为了推进解决共同富裕进程中发展不平衡、不充分的难点问题，“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”)是广东省为此提出的一个系统性解决方案。本文以广东省肇庆市德庆县永丰镇为研究样本，重点调研以产业建典型的新乐村、以文旅振兴的古蓬村、在建构典型中的南田村的差异化发展的实践。永丰镇通过构建“省级政策锚定+镇级统筹托底+村级精准执行”的政策传导体系，创新“跨村产业联动、联农带利益联结、强村弱村互助”三大机制，提高了村集体收入，推动了山区乡镇共同富裕。推动山区乡镇共同富裕，需要立足资源禀赋差异，以典型村为支点激活区域协同，以产业融合为纽带夯实增收基础，以机制创新为保障共享发展成果，这为“百千万工程”在同类地区的深化实施提供实践范式。

　　习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴”。

　　共同富裕并非指经济富裕，而是共享共富、兼顾公平与效率、物质与精神全面高质量发展的富裕，是以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，立足当地的条件与资源，在区域协同发展的框架下缩小城乡差距，促进社会公平的形态。山区乡镇因自然禀赋受限、人才要素流失、产业基础薄弱等问题，成为共同富裕进程中的重点与难点区域。广东省作为改革开放先行地，于2023年全面实施“百千万工程”。“百千万工程”是广东推动城乡区域协调发展、促进全体人民共同富裕的重要抓手，也是推动县镇村高质量发展的重要路径。肇庆市德庆县永丰镇作为粤西典型山区农业镇，青壮年外流率高，在“百千万工程”实施后实现村集体收入提升，形成“强村引领、弱村跟进、全域协同”的发展格局。剖析永丰镇的实践探索，既能丰富山区共同富裕的理论研究，更能为“百千万工程”在同类地区的深化实施提供可操作的实践指引。

　　既有研究尚未充分揭示“百千万工程”在山区乡镇的政策落地机制，尤其缺乏对“典型村培育如何带动全域共富”的深度剖析。本文以永丰镇为研究样本，以填补山区乡镇共富路径的微观实证空白。

永丰镇共同富裕的实践基础

镇域资源禀赋特征

　　永丰镇位于肇庆市德庆县中部，青壮年外流，留守群体以老人、儿童为主，属典型山区农业镇。永丰镇兼具农业与文化双重优势，其耕地适宜蓝莓、石斛等种植，而永丰镇古蓬村则拥有七百多年历史的祠堂和炮楼，为文旅发展提供基础。

　　目前，永丰镇逐步培育蓝莓、古村旅游及手工加工业等主导产业，明确“山水观光镇”定位，推动生态资源向发展优势转化。镇域内省级典型村(新乐村、古蓬村等)与非典型村形成梯度发展格局，通过“镇统筹+村实施”机制，整合土地、文化、人力等资源，让发展成果更公平地惠及全体村民，逐步形成“蓝莓种植+古村旅游+手工加工”主导产业，全镇村集体收入得到提升，但产业链条短、附加值低问题突出。

政策落地实施概况

　　相关政策的实施为推动永丰镇共同富裕形成了强有力的支持。永丰镇紧扣习近平总书记对广东省提出的“增进民生福祉、推进共同富裕”要求，严格遵循《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”典型村培育指引》，将古蓬村列为“特色保护类”村庄，将新乐村、南田村纳入“集聚提升类”村庄，以“产业配套、集体收入、联农带农”为核心考核指标，确保政策导向始终聚焦群众生活质量提升。

　　永丰镇通过实施统筹项目，包括文罗粮食加工基地、柊叶种植、蓝莓基地租金分成等，统筹资金向荔枝村、双城村等薄弱村倾斜，让每个村都能共享发展机遇。

　　推动“蓝莓基地+古蓬文旅+新乐石斛”跨村联动，规划“农业采摘+文化研学”旅游线路，带动游客量增长。通过产业融合延伸价值链的方式，为村民创造更多的增收渠道。

　　永丰镇积极激活本地资源与内生动力，引导各村展现独特的发展路径，构建“三级联动”政策执行机制，实现省级政策定向、镇级统筹调度、村级精准执行。

永丰镇共同富裕的实践路径与机制创新

典型村梯度培育：形成共富增长极

　　1.新乐村：产业集群驱动的共富标杆

　　新乐村通过整合本村的资源，盘活闲置的土地商铺，引入蓝莓基地和手工加工业进行为农民增收。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。新乐村以产业集群为核心，构建了“土地流转+务工就业+集体分红+基金帮扶”的多元增收体系，成为山区村“靠产业实现共富”的典范。

　　新乐村构建了多元稳定的收入结构，收入涵盖蓝莓基地协管费、商铺租金及光伏收益，既有产业增值收益，也有资产运营收益，显著增强了抗风险能力，避免单一产业依赖导致的收入波动。

　　2.古蓬村：文旅融合的文化共富探索

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。文化也是乡村振兴的灵魂，乡村文化是乡村振兴中重要的资源。古蓬村依托祠堂与古文居，探索“文化活化+产业联动”的文旅共富之路，让“老村落”焕发“新活力”，既保护文化根脉，又带动村民增收。

　　古蓬村利用历史资源转化为发展优势，通过修缮古建筑、打造文化场景，让村民从守着古村穷变为靠着古村富，实现了文化保护与民生改善的双赢。古蓬村积极破解瓶颈，激活内生动力，通过“乡贤众筹+政府补贴”修缮3座核心祠堂。面对资金短缺难题，古蓬村通过社会力量参与、利益共享机制，让村民成为文旅发展的参与者和受益者，契合习近平总书记“依靠人民创造历史伟业”的要求。古蓬村未来可借鉴柏桥村“特色产业+文旅”的发展思路，通过产业联动延伸消费链条，与南田村蓝莓基地合作“古建+采摘”线路，延长游客停留时间，带动蓝莓采摘量增长。这一“文旅+农业”的融合模式，既可丰富游客体验，又能为两村村民创造更多收入机会。

　　3.南田村：非典型村的多元增收路径

　　对于资源禀赋相对薄弱的非典型村，南田村以“光伏+农业”双轮驱动、镇统筹项目分红托底，走出了一条小而稳、多而活的共富路径，实现从跟跑到并跑的跨越。

　　“光伏+农业”协同发力，实现全体人民共同富裕之道。光伏项目通过利用闲置空间发展绿色能源，为村庄增添收益，实现阳光变收入。用农业项目稳基础，通过为周边特色农业提供服务，既保障了农业生产，又为村集体增加了稳定收入。借助镇统筹项目共享红利，南田村突破自身资源限制，共享产业链增值收益，体现了“强村带弱村、区域协同富”的共富理念，与习近平总书记“统筹城乡发展、促进区域协调”的理念高度契合。民生是国之根本，南田村村“两委”聚焦民生改善，解决人民急难愁盼。南田村聚焦村民最关心的农业生产难题，通过改善基础设施来保障粮食安全。例如，修复灌溉水渠，解决灌溉难问题，使得粮食亩产显著提升，让村民种粮更安心、收成更稳定，夯实共同富裕的民生基础。

产业协同创新：构建跨村共富网络

　　1.核心载体：蓝莓基地的跨村联动模式

　　习近平总书记强调，要建立更加有效的区域协调发展新机制。永丰镇以蓝莓基地为核心载体，打破村域界限，推动南田、新乐两村在土地、用工、技术上深度协同，让一个产业带动两个村的村民富起来，成为跨村共富的典范。在土地整合方面，流转新乐、南田两村土地，统一规划种植蓝莓，提高土地利用率;蓝莓基地优先雇佣当地人员，提高本地就业率;在农业专家指导下，推广使用有机肥，减少农药的使用量，提升蓝莓品质。

　　2.镇域统筹项目：薄弱村增收托底

　　针对荔枝村、双城村等薄弱村资源匮乏、发展能力不足的问题，永丰镇通过镇域统筹项目搭建增收平台，为薄弱村提供托底保障，避免共同富裕进程中掉队。

　　通过集中投资、分散分红的方式，薄弱村无需自行承担经营风险即可获得稳定收益，解决了想发展却没能力的难题。引入国企资源，通过财政资金撬动社会资本，为薄弱村提供“产业+资金”双重支持，助力其培育特色产业。通过物业出租收益反哺，将水电站、人民会堂等物业的年租金统筹用于薄弱村基础设施。通过优质资产收益反哺薄弱村，让薄弱村有资金改善基础设施、培育发展动能，形成强村带弱村、整体共富的良性循环。

实践成效、现存挑战与经验启示

主要成效

　　在“百千万工程”的背景下，永丰镇以典型村镇为支点，全面推进乡村振兴，带动村民共同实现共同富裕，主要成效有三个方面。第一，经济指标实现跨越式增长。永丰镇用实实在在的经济增长，让村民感受到日子越过越红火，共同富裕从愿景变为现实。第二，公共服务水平显著提升。永丰镇聚焦教育、医疗、文化等民生领域，通过新建卫生站、文化广场，开设暑期公益课堂服务等措施，让村民在家门口享受优质服务。第三，生态保护与产业发展协同。通过光伏项目实现二氧化碳减排，蓝莓基地也用有机肥替代农药，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。永丰镇在发展产业的同时保护生态环境，让村民既要富口袋，也要美家园，实现可持续的共同富裕。

突出挑战

　　永丰镇在推动“百千万工程”促进乡村振兴的实践中已经取得一些成效，但问题挑战依然突出。第一，要素约束尚未破解，青壮年劳动力外流。永丰镇在劳动力要素方面仍显不足，难以吸引外来人才，也难留住本地青壮年劳动力。例如，蓝莓基地旺季用工远远不足，需要从临近的乡镇去招募用工。古蓬村尚未形成成熟的文旅消费模式，古蓬村的景区打造仍有较大的资金缺口，文旅配套不足，年均游客量虽然大，但是人均游客消费较低，游客停留时长仍比较短。第二，产业链条仍处于低端环节。蓝莓基地以鲜果销售为主，深加工能力不足，鲜果损耗率达20%，销售模式以批发直销为主，价格相对较低，产品单一，缺乏竞争力。第三，协同机制有待深化，跨村利益分配标准不统一。不同的村之间暂未形成较好的协同机制，跨村的利益难以公平地分配。

经验启示

　　永丰镇作为典型的山区乡镇，在推动“百千万工程”促进乡村振兴方面有以下经验启示。第一，以典型引路是山区共富的有效支点，通过政策倾斜培育产业或文旅典型村，形成可复制模式，降低弱村探索成本，实现“一点突破、全域提升”。第二，镇域统筹是资源整合的关键纽带，打破村域界限统筹土地、资金、人才要素，如蓝莓基地跨村整合土地，解决山区耕地碎片化问题。第三，利益共享是可持续发展的核心保障，建立覆盖多元主体的分配机制，让村民从产业发展中获得稳定收益，增强参与积极性。

优化山区乡镇共同富裕路径的对策建议

强化产业提质，延伸价值链

　　产业兴旺是乡村发展的内核。当前，永丰镇以农副产品为主要产业，但经济效益有待提升，强化产业提质，延伸价值链是关键。一要推进农产品精深加工，如申报省级农业产业化联合体，争取设备补贴，建设蓝莓冻干及果酒生产线，以提升农产品附加值。二要完善文旅配套设施，整合古蓬村古建资源与南田农业资源，打造特色旅游线路，并配套建设停车场、特色餐饮等设施，以吸引更多目标游客。三要打造区域品牌，注册“永丰蓝莓”“古蓬古建”地理标志，通过电商直播拓宽销售渠道，提升产品价值。

破解要素瓶颈，激发内生动力

　　生产要素是乡村振兴的关键支撑，土地、人才、资金等要素的合理配置与高效利用，对乡村振兴具有决定性作用。对于山区乡镇而言，破解要素瓶颈、激发内生动力是核心任务。一是构建人才回流体系，实施乡村运营官计划，提供免租住房和创业补贴等，引进乡村振兴相关专业人才。二是创新资金筹措模式，设立共富基金，整合涉农资金撬动社会资本，对文旅项目给予收益分成补贴。三是推进土地制度改革，探索跨村土地流转信托模式，解决连片用地难题，降低企业投资成本。

深化协同治理，完善分配机制

　　协同治理是乡村振兴的关键抓手。乡村振兴涉及复杂需求，其中涉及人居改善、生态保护、产业发展、文化传承、治理有效等多领域的系统性工程。深化协同治理，完善分配机制成为乡村振兴的重点任务。第一，各村是协调的关键，分配是平衡的重要内容。因此，要建立跨村协调机构，制定统一的利益分配标准，平衡收入差距。第二，村民既是治理的参与者，也是治理成效的享有者，要健全村民参与机制，推广积分制管理，使村民参与环境整治、产业发展后可兑换产品或获得分红，从而提升治理参与度。第三，党建引领、政策保障是必要与关键。要强化政策衔接保障，典型村与弱村结对共建，强化典型反哺效应。

　　“百千万工程”为山区乡镇共同富裕提供了系统性解决方案，永丰镇的实践表明，山区乡镇实现共富，需要以典型村培育为增长极，依托镇域统筹整合分散资源，通过产业协同与利益共享机制，将资源优势转化为发展优势。其核心经验在于立足梯度发展规律，精准匹配政策供给与村庄禀赋，构建“政策—产业—机制”三位一体的实施体系。永丰镇仍面临劳动力短缺、资金不足等挑战，随着产业提质、要素集聚、治理优化等举措的落地，未来将进一步缩小发展差距。永丰镇的实践模式为山区乡镇推进共同富裕提供“典型带动、协同发展、共享成果”的发展范式，为“百千万工程”破解发展不平衡问题提供了可借鉴的实践价值。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞