乡村振兴，关键在人。2025年，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，强调“完善乡村人才培育和发展机制”“实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍”。

　　在推进乡村全面振兴实践进程中，党中央始终将人才培育体系置于现代化治理框架的核心位置。党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。作为兼具乡土智慧与现代治理能力的特殊群体，乡村人才通过“能人带动”模式有效弥合政策落地与乡土社会之间的制度间隙。

　　在乡村振兴背景下，立足“百年未有之大变局”格局，各级乡镇基层政府推动乡村发展，要团结利用乡村一切积极因素，吸纳更多的乡村人才进入队伍，对乡村人才群体的生存困境给予整体关照，让乡村人才留得住，过得好，积极投身于宜居宜业和美乡村的建设，助力乡村振兴。

中西部地区乡村人才流失现状

　　乡村人才的类型很多，其特点是在乡村的各自领域不仅能实现自身的发展，同时还能带动其他村民实现共同发展、共同富裕。不论是何种范畴的乡村人才，都是指具有一定知识或技能，能为乡村经济发展、社会治理、文化提升等方面作出贡献，起到示范带头作用的乡村人才。

　　目前，学术界根据所处领域不同，将乡村人才分为三层：第一，乡村人才是扎根于乡村本土社会，带领乡村人民一起谋发展的领头人。第二，乡村人才是具备某一方面的技能或者特长的人才，具有向公共服务与公共管理转化的能力，可以带动村民发家致富的人。第三，乡村人才具备某种资源，如资金、土地、知识与经验等，是在某种资源上具有相对优势的人。

　　由于城乡二元结构、资本下乡、传统观念等因素的影响，中西部地区乡村人才正在流出当地乡村社会，且这种人才流失根据地域因素，日益呈现出“强者恒强”与“弱者恒弱”的特征。以河南省周口市商水县为例，2020年第七次人口普查数据显示，商水县常住人口为960453人。而2024年最新数据显示，目前商水县常住人口仅为897700人，四年时间流失了近6.2%的常住人口，其中，绝大部分是乡村青壮人口流出。当地大量青壮年劳动力与人才从当地乡镇转移到东南沿海省份乡镇，即目前乡村人才流动呈现出中西部地区农村持续“失血”，而东南沿海省份乡镇虹吸接纳内陆乡村青壮年人才的特征。

中西部地区乡村人才流失的影响因素

导致中西部地区乡村人才流失的结构性因素

　　托达罗人口流动模型认为，促使人们作出迁移城市决策的，是预期的而非现实的城乡收入差异。所谓预期的收入差异，主要包括两个因素：一是收入水平，二是就业概率。

　　回溯全球主要经济体的发展脉络，在国家经济起步阶段，城乡发展失衡并催生二元经济结构的现象具有跨区域的普遍性特征。从经济学视角审视，这一过程存在客观必然性。在工业化初期，资本、技术、人才等生产要素为了寻求高回报自然向城市聚集，在城市形成产业集聚效应与规模经济优势，推动城市快速现代化;而农村地区因要素流失、基础设施滞后及产业结构单一等，陷入发展动能不足的困境。这种城乡分化的阶段性特征，既是资源优化配置的初始路径，也是经济体系从低效均衡向高效均衡过渡的必经阶段，符合发展经济学规律。在世界主要经济体现代化进程中，城市化通常是衡量一个国家现代文明程度的标尺。城市作为国家的发展极，是国家集中各类政策资源、经济资源和人力资源等优先和着力发展的区域。

　　在我国经济发展进程中，二元经济结构作为一种显著特征长期存在，深刻影响着经济社会的均衡发展与资源配置效率。从空间分布视角剖析，其呈现出双重二元格局。

　　一方面，城乡二元经济结构突出。部分高度发达的城市凭借政策红利、产业集聚效应以及先进的技术和管理经验，在经济规模、产业结构、创新能力以及公共服务供给等方面遥遥领先。与之形成鲜明对比的是，占内陆绝大多数面积的农村，受限于资源禀赋、基础设施薄弱以及产业单一等因素，经济发展相对滞后，城乡差距在收入水平、教育医疗、就业机会等多维度持续扩大。

　　另一方面，区域间二元经济结构同样显著。国内较发达的东南沿海省份，依托优越的地理位置和开放政策，成为经济增长的重要引擎;而内陆中西部欠发达省份，在产业转移承接、基础设施建设等方面面临诸多挑战，区域发展不平衡问题亟待解决。

　　在二元经济结构下，与中西部省份乡镇地区相比，虽然同样处于城市非经济核心区，但东南沿海省份乡镇地区拥有更好的教育、医疗以及就业等优势，吸引中西部大量青壮年劳动力与人才从当地乡镇转移到东南沿海省份乡镇。

导致中西部地区乡村人才流失的发展性因素

　　在中西部地区乡村人才持续流失趋势下，依然会有部分人才选择留在家乡，中西部乡村人才之所以能够留在乡村，其中一个重要原因是中西部乡镇地区仍有一定的经济空间，这些乡村人才可以在自己的家乡通过勤奋劳动获得与外出务工相当甚至更具归属感的生计收入。

　　国内中西部农村地区经济结构以传统农业为主，在乡村人才“东南飞”的大背景下，中西部农村地区由于劳动力不足，部分土地会出现闲置现象，这些闲置土地的使用权可以通过村民自发的租赁转让形式进行流转，为本地乡村人才提供了整合土地、规模化经营、提高土地产出效益的机会。

　　然而，资本下乡作为一种引导资源要素向乡村地区配置的举措，其对本地经济空间与乡村人才生存条件的影响也是一个值得关注的角度。一方面，在资本下乡政策实践中，资本下乡为中西部农村地区带来资本、技术等稀缺资源，为中西部农村地区长远发展打下了坚实基础;另一方面，其土地集中化的运作方式可能与本地乡村人才的生产经营方式有所差异。以河南省许昌市禹州市方岗镇为例，在镇政府的行政推动下，方岗镇60%耕地经过村民签约，使用权转让集中在出资方，用来种植速生林。通常出资方会以远高于村民私下转让土地使用权的价格流转土地，而村民在政策的引导和利益的衡量下，更愿意将土地流转给出资方。在这种情形下，部分依靠本地土地资源发展的乡村人才，其发展空间可能受到一定影响，一些人可能会因此选择外出寻找新的就业机会。

导致中西部地区乡村人才流失的认知片面因素

　　认知片面因素也是导致中西部地区乡村人才流失的重要原因。许多接受高等教育的新生代乡村人才，原本怀揣着在本地乡村创造价值的理想，但此前乡村人才的大规模外流现象，以及他们在城市中取得的成就，无形中形成了一种强烈的示范效应。这种示范如同一股无形的价值导向，悄然影响着中西部农村地区居民的观念。久而久之，当地形成了一种片面的价值观：将外出打工与“有本事”画上等号，认为只有离开乡村到城市闯荡并获得成功，才是实现人生价值的正确途径;而回流乡村则被贴上“缺乏能力”“没有出息”的标签。这种片面的价值取向，使得新生代乡村人才群体缺乏长期扎根农村的文化土壤，进一步加剧了人才流失的困境。在宏观层面，随着城镇化进程的持续推进，城乡之间在物质条件上差距显著，越来越多农村人心生对城市生活的向往。乡村青年人才在周围人的耳濡目染下，也愈发倾向于追求都市生活。中西部地区愿意留在本地乡村的人才日益减少，那些接受过高等教育、具备特长技能的乡村青年人才更是愈发匮乏。由此，乡村陷入了“人才流出—强化示范效应—人才再流出”的恶性循环，导致中西部地区乡村振兴战略的推进深陷“缺兵少将”的窘境。

相关对策建议

破除城乡二元经济结构

　　破除城乡二元经济结构，要为乡村经济基本盘注入“新生动力”，发展特色产业，解决村民就业问题，推动当地经济发展。

　　以河南省许昌市灵井镇为例，当地镇政府与上市企业瑞贝卡合作，由企业组织技术骨干进村培训，教授村民编织假发的手艺。对于企业而言，这一合作解决了城市用工难、用工贵的痛点。而当地村民在经过技能培训之后，自发地组织了假发生产小组，通过向企业供货，实现了靠自己的手艺在家门口挣钱的愿望;部分乡村精英成立手工作坊，雇佣其他地区村民为员工编织假发，实现共同富裕。

　　灵井镇当地政府积极承接假发产业，成立了电商直播培训班，邀请专门的技术人员教授村民利用电商平台扩大销路。目前，以灵井镇为“圆心”的许昌市，假发从业人员超过30万，市场遍布120多个国家和地区，产品包含工艺发、女装假发、男装发块等6大类，共3000多个品种，年进出口总值超200亿元，是全球最大的发制品集散地和出口基地。

　　此外，要推进城乡基本公共服务均等化，重点在医疗、教育、就业等领域实现统一制度覆盖，真正实现农村居民“幼有所育、壮有所用、老有所养、病有所医、弱有所扶”。

推动村干部职业化转型

　　国家行政体系最低延伸到乡镇一级，村干部未纳入行政事业管理体系，村干部工作具有“半脱产”性质。他们兼顾农业生产与乡村治理，以“务工补贴”形式获得干部报酬。村干部的“半脱产”性质，体现了村级治理体系的半正式性。但在中西部乡镇地区，政府发放的务工补贴与外出打工的收益相比，数额非常低。在这种情况下，中西部地区乡村干部为了生存，只能尽其所能去寻找乡镇经济中剩余的利润空间，甚至一些村干部会因此误入歧途。而当资本下乡后，乡镇经济的利润空间会变得更加狭窄。为了养家糊口，以村干部为代表的乡村人才会被迫离开村庄，去往城市寻找就业机会。因此，要留住以村干部为代表的乡村人才，关键在于拓宽以村“两委”为核心的村干部发展渠道。具体而言，可将村干部纳入行政科层管理体系，推动其职业化转型。同时，建立村干部职务行为的监督与激励机制，通过法律保护村干部合法权益;实施村干部报酬可持续增长机制，完善养老、医疗等福利保障;坚持权责清单化、清单项目化，明确禁止村干部经营营利性产业。如此一来，便切断了村干部职位与乡镇经济空间的直接联系，有效降低了乡村人才受外来资本干扰的程度。通过职业化改革的方式，提升村干部队伍专业化、职业化水平，从而吸引更多人才扎根乡村，助推乡村迈向高质量跨越发展的新征程。

营造正向的乡村舆论氛围

　　随着乡村振兴的全面推进，中西部乡镇村民的收入水平显著提升，但与城市居民相比仍存在一定差距。当前，许多村民对人才返乡或留乡发展持消极态度，认为这是“没有前途、没有能力”的选择。这种偏见使人才返乡面临双重困境：一方面，他们需承受较大的收入落差，城市往往提供更广阔的职业发展空间和更高的薪酬待遇，而乡村产业相对单一，潜在就业机会有限;另一方面，返乡后还要面对村民的议论，承受巨大的心理压力。

　　在此情形下，相关部门必须高度重视并充分发挥舆论宣传的作用。媒体应深入乡村，挖掘乡村发展的亮点与潜力，进行客观、全面地报道。重点突出人才在乡村发展过程中发挥的关键作用，引导村民转变观念，减少对在本地乡镇创业人才的歧视，让中西部乡镇地区外流的人才不再背着思想包袱，在家乡与城市之间犹豫不决。利用媒体舆论积极宣传，让村民意识到人才返乡创业对提升家乡经济建设的重要作用，给予返乡创业人才良好的赞誉和评价，让返乡创业人才得到更多尊重，切实感受到家乡的召唤和温暖，看到返乡发展的希望和机遇，从而激发他们返乡留乡的热情，进而心无旁骛地投身家乡建设，为家乡的振兴贡献自己的智慧和力量。

　　推进乡村全面振兴，需要充分发挥人才的关键作用。针对我国中西部乡镇地区日益严重的乡村人口外流现状，通过破除城乡二元经济结构、推动村干部职业化转型、营造正向的乡村舆论氛围等措施，吸引更多的人才扎根农村，使外流的乡村人才盼回乡。在全面推进乡村振兴背景下，广大的中西部乡镇地区日益呈现“广袤天地，大有可为”的特征，当地政府要积极创造良好条件留住本地人才，积极展现自身发展优势引进外来优秀人才，推动乡村人才振兴!

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷