由村党组织牵头，为企业提供政策咨询、土地协调、劳动力对接等“一站式”服务，解决企业落地与运营中的实际难题。鼓励企业发挥资金、技术、人才优势，参与乡村特色产业培育，如发展农产品精深加工、打造乡村旅游景区、建设电商仓储物流中心等，为乡村发展注入外源动力。

　　第三，激活乡村内部闲置资源，转化为乡村治理内生动能。全面摸排村内闲置房屋、撂荒土地等资源，建立详细台账。对闲置房屋进行分类改造，保留乡土风貌的同时完善配套设施，打造特色民宿、农耕体验馆或乡村书屋，结合周边自然风光与民俗文化发展乡村旅游。对撂荒土地，根据土壤条件与市场需求，发展粮油种植、特色果蔬栽培等产业，如种植“水果莲子米”等高效作物;或引入电商企业合作，建设农产品种植基地与仓储加工点，通过电商平台将农产品销往全国各地。建立资源盘活收益分配机制，确保集体与村民能够共享发展成果，为乡村治理提供坚实的物质保障。

建立多元协商平台

　　一是搭建“线上+线下”融合的多元协商平台，形成全方位沟通网络。线下以“院场会”“板凳会议”为主要形式，由村“两委”牵头，定期组织企业代表、村民代表等围绕村庄发展重点议题开展面对面交流，将协商场景设在村口广场、田间地头，方便村民随时参与表达诉求。线上依托数字化平台开通“村民说事”专属板块，同步推广乡村治理微信群，构建“群众点单、干部接单、限时办结、群众评单”的全流程响应机制，实现诉求收集与处理的高效衔接。

　　二是建立一体化信息共享体系，打破主体间的沟通壁垒。以村级综合服务平台为核心，整合村务管理、产业发展、民生服务等各类信息资源，实现事务协商、政策查询、诉求处理等功能的集中集成。企业可通过平台发布产业合作信息与用工需求，村民能随时查看村务动态与项目进度，村“两委”则依托平台统筹协调各方资源，形成“信息互通、需求互应、行动互助”的协同格局。

提升村民自治效能

　　1.优化村民自治制度

　　一是健全村民自治机制，细化村民委员会选举流程，明确候选人资格条件与选举程序，保障村民的选举权与被选举权。二是健全和完善村务公开制度，明确公开内容、频率与渠道，确保村民对集体事务的知情权。三是提升民主决策的效能，对村庄规划、集体资产处置等重大事项，严格执行“四议两公开”程序，保障决策的科学性与民意基础。四是推行积分制管理，将村民参与公益活动、遵守村规民约、支持村务工作等情况量化为积分，积分可兑换生活用品或服务，激励村民主动参与自治实践。

　　2.畅通村民自治渠道

　　应为更多村民开辟参与乡村事务的渠道，打造传统与现代相结合的参与模式。一方面，保留村民会议、村民代表会议等传统方式，合理安排会议时间，并在会前将议题及相关材料提前告知村民，预留足够时间供其讨论。另一方面，全面推广乡村治理微信群，村干部每日发布村内重要事项及政策通知，村民可随时留言提建议，对修路、管水等具体事务也能即时讨论。此外，开发功能完备的乡村治理专属App，设置村务讨论、决策投票、诉求反馈等板块，村民通过App参与村庄重大事项表决、基础设施选址、产业发展方向确定等，突破时空限制，大幅提升参与的便捷性。

　　3.实施乡村人才培育计划

　　形成分层分类农民培训体系，全面提升村民自治能力。联合农业技术推广部门开展种植养殖、农产品加工等专项培训，组织专家深入田间地头进行实操指导，提升村民产业发展能力。邀请法律工作者通过案例讲解、现场咨询等形式开展法律知识培训，重点解读土地承包、婚姻家庭、村民自治等领域的法律法规，强化村民依规参与意识。开展民主管理专题培训，通过模拟议事、案例分析等方式，讲解协商流程、监督方法等实用技能，提升村民参与治理的规范性与有效性。结合本土节庆活动如丰收节、民俗庙会等，开展文化展演、非遗展示等活动，强化村民的文化认同感与集体归属感，为自治实践注入精神动力。

　　4.建立健全典型示范机制

　　建立健全典型示范机制，充分调动全民参与乡村治理的积极性。制定乡村治理先进典型的评选标准，涵盖产业发展带头人、环境整治标兵、矛盾调解能手等多个方面。定期开展评选活动，通过村民推荐、实地考察和集体商议等程序，确保评选过程的公正性和透明度。同时，利用村广播、宣传栏、微信公众号等多种渠道，详细宣传他们的先进事迹，如带领村民发展特色产业实现增收、长期参与垃圾清理工作、成功化解邻里纠纷等。这些举措可以为村民树立学习榜样，明确行动方向，营造“人人参与、人人尽责”的良好治理氛围。

　　综上所述，乡村治理是一项复杂且系统的工程，多元主体协同模式的构建与优化在其中扮演着关键角色。实施以上举措，促进乡村治理中各主体间的紧密协作、优势互补，充分发挥多元主体协同的强大效能，进而有效提升乡村治理水平，为乡村居民营造更加和谐、美好的生活环境，推动乡村发展朝着更高质量的方向迈进。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡