本文立足于《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》，旨在探讨学习运用“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)经验，以期完善促进乡村全面振兴长效机制的政策指导。作为推进乡村全面振兴的关键措施，“千万工程”为乡村治理和发展带来了新的挑战。本文基于对广西壮族自治区(以下简称“广西”)驻村干部实践效应的分析，探讨了驻村干部在“千万工程”中的角色重构以及其对治理效能的影响，旨在为驻村干部在乡村治理和发展中提升治理效能提供理论支撑与实践指导。

　　《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》明确指出，“学习运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑”。“千万工程”自启动以来，在改善农村人居环境、促进乡村经济发展、提升乡村治理水平方面发挥了重要作用。在“千万工程”的实施过程中，驻村干部深入乡村基层一线，成为政府与乡村之间的重要纽带。广西有20个国家乡村振兴重点帮扶县，是巩固拓展脱贫攻坚成果任务较艰巨的省份之一。

“千万工程”与驻村干部角色概述

“千万工程”的内涵与目标

　　“千万工程”以改善农村人居环境为切入点，通过示范村建设带动，全面整治农村生态环境、完善基础设施、发展乡村产业，推动农村生产生活生态协调发展，实现乡村从“脏乱差”到“洁净美”、从传统农业到多元产业融合发展的转变。在生态层面，重点是改善农村生态环境，促进人与自然和谐共生;在产业层面，重点是培育特色产业，拓宽农民增收渠道;在社会层面，重点是提升农村生活品质，增强农民幸福感与归属感，为乡村可持续发展奠定基础。“千万工程”是一项系统性的乡村振兴战略。

　　广西在学习运用“千万工程”过程中，驻村干部推动的“千万工程”展现了目标的三重演进：乡村建设从单一的环境整治转变为“人与自然、人与社会”和谐统一，如桂林市提出的“海绵乡村”理念，建成生态沟渠逾千公里;从产业帮扶转变为“三产融合”的发展，如河池市驻村干部打造的“桑蚕+农旅”产业链，使得农户平均收入增加逾万元;从物质帮扶转变为“三治结合”的治理创新，如崇左市驻村干部建立的“边关议事堂”机制，群众矛盾纠纷得到有效解决，做到“件件有回音、事事有着落”。

“千万工程”对驻村干部角色的新要求

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，驻村干部主要扮演着政策宣传员、资源协调员和矛盾调解员的角色。政策宣传员主要负责将国家和地方的各项政策法规宣传到位，提高村民对政策的知晓度和认同感;资源协调员的主要任务是积极争取和协调外部资源，为乡村发展提供资金、技术和人才支持;矛盾调解员则负责调解村民之间的各种矛盾纠纷，维护乡村社会的和谐稳定。

　　面对“千万工程”的新要求，驻村干部需强化三重角色：作为乡村规划师，应具备空间治理能力，如河池市驻村干部运用“多规合一”技术，编制实用性村庄规划，节约建设成本30%以上;作为产业发展领路人，需掌握现代农业知识和管理技能，如河池市宜州区驻村干部完善乡村桑蚕全产业链，带动当地群众就业;作为数字乡村建设推动者，要具备数字化转型能力。

驻村干部在“千万工程”中的角色重构

从单一执行者到多元统筹推动者

　　深入学习并有效运用“千万工程”的实践经验，驻村干部的角色须从单一的上级政策执行者转变为乡村多元发展的规划者与促进者。驻村干部要统筹协调乡村的产业发展、生态保护、文化建设等多个方面的工作。例如，宜州区刘三姐镇驻村干部，不仅引导村民制定了村庄发展规划，还成功将农村产业发展与生态保护相融合，策划并推动了农村生态农业旅游项目，实现了乡村经济的持续增长与生态环境的同步改善;来宾市忻城县红渡镇六纳村驻村干部，依托“乐滩竹海”生态示范区及桑蚕产业优势，大力发展桑蚕研学、劳动教育实践及民俗风情游等项目，打造六纳村名特优产品超市，为村集体增收20万元。

从资源争取者到产业培育发展者

　　在学习运用“千万工程”经验时，驻村干部不仅要争取和协调外部资源支持乡村发展，更要注重培育发展乡村自身的产业能力。要深入调研乡村的资源禀赋和市场需求，科学谋划立项，引导村民发展特色产业。例如，宜州区北牙乡潘洞村驻村干部，充分利用当地丰富的闲置山林资源，通过招商引资策略，动员村民种植香水柠檬，并持续引导村民引进优质品种，推广科学种植技术。潘洞村目前柠檬种植面积已超过1.53平方千米。为了提升柠檬的附加值，该村建立了柠檬加工及产销一体化链条和服务机构，有效推动了乡村产业的升级发展。桂林市灌阳县黄关镇东阳村驻村干部，积极推进东阳村林下经济作物加工帮扶车间项目落地运营并产生效益，引导和组织群众发展林下经济，种植紫灵芝片、仿野生灵芝、草珊瑚茶等中草药，年产值超150万元，带动30名脱贫群众就业增收。

从矛盾调解员到治理创新实践者

　　深入学习运用“千万工程”的实践经验，驻村干部须在处理乡村矛盾纠纷的基础上，不断探索乡村治理的新模式和新方法。不仅要组织村民参与乡村治理决策，增强群众的主体意识和责任感，更要注重引入数字化治理手段，建立乡村治理信息平台，提高乡村治理的透明度和效率。例如，宜州区石别镇清潭村通过强化“五治融合”清廉乡村建设，将廉政文化融入家风家训，塑造了“水韵清潭”清廉品牌，通过政治引领、自治筑基、法治固本、德治润心、智治赋能，建立了3D网格化综治中心，实施村务“云直播”，公开“三资”管理，村民满意度高达90%。百色市德保县燕峒乡巴龙村驻村干部，注重开展民族团结进步创建和推动边疆稳定平安家园建设，积极探索基层“自治”模式，推行“网格化”管理，将退休干部、志愿服务队、村政法七支队伍纳入网格管理体系，推行“一屯一理事会”，把理事会成员与“网格队伍”进行联合管理，充分发挥这两支队伍的优势，为村屯建设贡献力量。巴龙村荣获2023年度“五面红旗村”称号。

从文化传播者到文化传承创造者

　　深入研究并有效应用“千万工程”经验，驻村干部在乡村文化传承与创新中扮演着至关重要的角色。在宜州区屏南乡合寨村，驻村干部深入挖掘并系统整理了合寨村作为“村民自治”发源地及“中国村民自治第一村”的传统文化资源，并借助后援单位高校的科研优势，为当地文化、经济和社会发展制定了全面的规划与设计，成功打造了具有地方特色的文化品牌。例如，后援单位对口支援合寨村小学，指导学校传承发扬当地已失传的“宜州猫狮”等民间文化，进一步提升了校园文化内涵，打造了地方文化艺术品牌。此举不仅丰富了当地村民的精神文化生活，而且促进了乡村文化的传承与创新。

角色重构带来的治理效能提升

乡村发展规划更加科学合理

　　驻村干部作为乡村建设规划师和建设师，引导和组织村民制定符合本村发展的详细规划。这些规划充分考虑了当地的自然环境、产业基础和文化特色，有效避免了盲目建设和资源浪费。例如，宜州区安马乡拉稿村的驻村干部，利用其在广西旅游行业单位的优势，为当地制定了生态旅游经济发展三年规划，合理规划该村的旅游景点和基础设施布局，不仅促进了当地旅游业的发展，还激活了村级集体经济;宜州区龙头乡德惠村驻村工作队运用无人机测绘和地理信息系统(GIS)，为该村构建了村庄规划三维模型图，有效提升了地方资源科学利用水平。

乡村产业发展活力显著增强

　　作为乡村产业发展的领路人和带头人，驻村干部致力于培育具有地方特色的产业，显著提升了乡村产业的活力和市场竞争力。产业的蓬勃发展，不仅有效增加村民的经济收入，还吸引众多青年人才返乡创业和就业，为乡村的可持续发展注入了新的活力。例如，贺州市平桂区公会镇大姚村的驻村干部，联合党员干部积极动员群众参与土地流转，种植了鹰嘴桃、黄金蜜桃、水蜜桃等系列水果，实施了“私人定制”桃树认领和“认养农业”管理策略，创建了“私人定制+电商物流”模式，带动周边6个行政村形成千亩桃园产业集群。2024年，大姚村通过销售鹰嘴桃等水果，实现了村集体经济和个人双丰收，促进了200人次的村民就近就业。这种“链式发展”路径，与《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》意见高度契合。2024年数据显示，该模式使农户户均增收1万元以上。

乡村治理效能显著提升

　　驻村干部作为乡村治理创新主体力量，引入数字化治理技术和更加民主的决策机制，有效提升了乡村治理的公正性与效率。例如，南宁市马山县驻村干部主导开发的“智慧村务”平台，集成党务办理、集体资产管理等12项功能模块，实现“三务公开”实时更新，2024年群众满意度测评达98%以上。这种数字化转型，响应了国家制定实施《数字乡村标准体系建设指南》的要求，构建起“数据驱动型治理范式”。在宜州区清潭村，推行“网格化+清单制”管理模式，配备智能巡检终端设备，矛盾纠纷化解率由72%提升至96%。值得关注的是，河池市巴马瑶族自治县探索的“康养产业联合体”治理模式，成功整合了医疗、旅游、农业等跨部门资源，推进了乡村产业发展一体化。可见，乡村治理信息平台的构建与完善，确保村民能够实时掌握乡村事务的进展情况，从而增强了村民对乡村治理体系的信任度和支持度。为此，村民在乡村治理决策过程中的参与度得到提升，进一步推动了乡村治理的民主化和科学化进程。

乡村文化建设成果丰硕

　　驻村干部利用自身知识、后援单位资金和社会资源优势，在推动乡村文化创造方面效果显著，进一步丰富了乡村文化内涵，有效提升了乡村文化软实力。例如，河池市环江毛南族自治县创建的“非遗工坊+居家就业”模式，把地方非遗文化资源活化，2024年傩面雕刻合作社年销售量突破500万元;河池市罗城仫佬族自治县创新建立“民族医药+健康管理”模式，大力发展青蒿等中草药种植产业，解决300多名群众在家门口就业。同时，驻村干部通过组织举办地方特色文化节和民俗活动，村民的文化认同感和归属感得到显著增强，进而促进了乡村社会的和谐稳定。可见，驻村干部在打造乡村文化品牌，传承发扬民族文化，为乡村文旅发展，推动地方经济社会发展做了积极有效的贡献。这些实践印证了《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》和中央2025年一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》的战略部署。

驻村干部学习运用“千万工程”效能的建议

优化驻村干部培训交流机制

　　针对“千万工程”对驻村干部角色提出的新要求，必须加强专题学习培训，构建分层分类的精准培训体系，以适应乡村不同发展阶段的差异化课程模块设计。例如，学习培训内容应涵盖乡村规划、产业发展、数字化治理、文化建设等多个维度，旨在提升驻村干部的综合素养与专业技能。此外，建立定期培训交流机制，确保驻村干部能够及时掌握最新政策与技术动态。广西实施的“头雁领航计划”，每年选派驻村干部到自治区党校进行专题学习培训，并组织到发达地区现场学习考察。宜州区每年选派16名干部到浙江等地的国家级乡村振兴示范点跟班学习，形成“带着问题去、带着真经回”的成果转化闭环。

优化驻村干部激励体系

　　构建科学合理的驻村干部激励体系，旨在提升驻村干部的工作积极性与主动性。为此，本文提出了包含物质、精神和发展三个维度的三维激励模型，并将“千万工程”实绩纳入干部考核档案。此外，本文还推行了“五个优先”的晋升机制，包括职级晋升、评先评优、提拔任用、表彰奖励、返岗安置的优先权。构建长效激励链条能够有效激发干部干事创业的动力。

优化资源整合与部门间合作

　　在深入学习应用“千万工程”实践过程中，驻村干部需整合各类资源，与多部门多主体单位进行协调推进，探索构建完善的资源共享机制，以确保驻村干部顺利推动工作。建议推动建立“驻村干部联席会商”制度，各县区的农业、林业、旅游等部门，定期为驻村干部提供技术和项目策划指导，共同推进“千万工程”的实施。建议各县区设立“‘千万工程’专项基金”，为驻村干部顺利推动工作落实提供经费保障。

优化常态化监督机制

　　构建常态化监督机制，对驻村干部的工作执行情况进行全面监督与评估。建议推广运用“数字监督”运行体系，将考勤记录、项目进度、资金流向等数据上链，形成不可篡改的工作轨迹数据库，实现财务收支、项目进展等数据实时公开;执行“阳光三审+群众评议”双轨监督机制，监督内容涵盖驻村干部的工作任务完成状况、角色履行状况、治理效能提升状况等。例如，宜州区实施的“三方联审”机制(村民代表+第三方机构+纪检部门)成效显著，近三年驻村项目审计问题发生率下降86%，群众满意度连续两年保持96%以上，为健全监督体系提供了实践样本。

　　在“千万工程”背景下，驻村干部的角色重构成为适应乡村发展新形势的必然趋势。通过角色的转变，包括从单一执行者向多元统筹推动者、从资源争取者向产业培育发展者、从矛盾调解员向治理创新实践者，以及从文化传播者向文化传承创造者的转变，驻村干部在乡村发展规划、产业发展、乡村治理和文化建设等领域实现了显著的治理效能提升。展望未来，随着“千万工程”的深入实施，驻村干部的角色和作用预期将得到进一步的优化与拓展，从而为乡村振兴战略的推进贡献更大的力量。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷