推进乡村全面振兴，对乡村建设提出了更高标准、更严要求。科学推进乡村建设规划与实施，是提升乡村振兴质效、实现农业农村现代化的重要路径。基于此，本文以河北省承德县新杖子镇为例，分析新时代背景下乡村建设中存在的问题，并提出相应的对策，以期为推进乡村全面振兴提供助力。

　　乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，我国乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸获得积极成效，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设不断深化，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中提出，要提升乡村建设水平。河北省承德县新杖子镇将乡村建设工作放在全镇工作的重要位置，并通过创新举措，依托各部门及各行政村的共同努力，探索出一条适合河北省承德县新杖子镇乡村建设的发展路径。

河北省承德县新杖子镇乡村建设的措施及成效

　　新杖子镇位于河北省承德县西南部。2023年，各行政村集体经济收入均达到10万元以上，收入最高的村可达30万元。根据各行政村实际情况，对河北省承德县新杖子镇进行乡村建设的措施及成效进行分析。

河北省承德县新杖子镇乡村建设的举措

　　第一，河北省承德县新杖子镇根据国家及省市县关于乡村建设的总体要求，结合本镇的实际情况，统筹规划，制订了本镇乡村建设工作实施方案，从提升农村生产力、提高农民收入、加强基础设施建设、改善农村人居环境等方面入手，广泛动员多元主体参与。

　　第二，河北省承德县新杖子镇积极与上级沟通争取建设资金，并积极协调社会资本投入，同时完善资金监管机制，合理规划资金用途，严格把关审批流程，统筹整合相关资金，确保提高乡村建设专项资金使用效益。

　　第三，河北省承德县新杖子镇成立乡村建设工作小组，统筹安排相关事宜，解决汇总相关问题;压实包片片长、包村干部及村党支部书记等主体责任。各行政村党支部书记作为第一责任人，带领村“两委”干部切实履行好自身责任，全面推进乡村建设工作。同时，以党建为引领，党员分包到户，依托党员力量，掀起乡村建设热潮。

　　第四，河北省承德县新杖子镇实施每周观摩考评机制，并针对观摩过程中发现的问题，建立台账，限时整改，领导小组及时检查，扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平。

河北承德县新杖子镇乡村建设的成效

　　1.生产力不断提升，农民生活水平不断提高

　　河北省承德县新杖子镇依托现代科技，在粮食种植和收割过程中，应用无人机喷洒农药、机械收割等现代技术，显著提升了农业产业化水平，推动粮食总产量不断提升。新杖子镇结合实际，利用党支部领办合作社制度，大力培育特色产业，建设农业品牌，聚力促增收，农民生活水平不断提高，守住了防止规模性返贫底线。

　　2.农民居住环境不断转好

　　一是生活垃圾治理方面。河北省承德县新杖子镇结合各行政村的实际情况，统筹规划，对各行政村的主要道路、空闲宅基地进行清理美化，共动用大型机械1200余次，清理生活垃圾14400立方米。河北省承德县新杖子镇要求各行政村做到对清理过后产生的垃圾进行日产日清，保持整治成果;倡导村民生活垃圾入桶，保证周围干净;监管环保公司及时装运清理，环卫工人在岗在位，保证道路整洁;更换破旧垃圾桶50个，防止垃圾乱丢;持续加大洒水降尘力度，抑制扬尘。

　　二是厕所粪污治理方面。河北省承德县新杖子镇积极推进“厕所革命”，广泛动员，应改尽改，共完成改厕共7 938户，全部通过上级验收。在改厕工作中，对原料购买、建筑施工、化粪池等方面严格把关，保证改厕工作顺利进行。对完成验收的厕所，加强后续的管护，定期要求村干部、包村干部入户排查，建立台账。同时，对于厕具损坏等问题，及时与上级反馈，及时维修。

　　三是生活污水治理方面。根据“河长制”等工作要求，定期对河道周围进行巡视巡察，现已消除农村黑臭水体。此外，河北省承德县新杖子镇持续加大河道管控力度，压实相关人员责任，保证河道整洁，水体洁净。

　　四是村容村貌提升方面。河北省承德县新杖子镇立足实际，对破旧房屋、残垣断壁、私搭乱建等进行拆除，共拆除162处;对墙体广告、过期条幅等进行清理，共清理26000平方米，并倡导村民自觉整理房前屋后的环境;对村内道路进行硬化，做到路面平整、整洁，并优化照明设施，保证村民安全出行。

河北省承德县新杖子镇乡村建设中存在的主要问题

资金来源仍较为单一

　　乡村建设是一项系统性、长期性的工程，其资金投入量大且需求持续增长。而当前乡村建设资金来源仍较为单一，主要依赖财政拨款和集体经济积累，社会资本参与度低，多元化融资渠道尚未有效打通。这种单一性导致资金规模有限，难以满足乡村基础设施升级、产业培育和环境治理等多元需求。

各参与主体积极性仍有待提升

　　首先，村民缺乏参与乡村建设的积极性，存在“政府包办”的依赖心理，导致内生动力难以有效激发;其次，乡镇干部普遍存在“一人多岗”现象，包片片长、包村干部因职责交叉难以兼顾，工作推进效率受限;再次，村“两委”班子精简后，人员与任务量不匹配的矛盾进一步凸显，乡村建设工作进展缓慢。最后，企业、社会组织等因考虑投资所产生的效益而持观望态度。

政策宣传力度低，高层次人才短缺

　　在乡村建设工作推进中，政策宣传工作落实尚不到位，主要体现在宣传形式单一、渠道有限，导致农民对政策内容理解不深。此外，乡村建设中高层次专业人才匮乏，成为制约可持续发展的关键瓶颈。农业技术推广、乡村规划、生态治理等领域急需的专业人才，因农村发展空间有限、薪资待遇偏低、职业晋升通道狭窄而难以引入。

河北省承德县新杖子镇推进乡村建设的优化路径

拓宽资金投入渠道，满足乡村建设资金需求

　　新杖子镇应主动与上级部门建立常态化沟通机制，定期汇报镇内乡村建设规划进展，积极争取专项扶持资金。针对不同政策要求细心筹备项目申报材料，突出项目的创新性与可行性，提高申报成功率。积极参与各类政策试点项目，以试点为契机争取更多政策和资金支持。

　　同时，新杖子镇鼓励企业、社会组织参与乡村建设，制订详细的招商引资方案，明确乡村建设中可供社会资本投资的领域，如特色农业种植基地、乡村旅游开发、农村电商物流等。定期举办投资推介会、项目对接会等活动，以展示新杖子镇的发展潜力和投资机遇。配套建立社会资本参与乡村建设的保障机制，在土地使用、税收优惠、行政审批等方面给予便利，降低企业投资风险。探索应用PPP模式，引导社会资本参与农村公共基础设施建设与运营，实现互利共赢。

激发多元主体积极性，形成乡村建设合力

　　新杖子镇可组织各行政村的村民参与乡村建设规划讨论会，让他们为家乡发展出谋划策，并充分尊重其意见和建议，增强其在乡村建设中的认同感与归属感。设立村民参与乡村建设的奖励机制，对于在整治环境卫生、维护基础设施方面表现突出的村民给予适当奖励，激发他们主动参与乡村建设的热情。

　　同时，优化乡镇干部资源配置，全面调研现有的干部情况，了解其专业技能、工作经验、个人特长等，依据乡村建设不同领域的需求精准配置人员。例如，针对农业产业发展配备懂农业技术、有市场经验的干部，针对乡村旅游开发挑选有旅游管理、文化创意背景的干部负责。建立干部轮岗交流制度，让干部在不同岗位锻炼，拓宽视野，提高综合能力。此外，加强乡镇干部培训，定期组织业务知识学习与实地考察，使其掌握先进的乡村建设理念方法，推动其更好地服务乡村建设。

　　此外，搭建企业、社会组织参与乡村建设的平台，举办项目对接会或座谈会等活动，促进各方交流合作。出台相关的优惠政策，给予参与乡村建设的企业税收减免或土地使用优惠，降低企业参与成本。面向社会组织，可在项目审批、资金申请方面提供便利。同时，还应建立企业和社会组织参与乡村建设的监督评估机制，保证参与行为规范有效，保障乡村建设质量和效益，形成政府、企业、社会组织、村民共同参与建设的合力。

加大政策宣传力度，改变村民思想观念

　　为了让新杖子镇的乡村建设政策深入人心，就要打破传统的宣传模式，利用短视频平台制作生动有趣的政策解读动画，用通俗易懂的语言和直观的画面将复杂的政策条文转化为村民容易接受的内容。同时，组织政策宣讲小分队，深入各个村庄田间地头和文化广场，面对面开展宣传活动，现场解答村民疑问。还可在乡村公交站点、集市等人流密集的地方设置政策宣传栏，定期更新内容，让村民及时了解最新的政策动态。

引进和培养高层次人才，破解专业人才短缺难题

　　新杖子镇应主动和高校、科研机构建立长期合作关系，定期举办人才招聘会，邀请相关领域的专家学者和技术人才参加，展示乡村建设的发展前景和优惠政策。一是设立人才引进专项基金，为引进的高层次人才提供住房补贴、科研资金等，解决他们的后顾之忧。二是建立人才服务绿色通道，简化办事流程，在落户、子女入学、医疗保障等方面提供便利。三是积极搭建人才交流平台，组织引进人才与本地企业、农户开展交流合作，促进人才与产业的深度融合。

　　另外，还应制订本地人才培养计划，针对有潜力的青年村民或返乡创业者开展系统培训。首先，与职业院校合作，开设农业技术、乡村旅游管理、农村电商等特色专业课程，邀请行业专家授课，提升本地人才的专业技能。其次，建立人才实践基地，为学生提供实际操作的机会，让他们在实践中积累经验。最后，鼓励本地人才参加各类学术交流活动及专业资格考试，对取得优异成绩或获得相关证书的人员给予奖励，激发人才自我提升的积极性，为乡村建设储备充足的懂技术、会经营、善管理的本地高级人才。

　　本文以河北省承德县新杖子镇为例，剖析了乡村振兴下乡村建设的问题与对策。研究发现，新杖子镇虽然在乡村建设中取得了一定成效，但也存在资金来源单一、参与主体积极性不足、政策宣传力度低与人才短缺等方面的问题。为此，相关主体要拓宽资金渠道、激发多元主体参与积极性、加大政策宣传力度与人才引进力度，以推动乡村建设。未来，新杖子镇要持续探索创新，不断优化乡村建设路径，让乡村成为安居乐业的美丽家园，为国家现代化建设奠定基础。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷