随着我国人口老龄化进程的加快，人口老龄化问题日渐突出，老龄化给我国带来的养老压力急剧增加，尤其是对于发展相对滞后的农村地区而言，面临的挑战更为严峻。河南省开封市作为人口大市，近年来人口老龄化现象愈发严重，有关部门也采取了一系列措施，但是由于农村发展滞后，养老资源严重匮乏，养老问题没能得到有效解决。因此，针对当前存在的问题，本文提出切实有效的措施，以推动开封市农村养老服务的高质量发展。

　　在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，我国将持续面对人口老龄化的挑战及其由此带来的养老难题。根据国家统计局发布的数据，2023年，我国65岁及以上人口达2.1676亿人，比2021年增长了1620万人，占总人口的比重由2021年的14.2%增长为15.4%。按照联合国标准，65岁及以上人口的占比超过14%的社会即被视为“老龄社会”，这标志着我国已经正式步入“老龄社会”。相对于城市，我国农村人口老龄化局势更加严峻，社会养老服务需求不断增长，但供给却显不足，基础十分薄弱，有效的服务模式仍然在探索中，农村养老问题更加突出。因此，解决农村养老问题是解决我国养老问题的重点和核心，也是解决我国养老问题的突破口。

开封市农村养老的现状分析

农村人口老龄化的现状

　　2022年底，开封市60岁以上老年人口为91.4万人，占全市常住总人口的19.5%。其中，开封市农村60岁及以上老年人口已达到35万人，占农村总人口的25%，65岁及以上老人的比重为17.72%，比城镇分别高出6.61个百分点，这一比例远高于全国平均水平，由此可以看出开封市农村老龄化的严峻形势。随着农村老龄化水平的持续攀升，社会保障需求与供给之间的缺口日益显现，基础十分薄弱，有效的服务模式仍然在艰难探索中。此外，由于农村养老保险制度建立时间较短，其保障能力尚显不足。因此，开封市农村养老问题亟须引起社会各界的高度重视。应依托多方力量，推进适合农村的养老模式，补齐农村养老这块短板，让农村的老人真正实现老有所养、老有所依，进而提升他们的幸福感。

空巢老人比重逐步提升

　　开封市统计局的数据显示，截至2022年，开封市失能及部分失能老年人为5.77万，80岁以上高龄老年人为11.7万。依据开封市人口发展趋势，预计到2030年，60岁以上老年人占比将达到25.3%。随着社会经济的不断发展，越来越多的年轻人选择离开自己的家乡去大城市谋求发展，这就造成越来越多的农村老人成为空巢老人。空巢老人比例的上升，意味着相当一部分老年人可能面临缺乏家庭养老的困境，而家庭养老是我国养老体系中最重要的一环。因此，空巢老人，尤其是农村空巢老人的养老问题显得尤为严峻。

开封市农村养老取得的成效

　　1.政府对农村养老政策扶持力度加大

　　近年来，开封市政府高度重视农村养老问题，出台了一系列政策措施，大幅提升了对农村养老的扶持力度。相关部门对农村养老服务进行了合理规划：在经济社会发展方面，发展改革部门负责将农村养老服务发展纳入经济社会发展规划，统筹推进，建立养老项目库，整合国家和省级养老资金支持项目。“十四五”期间，优质养老项目储备、建设数量将达到10个以上。在智慧养老方面，市工业和信息化局积极布局老年用品产业，加大对养老康复设备、辅助器具等功能性产品制造业的扶持力度，同时推动物联网、互联网、大数据等技术与养老服务深度融合。在推进养老旅游方面，市文化广电和旅游局结合开封市文化、旅游特色村镇，推进河南省乡村康养旅游示范村的创建，数量目标在10个以上。在农村养老服务用地方面，自然资源部门依据国土空间总体规划，做好实用性村庄规划编制和实施管理工作，统筹安排农村养老服务设施空间布局，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。

　　2.农村发展“老幼互助”服务模式

　　开封市充分整合现有资源，利用荒废的村室、学校、农家院等社会闲置资源，整合养老、育幼、医疗资源，做到统筹规划、毗邻建设、有效融合。全市打造“老幼互动 医养结合”新亮点，让“一老一小”感受“朝夕美好”共融互动的幸福感。同时，将乡镇敬老院全部转型为区域性养老服务中心，倒逼乡镇敬老院提升软硬件设施，并通过公建公营、公建民营、委托运营、承包经营、联合运营等多种模式，在满足特困人员集中供养需求的前提下向周边老年人开放，同时拓展定期探访、居家上门、短期托养等综合性服务功能。

　　3.养老服务基础设施不断提升

　　从关乎国家发展全局、乡村振兴战略有效实施和亿万百姓福祉的高度出发，开封市民政局把养老服务业的发展置于党和国家战略全局中进行精准定位、科学实施。该局印发了《老年人巡访关爱实施方案(暂行)》，定期进行电话巡访和入户关爱，为城乡独居、空巢、孤寡、失能、半失能、失智等老年人，解决居家养老难题。同时，高度重视农村养老问题的解决和服务水平的提升，全市已建成县级特困供养机构10个，改造提升乡镇敬老院78个，极大地满足老年人的精神需求。

　　4.公共卫生服务系统不断完善

　　在公共卫生服务方面，开封市农村地区的医疗卫生条件得到了显著改善。目前，全市共有卫生机构3363个，其中包括乡(镇)卫生院89个和村卫生室2446个。卫生机构总病床床位达3.35万张，其中乡(镇)卫生院有0.59万张。卫生技术人员4万人，其中乡(镇)卫生院卫生技术人员有5143人。乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现达标建设和中医馆建设全覆盖，公有产权村卫生室占比达到100%。此外，开封市还推行了“家庭医生签约服务”，为农村老年人提供定期的健康检查和健康管理服务。

开封市农村养老服务存在的问题

农村居家养老服务体系不够健全

　　目前，开封市农村的养老方式仍以居家养老为主。尽管开封市在农村养老服务方面取得了一定的成效，但农村居家养老服务体系尚不完善。首先，养老设施存在明显不足。对于居家养老来说，基础设施至关重要，它直接影响到老人的身体锻炼效果。虽然，目前开封市大部分农村地区的活动场所已基本覆盖，但缺乏专门针对老人的健身器材，且现有器材还存在老旧和长期缺乏维修等问题，导致很多老人对强身健体失去了兴趣。其次，居家养老服务政策落实能力有待加强。在养老服务体系建设工作中，开封市以《开封市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》为总体指导文件，但目前尚未单独印发关于居家养老的政策文件。居家养老具体实施层面，开封市主要参照《河南省养老服务条例》开展工作，该文件明确规定了居家养老的内容，并对特殊老人群体制定了有针对性的养老服务模式。开封市结合本市实际情况，已积极推进《河南省养老服务条例》中居家养老相关要求的落地实施，但是由于相关职能部门对乡镇级养老服务工作的指导缺乏细化支撑，在农村养老服务的建设标准、管理要求、具体实施等方面未能提供明确且可落地的实施细则，从而影响了农村养老服务保障的整体落实成效。

养老机构发展相对滞后

　　农村养老机构在当前的社会结构中占据着重要地位，它们不仅是应对农村人口老龄化问题的关键措施，也是提升农村老年人生活质量、促进社会和谐与发展的重要保障。目前开封市农村养老机构存在以下几个问题。第一，政府支持力度需要进一步提升。现行的养老机构政策与农村养老机构的实际情况不能很好适应，而且资金投入不足，导致在政策落实过程中缺乏针对性的问题分析，进而使得农村养老机构的发展相对滞后。第二，养老机构管理不规范。在开封市的78家乡镇养老服务中心中，很多养老机构没有明确的管理规定和细则，机构长期处于管理不善的状态。此外，机构内缺乏专业的护理人员，尤其在医疗康复方面的人才更是稀缺，以至于很多老人在养老机构无法获得有效的康复治疗。

家庭养老保障基础薄弱

　　农村老年人的经济来源主要依赖于家庭和政府补贴。然而，多数农村家庭收入水平处于中等偏下区间，整体收入水平相对不高，尤其是以农业生产为主要收入来源的家庭，收入稳定性较弱，在这一背景下，农村家庭在承担老年人养老费用时，普遍面临较大压力。政府补贴方面，尽管开封市政府已设立了农村养老专项资金，但目前的补贴标准在一定程度上难以满足老年人日益增长的养老需求。此外，农村老人收入来源单一，主要靠种地维持生计，一旦失去劳动力，便失去了经济来源，因此提升养老补助对于农村老人而言至关重要。

农村孝道伦理观念的弱化

　　传统孝老乡风不仅引导家庭养老活动，也为农村养老发展提供了良好环境，成为乡村振兴背景下研究农村养老发展的重要切入点。在老一辈的传统观念中，仍然是希望在家养老，享受子女的孝顺，但是在现实层面，传统孝老乡风所承载的期望却面临诸多挑战。农村孝文化在新时代缺乏有力支撑，尚未建立起适应社会发展的新体系，难以形成强有力的道德约束力，造成有些人孝亲观念日益薄弱，一部分人只讲索取不讲付出，在父母年富力强能为子女带来财富时便孝顺有加，在父母失去劳动能力需要赡养时便嫌弃，不愿承担赡养责任，兄弟姐妹间也因责任不清而互相推诿。同时，农村青年外流以及两代人分开居住成为普遍现象，农民家庭结构和生活方式的变化，让农村老年人普遍独居和自我养老的情况日益增多。

开封市推进农村养老服务高质量发展的建议

创新农村养老服务模式

　　农村互助养老模式具有低价高质量的优势，是解决当前中国农村社会化养老服务水平不足问题的重要方式，也是构建多样化养老服务体系的重要方式之一。首先，农村要因地制宜开展集体经济建设。开封市作为八朝古都，地处农业大省河南，具有深厚的历史文化底蕴和农业基础，因此可以在自然资源、特色产业、文化习俗等方面挖掘当地特色产业潜力，打造知名地方品牌，显著提升村庄知名度，从而推动旅游业发展，促进特色产业的持续推广，有效带动村民增收致富。增加农村集体经济收入，为互助养老事业提供更多资金支持。其次，应加大对互助式养老模式的宣传力度。利用朋友圈、公告栏、广播等多种渠道宣传互助养老理念，同时向老人家属讲解互助养老的优势，提升公众对互助式养老的认知。最后，政府应当把农村互助养老项目纳入养老保障体系，并加大政府投资支持力度，确保互助养老模式的可持续发展。

提升农村养老机构服务质量

　　随着时代的发展，农村居民的生活品质已实现显著提升，老年人对养老服务的需求也从“基本保障”向“品质化、多元化”升级。然而，当前农村养老机构在服务内容、专业水平、设施条件等方面仍存在短板，难以匹配老年人日益增长的高质量养老需求，因此加快提升农村养老机构的服务质量迫在眉睫。一是整合资源兴建老年集体公寓。整合农村闲置资源，如闲置的学校和村委会等场所，改建为老年集体公寓;鼓励社会力量参与老年集体公寓的建设和运营，通过政府购买服务、社会捐赠等方式，增加老年集体公寓的资金来源;推广“公建民营”模式，通过政府和社会资本合作，降低养老院的运营成本。二是开展养老机构服务质量评估，定期对农村养老机构的服务质量和效果进行评估，对不达标机构提出明确整改建议，确保问题及时发现和解决;三是加强养老机构服务人员培训，提高服务人员的专业技能和服务水平。政府加大对养老机构服务人员的培训力度，杜绝未经培训上岗现象，并对参加培训人员进行结业考核，对考核优秀人员给予适当激励。

加强农村养老服务人才队伍建设

　　第一，大力挖掘老年人力资源促进以老养老，最大限度地利用老年人口红利。可以着重挖掘有医疗技能和看护经验的老年人资源进入养老资源领域，实现退休老年人再就业，最大限度地利用老年人力资源。同时，可以为有能力加入养老服务行业进行再就业的低龄老年人提供系统的专业的养老技能培训，从而达到扩充开封市养老服务人才队伍的目的。第二，鼓励教师和学生参加养老服务志愿活动。一方面，着重鼓励在汴高校养老服务专业的学生、医学生等定期到农村养老机构服务。另一方面，学校可形成有效的奖励机制，对参加养老服务志愿活动的老师在优秀教师评比、职称评比等方面拥有一定的优先权，将养老服务志愿活动参与和学分挂钩，通过多种方式鼓励教师和学生参与农村养老服务志愿活动。

营造农村良好的孝道环境

　　尊老爱幼、赡养老人是中华民族的优秀家庭美德，这不仅符合社会大众的心理认同，也是维护亲子关系的基本需求。在培育农民孝道伦理观念方面，应充分利用农村特有的社会舆论优势。赫胥黎曾说：“在许多情况下，人民之所以这样做而不那样做，并非出自对法律的畏惧，而是出自对同伴舆论的畏惧。”因此，在农村地区应充分发挥舆论作用，大力宣传孝道伦理观念，营造良好的社会氛围。首先，要加强农村党员干部的教育工作。要发挥党员干部的带头引领能力，鼓励和倡导他们带领村民因地制宜制定村规民约，弘扬包括孝道伦理在内的中华民族优秀美德，增强农民的社会和家庭责任感。其次，营造孝老敬亲的社会环境。通过朋友圈、公众号、村广播等途径，宣传孝老敬老表现优秀的家庭和个人，地方乡镇政府和村民委员会可以根据实际情况适当给予奖励。对于不赡养老人和虐待老人的家庭和个人，应提出批评，情节严重的可以移交司法机关处理。最后，可以在重阳节、父亲节、母亲节等节日开展相关活动，宣传爱老敬老的意识，激发子女对老人的关爱之情，让老人可以在子女的呵护中安享晚年。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮